书摘：管理职能 整理：田成杰

　　20纪初期，法国工业家亨利·法约尔（Henry Fayol）提出，所有的管理者都履行着五种管理职能：计划（Plan）、组织（Oaganize）、指挥（Command）、协调（Coordinate）和控制（Control）。到了20世纪50年代，加利福尼亚大学洛杉矶分校（UCLA）的两位教授：哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈（Harol Koontz andCyril O'DonnELL）采用计划、组织、人事、领导和控制五种职能作为管理教科书的框架，在此后的20年中，他们合著的《管理学原理》一书成为销量最大的管理教科书。时至今日，最普及的管理教科书（本书也不例外）仍按照管理职能（Managementfunctions）来组织内容。不过一般已将这五个职能精简为四个基本职能：计划、组织、领导和控制（图略）。下面我扼要阐述一下这四个基本职能的内涵。

　　如果你头脑中没有任何特定的目的地，那么任何道路你都可以选择。由于组织的存在是为了实现某些目的，因此就得有人来规定组织要实现的目的和实现的方法，这就是管理的任务。计划职能（planning）包含规定组织的目标，制定整体战略以实现这些目标，以及将计划逐层展开，以便协调和将各种活动一体化。

　　管理者还承担着设计组织结构的职责，我们称此为组织职能（Organizing）。它包括决定组织要完成的任务是什么；谁去完成这些任务；这些任务怎么分类组合；谁向谁报告；以及各种决策应在哪一级上决定。

　　每一个组织都是由人组成的，管理的任务是指导和协调组织中的人，这就是领导职能（Leading）。当管理者激励下属，指导他们的活动，选择最有效的沟通渠道，解决组织成员之间的冲突时，他就是在进行领导。

　　管理者履行的最后一个是控制职能（Controlling）。当设定了目标之后，就开始制定计划，向各部门分派任务，雇佣人员，对人员进行培训和激励。尽管如此，有些事情还可能出岔子。为了保证事情按照既定的计划进行，管理必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先设定的目标进行比较。如果出现了任何显著的偏差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来。这种监控、比较和纠正的活动就是控制职能的含义。

　　职能方法之所以广泛应用，是由于它简单明了，但是它是否确切地描述了管理者实际的所作所为？遵循职能方法，很容易回答管理者在做什么的问题，他们在计划、组织、领导和控制。但是所有的管理者都是如此吗？法约尔最初提出的职能框架，并非来自对成百个组织的上千个管理者的仔细调查，这些观点仅仅代表了他本人在法国煤炭工业管理经验基础上的观察结果。

　　（www.earm.cn/田成杰2020-9-21整理）

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　　摘编自《管理学（第四版）》，[美]斯蒂芬·P ·罗宾斯/著，黄己伟孙建敏 等/译，黄己伟/校，中国人民大学出版社1997年4月第1版。