制度、产权、政府与经济学

一、制度、产权、外部性与经济人

产权是人对物品法律的、排它的、最高的所有权与经营权的集合。所有权指对物品法定的绝对占有权；经营权指对物品的使用权、处置权和收益权。其中使用权的极限是对物品的使用行动不能对任何他人造成外部侵害，例如：你对自己的刀子有使有权，但你不能用它捅人，因为此时的使用行动对他人造成了外部侵害。与产权有关的三种违法行为：越权行为是指产权所有者对物品的使用权超过了极限，对他人造成了外部侵害；搭便车行为是指没有经过产权所有者的授权，而无成本地获得他人物品经营权的行为；偷劫行为是指非产权所有者强制获得他人物品产权的行为。附：这里的物品是经济效用意义上的物品，非物质意义上的物品。

外部性是指一个人的行为对旁观者的影响。负外部性是指一个人的行为对他人或社会产生了外部侵害。越权行为会对他人造成负外部性，如自己的牛践踏了邻居的庄稼；搭便车会对产权所有者造成负外部性，如工厂向河流排污、街道上乱扔垃圾；偷劫行为会对产权所有者产生负外部性，如偷盗、抢劫。正外部性是指一个人的行为对旁观者会产生外部利益。产权方经营权的自然流失会对社会产生正外部性，如科学发明。政府补贴和专利法是解决正外部性的好方法。与外部性相对应的是内部化，内部化是指一个人的行为成本和收益完全由他自己承担，不对旁观者的福利产生影响。

为了反映外部性的强弱，经济学用外部性系数来表示外部性的大小。外部性系数D=外部性收益B/生产者收益A。B是外部性承担者的收益，当它为负数时指负外部性造成的侵害损失；A是外部性生产者的收益，它肯定是正数。一种行为产生正外部性时D>0，政府提供公共品的正外部性最大；一种行为产生负外部性时，D<0，投机行为中偷劫与搭便车的负外部性最大。

经济人是这样一类人：在利己本性驱动下，他一切行动的目标都是追求效用利益最大化。这种效用利益不仅仅指金钱物质利益，而且包括意识形态的非物质利益，总之经济人追求满足、追求愿望的实现。任何一个人只要不是傻瓜，他心里都有一把自己的算盘。经济人追求效用利益，因此他天生就有效用心理和投机趋向。效用心理指经济人合法地（不产生负外部性）追求效用利益最大化的心理；投机趋向指他在追求效用利益时不管他的行为会不会产生负外部性，即他有损人利己的趋向。为了实现效用利益，经济人产生了三种经济行为：生产行为、交易行为、投机行为。生产行为指产权所有者利用对物品的使用权，对物品进行“加工”使物品产权增值的行动；交易行为是指产权所有者利用对物品的处置权，与其他产权人交换物品产权的行动；投机行为指一个人作出具有负外部性的行动，具体包括越权行为、搭便车行为、偷劫行为三种。

行为制度是人们为了特定的目标而对人的行动的组织规范，它分为规范型制度和组织型制度两种。规范型制度是指一个组织为了避免成员做出具有负外部性的投机行动而制定的行为规则。组织型制度是指一个组织为了使成员生产行动的经济效率达到最大化而制定的集体生产行动的规则，它在内容上包含一些规范型制度。行为制度也可以理解为社会博弈规则，规范型制度是为了防止负外部性而建立的非合作博弈规则；组织型制度是为了防止“囚犯困境”而建立的合作博弈规则。博弈规则就是支付集合。

任何行为制度都是为了使经济人的行动内部化，并使这种内部化行动的效率最大化。经济人的内部化行动是建立在清晰的产权基础的，当产权不清晰或产权无人监督时，经济人选择搭便车。此时任何行为制度都将失效。由此可知，清晰地界定产权是任何行为制度建立的前提。经济人总是以成本——收益的效率分析法作为自己行动的方针，行为制度内定的收益就成了行为人采取行动的指南，因此内定收益就成了行为制度调控“无形的手”。行为制度效率是指制度设定的行为人采取规范行动而获得的额外的经济效率，它等于规范行动的效率减去非规范行动的效率。

二、两种行为制度的分类与效率

依据负外部性的强弱，规范型制度可以分为正式制度和非正式制度。当某些行为的负外部性强时，社会制定正式制度如私法和刑法、各种行为管理制度等；当某些行为的负外部性不强时，社会制定非正式制度如伦理道德、价值观念、风俗习惯、意识形态等。依据制度行为人的范围，规范型制度分为法律规范制度和行为管理制度两种。法律规范制度包括私法和刑法，它对整个社会都有规范作用。行为管理制度只对某一群体（组织）成员有规范作用，如中学生守则、居委会管理条例等。

规范型制度效率k=内部化行动效率m－投机效率n。内部化行动的效率=内部化行动的收益/内部化行动的成本；投机效率=投机收益/投机总成本，投机总成本=投机的私人成本+投机的惩罚成本（制度惩罚成本×制度侦查的概率），制度侦查的概率与司法机关的办案能力或管理机关的监督能力成正比。

当m＞n时，遵守制度对行为人有利，人们选择遵守制度，此时规范型制度是有效的；当m＜n时，投机的收益更大，有些人会选择投机，此时规范型制度就部分失效了；当m＜1时，行为人遵守制度无利可图，经济人选择非法谋利或组织内人员躲避管理规则，此时规范制度失灵了。这就是为什么经济落后的国家，无论法律多么严酷，照样犯罪不断。要提高规范型制度效率的最好办法是增大m，从而使k_max=m_max－n_min，内部化行动效率高，遵守制度是有利的，人们选择恪守制度。

组织型制度是一种生产制度，它是人们为了使个人生产行动的收益更大而合作建立的生产分配制度，按其制度行为人的范围，它分为社会生产型制度和集团生产型制度。社会生产型制度由国家或地方政府制定，对全社会或地区的经济体有组织规范作用，具体包括土地制度、企业制度、农业、工业制度等。集团生产型制度由私人集体制定对本集体有组织规范作用，如某村的农田灌溉制度。

组织型制度效率P=集体行动的效率A—私人行动的效率B。集体行动的效率=私人参与集体行动的收益/对应的成本，私人行动的效率=私人单独行动的效率/对应的成本。当A>B时，人们加入制度是有利的，人们需要这种制度，制度是有效，典型例子是农田水利制度；当A<B时，制度不能带给私人额外利益，人们放弃制度，此时制度失灵，典型例子是中国农业集体化。

三、制度的概念、分类、效率、结构与制度供求

制度是人们为了达到特定目标而对特定对象（人的行动或事务）的组织规范，它是一种无人化的管理。制度按组织对象的不同可分为行为制度和事务制度两种。行为制度是人们为了特定目标而对人的行动的组织规范（上一节）；事务制度是人们为了高效率地完成特定事务而对事务的组织与规划。一些制度具有行为制度和事务制度的双重性质，因此为了方便管理，它们在内容上会出现交差。制度效率是为了实现目标而采取的组织措施的操作性效率，两种制度由于其组织措施不同，因此其效率的涵义也不同。

事务制度依据事务类型分为经济事务制度、管理事务制度、政治事务制度、社会事务制度、文化事务制度五类。经济事务制度包括经济交易制度、税收制度、财政制度、会计制度、审计制度、保险制度、社会保障制度等。管理事务制度包括法律管理制度（除开刑法以外的所有公法和地方行政法规）、工商管理、行政管理、财务管理、物业管理、物流管理、人力资源管理、交通管理、金融管理制度等。政治事务制度包括政体制度、国体制度、政党制度、选举制度等。社会事务制度包括婚姻制度、宗教制度、卫生制度、城乡制度、医疗制度等。文化事务制度包括教育制度、考试制度、招生制度等。事务制度也可以看成事务的运转程序。事务制度的效率F是制度产生的效果与花费的成本的比率，它等于制度效果/制度运转成本。制度效果=正效果+负效果，制度运转成本是指制度体制下人们完成相应事务而花费的人力、物力、财力、时间的总价值。当F<T时，制度将失灵。T是制度需求方所要求的效率数。

制度结构包括制度实施机制和制度变迁机制两部分。制度实施机制具体包括制度规则和制度监督，二者通过配合保障制度运转；制度变迁机制具体包括评价效率和改进机制，此机制的目标就是提高效率，防止制度失灵。因为制度永远不会出现均衡状态，所以制度变迁是一个永恒的过程。制度建设的成本决定制度供给，当组织能够承担制度建设成本时，制度被建立；当组织不能承担这一成本时，制度无法供给，例如：法律制度、福利制度、金融制度的建设成本极高，一般私人无法提供，只有依靠政府。制度效率决定制度需求。效率高时，人们会选择这一制度；制度效率低时，人们会自动放弃这一制度或制度根本就无法达成。制度失灵就是制度规则无法组织规范制度对象，使得制度失去作用的现象，它有两个原因：一、制度规则本身不合理，缺乏可行性；二，制度监督缺损，规则被遗弃。

为了改进制度增大制度效率，防止制度失灵，社会有必要建立一门科学充分研究制度，制度本身是一种管理方式，只不过这是一种程序化的规则，其间没有明显的职务管理者。既然制度属于管理，那么应该建立一门管理学分支——制度管理学。制度管理学区别于工商管理、行政管理、物流管理等一般管理学的特征是：制度管理学的主体是实施机制；而一般管理学的主体是管理者与组织模式的互动机制。制度管理学的研究对象主要是实施机制和变迁机制。一个好的制度可使坏人干不成坏事，而一个坏的制度可使好事变成坏事。制度的目标就是要使人的行动或事务运转形成良好的秩序。

四、变易费用范式论经济制度

生产与消费组成了狭义的经济，二者的联系就是流通交易，交易是经济的纽带。因为交易是经济的中枢，所以对经济的调整组织最简捷的途径就是对交易进行规范。交易制度是人们为了高效完成交易而对交易事务的组织规划，它的目标就是无损害地减少交易费用。交易制度通过引导各种物品的交易来调控生产与消费。交易制度就是宏观经济制度，按照配置方式的不同，它分为市场交易制度、不完全计划交易制度和完全计划交易制度三种。市场交易制度采用价格配置式，通过商品价格变化来自动配置交易，这是一种无人化的组织过程，其中交易的对象、数量以及买卖双方的对应关系都不确定，因此也叫自由交易制度，它适用于一切私人物品交易。不完全计划交易制度采用财政配置式，通过财政支出的方向数量来配置商品交易，其中交易的对象、数量以及买方确定，因此又叫半固定交易制度，它适用于公共品和混合物品的交易。（此类物品市场不会提供，故不能用市场配置式。） 完全计划交易制度采用行政配置式，通过行政性的权力来配置交易，其中交易的对象、数量以及买卖双方都确定，因此也叫固定交易制度。它宏观上表现为政府经济技术部对国营企业的指导，适用于自然垄断等特殊物品，如铁路、电力、钢铁、军工产品等（相当于把国家假定为一个大企业）；微观上表现为企业内部的生产组织模式（上游部门“卖出”产品，下游部门“买进”产品，高级行政协作化）。

三种交易制度适用范围不同，各有所长从而构成了整个宏观、微观经济的调控模式。市场交易制度是市场经济的基础调控方式，而后两种制度是国家宏观调控的重要方式。苏东经济模式采用的完全计划交易制度在战争年代充分保证了战争需要，但在战后这种制度长久控制私人物品领域，割裂了私人物品（种类繁多）生产与消费的正常联系，造成生产反应迟顿和商品短缺，最终导致国家经济的崩溃和政府的跨台。

交易制度的效率=（T1+T2）/2 ，即交易者双方交易效率之和的平均数。 交易效率T=交易价值/（交易价值+交易费用），商品交易遵守等价交换原则即支付商品价值=获得商品价值=交易价值。交易费用是指交易者为了完成交易而花费的除了商品价格以外的人力、物力、财力、时间的总价值。它主要是因为交易者搜索交易信息而花费的成本，如发现交易者、检验商品质量、商讨商品价格以及某些特殊交易所需要的谈判、签订合同、监督合同等。按费用形式，交易费用分为人力成本和财物成本两类。人力成本是指交易者花费的时间和人力劳动资源；财物成本指交易者花费的金钱、财物资源。任何一个交易者的交易费用都各不相同，它由个人条件和社会条件共同决定，一般来说买方的交易费用更大、更明显。社会条件包括：国家的信息状况、交通状况、市场秩序、社会文化等。

交易费用整体上随着劳动分工和专业化的发展而增大，具体交易中它跟商品的可携带性成反比。交易费用就像“机械磨擦”一样困扰着市场交易，它只能尽量减少，但永远不能消除。只要商品经济存在，交易费用就永远存在。经济流通中存在三种交易制度，对于减少交易费用，三者各有妙招。市场交易制度通过商人转移交易费用，使其极小但利润化；完全计划交易制度通过行政性权力即组织命令的方式减少交易费用，不完全计划交易制度通过固定政府买方来减少交易费用。

市场经济是以专业化和劳动分工为基础的商品经济，社会分工扩大了市场交易，但增大了交易费用。交易费用表面上阻碍了商品交易，却促进了商人阶层的诞生，商人巧妙地把交易费用注入商品价格把它利润化，从面将交易的损失变成了商业利润进入了GDP。市场交易制度并不是消灭交易费用，而是利用商人改造它的性质，然后通过商业竞争尽一切可能转移并减小交易费用，避免交易净损失。交易效率=商品二次价格/（一次价格+商人交易费用）=（一次价格+剩余价格）/（一次价格+交易费用）=1。市场交易制度的交易效率永远等于1，没有交易损失。正是市场交易制度的高效性使它成为了经济流通中最广泛的交易制度，商人先买进再卖出的双重交易行为把交易费用利润化从而实现了生产与消费衔接。交易费用没有影响交易和经济（商品的物质形态、使用价值、价值都未改变）。商人是市场交易的润滑剂，他有效地解决了“交易摩擦”问题。生产者、消费者与商人的不同点有于：生产者与消费者对于同一商品要么只卖出要么只买进，不能转移交易费用，而商人先买进再卖出从而实现交易费用利润化过程。虽然商人转移了中间环节的交易费用，但并没有转移交易两个终端（生产者和消费者）的交易费用，这两个交易终端的交易费用永远存在，但可以通过物流产业和商业“上门服务”最大限度地减少。

1、商品价值规律：商品价格由商品价值和商人交易费用共同决定，并受商品供求影响。

2、国家商业繁荣系数=（商业总产值+物流产业总产值）/GDP。

3、国民收入系数=（GDP—财政收入）/GDP。

科斯的成名之作《企业的性质》认为：交易费用的节省是企业产生、存在以及替代市场的重要原因和动力。在这里，我们简单探讨一下企业的原料产品是选择自己生产还是市场购买的标准。附：企业的生产成本=固定资产投入+人力组织成本（工人工资和管理费用）。管理费用是为了监管组织运行而建立的所有管理机关的办公费用，它包括管理人员的工资。组织类型不同（经济、政治、文化或社会组织），管理费用的大小不同。

企业的生产成本>市场供应价格+交易费用，企业选择市场交易，购买原料品。

企业的生产成本<市场供应价格+交易费用，企业选择自己生产原料品，纵向一体化形成。

企业的生产成本=市场供应价格+交易费用，两者都行，企业与市场的边界确定。

五、东西方意识形态下的产权制度之争

资源的稀缺性逼迫人们界定产权,紧随其后社会诞生了保护个人产权的私法。产权制度是一种法律规范制度，起一个界定产权、保护产权的作用,它是社会最基础的制度。经济社会中产权的界定原则是：效率优先，兼顾公平。产权归属的评判标准是:谁对物品拥有法定的绝对占有权（一般是直接投资者），谁就是产权所有者。几个重要的概念：1、私人物品是既有排它性又有竞争性的物品,如食品。2、公共物品是既无排它性又无竞争性的物品，如灯塔、不拥挤的不收费道路。3、共有资源是有竞争性但无排它性的物品，如海鱼、环境、河流等。

马克思主义学派经济学家认为：公有制就是生产资料的全民所有制，私有制就是生产资料的私人所有制。从现实的角度来看，这种定义极不科学，没有解释产权制度的本质。根据经济学对物品的分类，它们的真实涵义是：私有制是指私人物品的产权制度，即私人所有制;公有制是指公共物品和共有资源的政府托管­­­一代理产权制度，即政府委托所有并代理经营的产权制度,简称社会所有制。只要涉及经济生产就是私有制状态，公有制只不过是一种公共事业的（代理）管理模式。

私有制分为独立私有制和虚拟私有制两种。独立私有制是指产权人为确定自然人和法人的私有制，如民营企业、家庭、私人开办的各种社会组织等。虚拟私有制是指产权人为国家这一名义私人的私有制，也叫国家垄断私有制，如政府公共机关（司法、立法、行政机关）和政府办公共事业机关两类国营机关,以及国营企业。这些组织是国家为实现其职能而建立的职能组织，它们由国家财政出资兴办（社会储备司），并不代表公民且其组织内资源不是公共物品或共有资源，因此它们不是公有制。为了理论上的统一，我们虚拟设定名义私人（国家）的自然人属性即国家元首，他是整个国家虚拟私有制的形式产权所有人。因为名义私人的特殊性，虚拟私有制管理上存在产权方、中介方、经营方，分别享有所有权、监管权、经营权。上述三组织的所有权属名义私人国家（相当于各社会储备司，它是国家的出资代表）;监管权属国资委（中介方）;经营权属各组织机关代理官员（各公共机关、公共事业机关行政长官,国企代理人）。独立私有制是经济的基础。独立私有制出现，社会经济开始运转，接着保护个人私有财产的国家诞生，然后各种社会制度创立，社会逐渐形成。

公有制是新出现的国家为了更好地管理社会公共物品与共有资源而建立的产权制度，政府是实现国家职能的实体组织，它代表全国公民代理拥有两类物品的产权。因为政府是公共组织，所以经济学将这种代表公民集体的政府托管—代理产权制度称为公有制,即社会所有制。政府的公共属性是建立在西方代议制政府理论基础上的，由此可见公有制诞生于19世纪的资产阶级共和国，它比私有制晚了近4000年。政府是法人组织不是自然人，无法直接管理两类物品。根据产权理论“要对物品实施有效的管理，必须首先界定产权，明确权责主体”，因此公有制必须首先选定产权代理人。依据产权的可分割性、可分离性、可转让性三特征，公有制有三种实现形式：代理公有制、租赁制和间接私有制。代理公有制是按照委托一代理理论而建立的产权制度，表现为公民社会授权代理人经营公共物品的产权，如政府主管部门官员监管各种公共物品和共有资源，如国土局、环保局、交通局、城市管理局、林业局等。租赁制是根据产权的可分离性而建立的产权制度。一种是简单租赁制，表现为产权的所有权与经营权分离，如国有土地、河流、湖泊出租给私人或企业；另一种是复合租赁制，表现为政府以BOT等民间投资方式运营公共事业基础设施，如政府监管民营企业运营下的水、热、电、气、垃圾处理、城市绿化和公共运输事业。间接私有制是根据产权的可转让性而建立的产权制度，表现为出售公有产权，如国家出售国有土地、国有矿产等和BOO协议。

1、既然明确了私有制的涵义，中国必须修改宪法承认私有制地位，规定合法私有财产受法律保护，神圣不可侵犯。重新制定私法中的《物权法》，把各种财产的产权界定清晰。

2、国营企业理论与国企改革。

企业只有民营与国营之分，没有公有制与私有制之分，它们实质上都是私有制，只不过形式不同而已。我们过去五十多年实行的所谓公有制，名义上财产归全民所有，实际上全中国99.5%的普通公民一分钱都没有得到。这些财产很多流进了少数官员的腰包里，请问这种公有制有意义吗？鉴于此，我们应该重构国企理论。

国营企业是国家为了弥补市场缺陷而兴办的调控型企业，实行虚拟私有制。国营企业最重要的目的不是盈利而是对社会经济进行宏观调控，因此国营企业存在的唯一理由是：它能调控经济，弥补市场缺陷。如果它不能调控经济，那么它应拍卖给私人转化成民营企业（包括拍卖国营农场）。任何不具备经济调控能力或调控能力不强的企业都应当是民营企业，国营企业只能涉及那些关系国计民生、经济全局的关键性行业或市场低效益的基础领域。政府必须把经济生产的任务归还给民营经济体，这是苏联经济瓦解教训给我们的启示，也是市场经济最根本的要求。为什么战争打不跨美国经济，反而促进美国经济增长，这应该归功于其强大的民营企业（经济），它把战争消耗变成了国民财富。为什么白宫决策者喜欢战争，里面有什么经济学原因（军事经济学），这是我们必须研究、思考的问题，因为它有助于我们的经济改革。这里我们得出一个结论：凡是存在利润的行业，必须引入竞争机制，必须有民营企业存在。

国营企业调控经济的手段是：供应市场特殊商品（市场无法提供或市场供应效率比较低的商品），控制其价格、数量、质量。每个国营企业由于生产产品的属性不同，其调控能力也不相同。由于一个国家国营企业点多面广，因此它是宏观调控的重要方式，对于发展中国家尤其如此,例如：中国的铁路公司、国营钢铁公司、国营石油公司、石化公司、航空航天企业、邮电通讯公司等。但是随着市场的发展，某些国营企业的调控能力会下降，这时国企可以通过股份转卖的形式转变成民营企业。这就是西方国家先由政府筹资建立高投入高风险的重要(科技)企业，待实现规模经营后又卖出股份转变成民营企业的原因。（以下为国企改革）

国营企业的产权方为社会储备司，由中介方国资委领导监管，由国企代理人经营。经营过程中，国企只受国资委领导并对它负责，不受政府行政机关领导但接受政府经济技术部的工作指导。国营企业多实行国有国控制和股份公司制，自然垄断型国企宜实行国有国控制，竞争型国企宜实行股份公司制。

国家宏观调控有三种手段：经济手段、制度手段、行政手段。经济手段又分为市场调控型和计划调控型两种。市场调控包括金融调控和税收调控两种方式，它们通过调整资本利息和商品价格对交易进行调控从而实现对经济的调控。计划调控包括财政调控和国企调控两种方式，它们通过调整特殊物品的生产配置从而实现对经济的调控。制度调控是通过调整各种制度来实现对经济的调控，它分为规范性制度调控、社会生产性制度调控、事务制度调控三种。例如：为了解决国内需求不足问题，我们可以调整经济事务制度，即：在全社会建立养老保险制度，免去人民的后顾之忧，这时消费会不拉自动。行政调控就是通过行政手段对经济实施直接干预调控。

六、产权与制度的衍生物：国家和政府

国家的二重性：一是经济性，国家作为名义私人是政府财产的产权所有者；二是政治性，国家是一种社会公共契约。国家是公民为了保护私有财产产权而在整个社会达成的互相遵守的契约，这一契约的核心内容就是建立一个权威组织（公共政府），保护每个人的私有财产。国家是伴随着独立私有制的产生而出现的，独立私有制产生则国家出现；独立私有制消失则国家灭亡。国家的主要目的就是保护独立私有制。

政府作为国家实体组织，由它提供各种制度、履行契约并实施国家职能。1、社会管理职能：建立司法机关提供规范型制度，规范公民行为，维护社会秩序从而保护公民私有财产；2、经济和社会组织职能：建立行政机关和经济管理机关，提供各种社会生产制度和事务制度，保障资源的最优化配置和社会健康、有序地运转；3、公共服务职能：建立公共职能部门和公共事业机关，提供公共物品和混合物品，保障社会生活。

政府是国家公共组织，追求社会福利最大化。它拥有自然垄断的公法权力，可以调动组织巨大的资源用于社会公共建设，这使得它在实现国家职能方面取得了巨大成功。但由于庞大政府财产产权的模糊性遇到了公务员的经济人特征，这使得它自己的管理反而成了问题。“管得好别人却管不好自己”，这就是公共政府的第一悖论。因此解决这一悖论便成了当代行政学的第一课题，作者认为建立企业化政府是未来政府发展的唯一正确方向。

公务员也是经济人，也有效用心理和投机趋向。由于公务员的特殊地位，这使得他的投机手段更新颖。公务员最常用的投机手段是搭便车和寻租。公务员搭便车就是公务员利用“近水楼台先得月”的优势，非法获得政府资源的经营权（公务员有行政类法律限定的使用权，但没有任何收益权），如官员贪污、公款消费、乱投资等。政府财产产权的模糊性造成了公务员的搭便车；寻租是指公务员利用公共权力谋取私人利益，如受贿、乱收费等。公共权力缺乏监督造成了公务员的寻租。政府本意在于社会公共服务，但公务员喜欢投机谋取私利，这就形成了我们的政府表面上促进社会公共福利而暗地里在干坏事。因此为了促进政府发展，监督政府与政府行政应有同等地位；在政府监督制度上，国家应作更多的科学研究和更全面的建设，这也是未来中国实行四权分立制和俩党制的经济学根源。

1、依据上述分析，中国应改革政体和政党制度，实行四权分立制和俩党制。参见《新世纪中国政府改革的前景：政体与政党改革》。只有分权才能解决中国根生缔固的腐败问题，中国的政治才能出现根本转机。

附录：对经济学方法论的思考。

A、 单极函数运算不能精确测量宏观经济，场论数学或许是一把更精确的“测量尺”。

B、 将经济体抽象为粒子，把经济人的特性设定为粒子的性质，或许我们能用量子力学研究经济运动（量子经济学）。

C、经济测不准原理：经济规律中，经济假设越多，其结论的误差越大、准确性越差。

推论：任何经济推理论证中，高等数学用得越多越深，其结论的误差越大、适用范围越小、应用性越差。

七、权力论：1、权力的起源、概念与分类

权力是某一契约方根据契约获得的对另一方的强制力，权力就是一种契约强制力。权力来源于法律或契约，按照来源的途径，权力分为法律型权力和组织型权力。法律型权力又分为私法和公法权力两种。私法又叫自然法，私法权力指私法赋予私法主体的权力，它属于人权范畴，是人与生俱来的权力。产权是私法权力中一种特殊的排它性私权，产权与一般权力的根本区别是：权力是人与人之间的关系，而产权是人与物的关系。公法权力指公法赋予公法权力主体的权力，也叫政治权力或公共权力，它又分为行政权力和非行政权力两种。公法就是国家契约，各个国家性质、意识形态不同，公法不同，由此导致各国公法权力也不相同。组织型权力是某一组织（垂直或扁平组织）制定的临时契约（如合同）赋予权力主体的权力。例如经济组织企业领导者和员工各自的权力：某一扁平组织（利益共同体）内领导管理者与其它成员各自的权力。该权力有私人权力和集体权力之分，普通的员工和成员只拥有私人权力，而领导或管理者因为职务的需要另外享有集体权力。这个社会为什么需要权力呢？因为权力能减小交易费用，交易费用是指交易者为了达成交易而花费的除了商品价格以外的人力、物力、财力、时间的总价值，它包括人力成本和财物成本两类。强制权力是一种非交易型交涉，它通过垂直命令（组织管理的方式）实现组织分工的协调从而完成组织行动，因为最大限度地减少了组织内部谈判、讨价还价的程序，因此它能有效地降低交易费用。权力的主要功能就是降低交易费用，权力组织（动词）区别于市场交易的根本特征就是避开或避免交易费用。权力组织存在两个明显的缺陷，一是权力可能由于人的私利而滥用造成寻租现象，尤其是公法权力；二是权力运行会产生管理费用，当管理费用大于交易费用时，权力是无效率的。

权力是一组相对权力，任何权力都分为实施权力和监督权力两部分。实施权力又叫显性权力，它是权力主体根据契约或法律要求权力客体实施规定的强制行动的强制力；监督权力又叫隐性权力，它是权力客体监督权力主体和实施权力是否遵照契约或法律的强制力。权力具有相对单向性和有限平等性，即显性权力的作用比隐性权力更明显、更直接。根据相对权力的性质，权力主客体分别承担不同的义务，其中权力主体要对权力效果负责，使效果符合契约标准，尽量减少无益和负效果；而权力客体要对强制行动的有效性负责，尽量减少无效行动。

2、权力的三要素与作用机制

权力三要素包括强制力、强制行动、效果及其支付。权力的作用机制可表示为：权力主体——强制力——权力客体——强制行动——效果及其支付。强制行动必然产生效果，效果有有益效果、无益效果和负效果之分，效果支付指效果由谁享有（所有）。私法权力产生的效果是一种私人利益，由权力主体独立占有，实行独立私有制；公法权力产生的效果是一种公共福利，由公共组织以法律的形式占有，然后按公共契约对涉及的自然人或法人进行公共分配，即实行有限公有制。公法权力的第一个缺陷是其效果支付主体不明、权责不统一。组织型权力的效果根据其私人或集体属性，由私人所有或集体分配，实行股份私有制（独立私有制的实现形式之一）。实施私法权力的目的就是最有效率地（成本量低）维护私人权利，实施公法权力的目的是最有效率地增进公共福利，公法权力无权利；实施组织型权力的目的是最有效率地实现各成员利益最大化。

任何权力都有极限范围，即实施权力必须在法律或契约许可的范围内，超越了极限，权力主体必须按法律或契约进行惩戒。因此权力制定必须坚持极限原则：权力契约必须规定权力的明确范围，权力越位必须有明确的惩罚措施。另外权力实施应坚持合法性原则，如私法的双否定法则和公法的极限肯定法则。双否定法则指行为人（包括自然人或法人）不做私法禁止的事即为权力合法；极限肯定法则指行为人只准做公法规定的事即为权力合法。

3、三权分立、多党制与行政权的分化

根据代议制政府理论和权力的相对性质，公法权力中宠大的行政权出现了分化。行政机关作为权力实施机关执行实施权力；司法机关作为公法检察监督机关代表全社会公民执行监督权力，另外它还作为私法公正机关，对私法权力的合法性进行裁定，维护社会公民的私法权利；立法机关作为权力本体即公法权力的订立者，制定各种公法权力，其中最基本的职能是：代表整个公民社会协商制定行政权的具体范围和权限。

一切拥有权力的人都喜欢滥用权力，为了充分监督行政实施权力同时促进权力实施方式和手段的更新发展，也就是提高行政效率，人类政治文明又产生了多党制（两党制）。多党制不论其实质如何，至少在形式上让公民有了“挑选、否决政客”的机会，所以任何一个国家当民主发展进步到一定水平后必然会过渡到多党制。

后序：科技不仅指自然科学的技术层面，而且包括社会科学的制度层面。经典发展经济学理论认为：经济增长的全部要素是资本、劳动力、技术。只要具备上述三要素再配合土地和原材料，工业化就会进行，经济就会增长，然而中国在六七十年代完全具备上述条件下却出现了经济倒退。实际上，只有具备了保障经济发展的制度，生产要素的经济潜能才会充分发挥出来，经济才会发展，它们都是制度整合的结果。因此，经济增长的全部要素应该是：制度、资本、劳动力、技术，前者由国家和社会公共建立，后三者由企业组合。

国家之间经济、政治、社会上的差距，财富只是表现出来的现象，根本的原因还在于组织制度和技术工艺。总之，发展中国家在找到适合自己的组织管理制度和技术工艺的进步途径之前，很难摆脱目前在世界经济中极为被动的从属地位。由此可知，缺乏法制的经济制度、腐败的政党制度和缺乏创新的教育将是未来制约发展中国家追赶发达国家最主要的障碍。

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