总体来说，发展５G产业可以直接带动我国电子信息行业尤其是半导体行业发展。从全年来看，得益于5G产业建设和5G垂直行业发展带来的需求刺激，通信设备制造业收入会大幅上涨；目前5G手机产业链正急速扩张，5G换机高潮可能在下半年到来；同时与5G相关的软件和信息技术服务业企业也被赋能，必将促使我国电子信息制造业和软件服务业后三季度经济指标稳步回升。

从５G应用场景看，５G应用行业广泛，可以间接推动我国各行业的转型升级。基于5G的大带宽、低延时、高上行速率的特点，根据国家政策支持及运营商产业布局，短期内直播(包括远程教育等)、游戏、视频监控应急等超高清视频行业和工业互联网领域将优先受益；从长远看，则将促使车联网、自动驾驶、无人机、智能电网、智慧医疗、远程工控、智慧城市等应用场景加速落地。

基于上述分析，我们认为，疫情过后，推动我国5G产业快速发展，必须利用时间差，构建更加明显的竞争优势；并采取有效措施，进一步补齐短板，健全产业链，培育良好的应用生态。

三、促进我国５G产业发展对策建议

　　（一）认清中美竞争态势，保持我国领先地位

首先，美国的5G产业建设现状：一是没有具备竞争力的通信设备制造商，无法生产5G需要的无线接入网设备，二是5G通讯频率段选择高频（即毫米波），低频率段被军方和国防通讯占用，导致美国面临两难的困境，若采用毫米波，同样面积区域内要建设更多基站，大大提高建设成本，不可接受；若让军方让出低频率段给民间通讯使用，一方面军方通讯保密度高，共用概率极低，另一方面即便军方将频段让出，美国从头做起至少需要5年时间，届时美国通讯将全面落后。

由此，美国对中国的主流通信设备研发制造厂商----华为公司持续打压，2019年5月开始，美国将华为列入所谓限制供货的“实体清单”，但实际并没有完全执行“实体清单”计划，只是到今年3月11日，美国先后5次延长华为的临时通用许可证期限（这种做法与2018年7月开始的中美贸易摩擦有些相似，美国先后对340亿、160亿、2000亿、3000亿的中国进口商品加征关税，但今年到3月6日，美国共排除对华商品加征关税清单21次）。美国的做法主要是想打乱华为的正常业务运行，也确实对华为造成了不良影响，最直观的表现是2019年第四季度，华为在全球智能手机市场份额排名第三，出货量同比下降6%，是其继2017年第四季度以来首次出现同比下降，而苹果的市场份额重回第一。

美国这些做法的背后可能有两方面考量：一是华为是世界最大的通信设备供应商，通过打压华为，拖延世界各国的5G部署，给美国5G部署争取时间；二是美国仍有大部分公司购买华为产品，没办法做到“一刀切”，只能通过持续影响华为的业务进程，给美国国内企业或盟国企业喘息机会，加快追赶华为步伐，或许拖上两三年，美国公司就可找到华为产品的替代，华为逐步失去大部分市场。

如此复杂的中美竞争态势下，我国支持华为等企业保持世界通信领域的领先地位，在政策和企业发展战略层面，应坚持两个原则：一是在国家层面坚持“你中有我、我中有你”的全球化原则，5G作为全球战略性行业，美国在芯片、操作系统、设计软件等方面领先于我国，我国在通信设备制造方面优于美国，这种相互制衡的状态可有效抵制和限制高通、谷歌、微软等公司对我国企业的“掣肘”行为，形成“伤敌八百、自损一千”的局面；二使企业层面应坚持“自主研发、自主创新”的发展原则，尽快改变“受制于人”的局面。从去年５月开始，华为全面进入“保障业务连续性”紧急工作状态，尽力提升自身生产基站设备的能力，努力增强海思半导体部门，研发生产更多不含美国技术的产品设备，提升内在实力有效应对美国侵扰。

　　（二）坚持需求引领，挖掘应用场景是关键

今年2月22日，工业和信息化部召开加快推进5G发展、做好信息通信业复工复产工作电视电话会议，明确四点要求：一要加强统筹协调，二要加快建设进度，三要推动融合发展，四要丰富应用场景。针对这一要求，不少专家认为当前重点应先加快做好5G基础设施建设，再铺开应用场景；也就是说先不要考虑应用，而是要先把基础设施建设得更完善。这种观点，可能值得商榷。

根据中国信息通信研究院统计，截止2020年2月底，各省市出台了200多个5G政策文件，涵盖了网络建设、产业培育、企业扶持、应用创新等方面的支持政策。但从国内5G产业具体进展情况看，2019年5G基础设施建设进展较快，确定的任务超额完成，但5G网络应用还不深入，2B应用场景不够丰富，还处在尝试探索中；2C的5G需求并没有快速激发起来，人们虽然对5G抱有期待，但实际应用并不广泛。到2020年新冠疫情突然爆发，倒是促进了医疗、教育、安防等各行业的5G应用，快速拓展了众多应用场景和应用模式。

今年的新冠疫情应对，让世界目睹了“中国速度”，也充分证明在5G产业发展中，只要市场有需求，企业就有迅速部署的力量。因此，我们认为，5G产业链建设应该回归到市场导向、需求牵引，当前的重点是要加强应用开发，即要在5G基础设施建设不断完善的同时，加大力度更加积极地挖掘应用场景需求，开发演示更多应用场景，并在此基础上加大5G应用宣传，通过举办5G创新应用大赛等活动，帮助各行业开发和明确应用需求，推动5G与产业融合发展。

　　（三）加速商业模式创新，推动产业成熟化发展

根据三大运营商的5G基站建设规划，预测未来五年，中国每年将投资3000亿-5000亿元建设5G基站，5年总投资2－３万亿元左右。前期建设中三大运营商基本依靠银行贷款、公开发债、发行新股、合作共建等方式筹集资金，面临较大资金压力。目前我国５G网络已经覆盖50多个城市，运营商应总结前期经验，创新探索2B和2Ｃ应用，明晰5G盈利模式,实现资金的良性循环，逐渐推动产业成熟化。

在2B领域，经过课题组调研发现，目前常用的商业模式主要有以下几种方式：一是管理服务＋年费模式，这是目前运营商普遍的方式；二是基于SLA模式，即企业提出诉求，用多少付多少；三是基于项目模式，即一次性收费，如时间直播、展会５G保障等，如北京世博园运营商一次性收费；四是收入分成模式，如重庆索道VR体验。此外，还有以下三种选择模式可以尝试探索，但国内尚未有应有案例，一是频谱授权模式，由运营商出租频谱，企业自建网络；二是利益分享模式，即在帮助企业节省的资金中进行利益分配；三是集成费＋连接费模式，运营商按照私网需求投入部分人力集成，并按月收取连接费用，如德国。随着５G的不断落地应用，运营商应结合自身情况和业务需求创新更多商业模式。

在２C领域，课题组根据工信部发布的《2019年通信业统计公报》相关数据测算，我国移动用户中２G／３G用户仍占比在20％左右，说明运营商的消费升级空间依然很大，可进一步引导用户消费升级，并加速存量用户向５G迁移。５G的到来拓展了2Ｃ市场边界，从原本的“基本连接＋差异化服务”转向“５G＋平台＋服务”，催生了新的商业模式，除共享套餐、合约期延长、流量转增外，还可采用资费套餐和会员体系结合、根据新业务孵化新模式等。

　　（四）优化政策法规环境，做好配套支持

目前我国处于５G建设初期，在国际形势复杂情况下，还面临很多行业无法克服的问题，国家还需从以下方面不断改善政策环境：

一是明确投资范围，加大财政支出，避免低效投资。我国一直存在传统基建投资低效的问题，导致政府负债率高，在5G新基建投资上应汲取教训，改变模式。第一，要明确政府投资范围，政府需投资的5G“基建”主要包括网络规划、基站、光纤光缆以及芯片等基础科研，比如支持前文提到的射频芯片等关键器件材料的研发、加大5G相关基于研究和基础教育投入等。第二，由于政府负债率问题，建议中央财政资金出资，投资5G基建建设，地方可成立5G发展投资专项资金或发展基金，对符合条件的企业给予研发奖励或补贴。第三，重大项目建设推荐采用ppp模式，引导社会资本进入，缓解运营商和政府压力，同时做到利益捆绑，助于推动项目建设。

二是支持地方尽快出台5G相关政策和具体实施细则。鼓励地方给予税费、电力等政策优惠，降低5G成本，如支持出台具体的5G电费优惠措施，降低电力成本;对5G相关企业落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等政策，对5G企业入园可给予特殊的税收优惠减免政策。第二，支持地方开展5G相关平台建设，如5G测试验证服务平台、基于5G的产业互联网平台等，推动5G技术的研发和应用。第三，推动资源共建共享，明确交通枢纽和党政、企事业单位等公共资源免费向5G基站建设开放，个人和单位不得违规收取任何费用，为5G基站的建设和改造提供便利条件。

三是同步完善法律法规，创造良好的应用拓展环境。根据德勤（Deloitte）发布的“2020年联网与移动趋势”报告，超过90%的受访者希望能够查看和删除公司收集的个人数据，84%的消费者认为应该从利用其数据获利的公司中获得补偿。５G的优势是实现了海量数据传输和存储，由此可加速各行业融合发展，但上述诉求，也将影响5G相关应用的快速推进。因此，我们一方面要推动对数据安全标准、数据使用权、所有权的立法，消除企业对上云和大数据服务安全的顾虑等；另一方面要加快研究已落地的５G应用场景规模商用后的相关法律法规建设，做好制度保障，促使5G的相关应用合理合规快速推进。（刘九如主持研究并统稿审改，尹茗执笔）

关于5G商用的一点浅见。科技进步固然是好事，华为主推的5G技术也是世界上较为先进的科技之一。但是，我们讲科学生产力，讲的就是这种科技于市场，于劳动效率，于大众消费是否有益，是否能被市场所认可。从当前中国的通信市场表现来看，大众消费者对3-4G的商用还是比较认可的。5G的商用方面，大部分民众一边喊着支持，一边打着小九九，国内市场并不看好，起码最近5年大体如此。说实话，华为推出的5G技术，是站在世界发达市场的高度研发的，其面向消费者具有较高的消费能力。但是，美国一翻脸，华为失去了最重要的关键消费市场。不仅如此，美国为了维护信息技术市场世界龙头地位，联合拉拢世界许多发达国家共同抵制华为，澳大利亚，加拿大，法国，英国，甚至包括德国等。如此一来，华为的5G技术就没有了用武之地。回首国内市场，多数民众难以在短时间内接受。三大运营商贴着老本去扶持，但最终能否挺过这一关，实难预料。目前，华为5G商用能否顺利实现突围，可在下列方面做出努力：1，着眼于发展集团客户。规模经济是分摊市场风险，降低成本的最好方法，集团客户拥有坚实的消费能力，也能够有效降低消费成本；2，着眼于终端产品的价格策略。5G手机的价格较高，这是普通消费者难以承受的重要原因，如果不能有效降低5G终端产品价格，就如同在5G商用发展战略上自我设置了一道不可逾越的高墙。可以尝试廉价甚至免费的5G终端产品的市场推广；3.广泛参与希望工程等公益性活动，将5G技术主动融入国家战略性教育事业中去，增强先进科技的民众亲和度。