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前　言 3
一、发展基础与背景 4
（一）优势条件 4
（二）机遇和挑战 5
二、战略定位与发展目标 6
（一）指导思想 6
（二）战略定位 6
（三）发展目标 7
三、区域布局与协调发展 8
（一）优化总体布局 8
（二）推动区域协调发展 10
四、城镇发展与城乡统筹 10
（一）完善和提升各类城市功能 10
（二）优化城镇人口布局 14
（三）推进城乡一体化 14
五、产业发展与布局 15
（一）优先发展现代服务业 15
（二）做强做优先进制造业 16
（三）加快发展新兴产业 19
（四）巩固提升传统产业 20
六、自主创新与创新型区域建设 21
（一）建设区域创新体系 21
（二）提高技术创新能力 22
（三）营造有利于自主创新的政策环境 23
七、基础设施建设与布局 24
（一）完善交通通道建设 24
（二）加快综合枢纽建设 26
（三）推进能源基础设施建设 28
（四）改善水利基础设施 29
八、资源利用与生态环境保护 31
（一）合理利用土地资源 31
（二）加强生态建设与环境保护 32
九、社会事业与公共服务 35
（一）优先发展教育事业 35
（二）提升医疗卫生服务水平 36
（三）加快文化事业发展 37
（四）完善就业和社会保障体系 38
十、体制改革与制度创新 39
（一）深化行政管理体制改革 39
（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 40
（三）加快市场体系建设 41
（四）开展重大改革试验 42
（五）加强法制环境建设 43
十一、对外开放与合作 43
（一）提高开放型经济水平 43
（二）加强国内外区域合作 45
十二、规划组织实施 46