项目代码 : KT0628
完成单位 : 中国社会科学院财政与贸易经济研究所
研究人员 : 夏杰长
获奖情况 :
       
一、基于高新技术产业的现代服务业的概念与统计范围
    1．现代服务业的概念与统计范围。国内学者对“现代服务业”概念的解释也是“仁者见仁、智者见智”，没有统一的说法，实际部门也没有规定统一的行业标准，它到底包含哪些行业，目前国内存在较大的分歧。我们的理解是，现代服务业是指在工业化比较发达的阶段产生的、那些依靠高新技术和现代管理方法、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供中间投入的知识、技术、信息相对密集的服务业，以及一部分由传统服务业通过技术改造升级和经营模式更新而形成的现代服务业。总之，现代服务业大多是一个相对的概念，是随着现代经济和社会活动的发展产生的，具有十分明显的时代特征。现代服务业如何统计，它具体包括哪些范围，目前分歧较大，国家统计局也没有明确其统计口径。2005年8月，北京市统计局出台了北京市现代制造业和现代服务业的统计标准（试行），规定：现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘探业；水利、环境和公共设施管理业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、教育和娱乐业等行业中包括的部分行业。显然，这是一个较宽统计口径的表述。我们认为，不能将“现代服务业”的外延过度扩大，否则，现代服务业和服务业这两个概念就没有区别了。在服务业和现代服务业之间必须有一个基本的区分标准，这就是技术水平和创新能力。只有技术和知识含量较高服务行业，或者有较大创新的服务业态和方式才能称其为现代服务业。根据这一界定标准，我们认为，“现代服务业”主要包括金融服务、商务服务、信息技术与网络通信服务、研发与工业设计服务、物流服务等众多服务行业。需要指出的是，尽管从学术研究的角度看，北京市统计局出台的“现代服务业”口径过于宽泛，但为了利用北京市统计年鉴和北京市经济普查数据，我们在课题研究和对北京现代服务业计算与比较中还是以“北京市统计局出台规定（试行）”的口径为标准。
    2．基于高新技术产业的现代服务业的概念与统计范围。制度创新与技术进步是推动经济和社会发展的主导力量。在当今世界，高新技术的作用越来越明显，技术进步对经济增长贡献率越来越高。基于高新技术产业的现代服务业是传统服务业发展到一定阶段的必然产物。高新技术产业的发展，不但拓展了自身的发展空间，而且又分孽出新的产业形态，基于高新技术产业的现代服务业就是由高新技术产业发展到高级阶段之后而产生的一种新业态。基于高新技术的现代服务业不同于传统服务业，也不同于一般意义上的现代服务业。如果继续沿用传统服务业和一般意义上的现代服务业概念、理论框架和分类方法，就有可能难以把握现代产业经济演变的新变化。因此，现实中逐步呈现的这一产业形态，要求我们对其进行概念界定和特征分析。我们认为，基于高新技术产业的现代服务业是伴随信息技术的发展而出现的高新技术产业服务化和服务业高新技术化，二者相互融合交叉催生的产物。它兼有高新技术产业和现代服务业的优势，是现代服务业中增长最快，最具发展潜力的产业，是现代服务业的核心内容和高端环节。基于高新技术产业的现代服务业是现代服务业的一个子集。具体地说，它是指以网络技术、信息通信技术等高新技术产业为支撑、技术关联性强，以服务为表现形态，服务手段更先进，服务内容更新颖、科技含量和附加值更高，且兼具高新技术产业和现代服务业优势的一种高端服务行业或服务业态。
    基于高新技术产业的现代服务业主要包括以下几类：一是由于技术进步而从高新技术产业分蘖形成的新的服务业形态，如软件产业、网络游戏、移动通信增值服务等；二是依托科技进步的生产性服务业形态，如研发、系统集成、技术交易、咨询、工业设计等新兴服务行业；三是科技、经济和文化融合而成的创意产业。当今世界，以信息技术为主导、网络为基础、全球化为支撑的知识型经济形态的发展，使经济、技术与文化的融合成为必然。在这种背景下，以个人的灵感、理念、技能为价值创造核心，以信息及网络技术为主要载体的创意产业正在逐渐成为现代服务业体系中的核心部门，扮演着城市增长的经济引擎的重要角色；四是其他服务行业通过高新技术产业提升能力、质量和效率而形成的相对独立的服务业态，这种服务业态只是在原来的服务业基础上被赋予了新的发展内涵，如电子银行、电子商务、远程医疗、远程教育等。

    二、高新技术产业与服务业耦合趋势及其对北京的政策启示
    高新技术产业同服务业耦合特别是生产性服务业的耦合，是现代服务业发展的一个重要趋势。推动高新技术产业同现代服务业的耦合是实现现代服务业创新的基础性工作，对北京这样高新技术产业和现代服务业都相对较发达的地区来说尤为重要。要开发、应用先进信息技术，充分发挥其对服务业的渗透、辐射作用，将改造传统服务业与加快发展现代服务业紧密结合起来，大力发展电子银行、电子商务、网络营销、远程教育等新型的服务方式，不断增强首都服务业的比较优势。还要重视利用高新技术产业同现代服务业耦合的关联效应培育能够带动产业创新和发展的大型企业。高新技术产业同现代服务业耦合的影响力并非只局限于高新技术产业同现代服务业之中，它会通过日益增强的产业关联效应波及到其他行业，因此，全社会特别是**应做好相应的扶持工作。**应积极培育、扶持具有较大影响力、能够带动产业创新和发展的大型企业，突出产业整体形象，并且通过龙头企业，提高企业和研究机构的国际化水平，打造国际知名的标志性品牌。为了更好地发挥信息技术对现代服务业的整合作用，需要对机构和管理体系进行相应的调整和重组，需要制订现代服务业促进工作的总体规划，建立由市发改委和科委牵头协调工作机制，克服多头管理及部门分割，形成合力。

    三、北京基于高新技术产业的现代服务业发展状况与评价
    在前面，我们把基于高新技术产业的现代服务业划分四个基本类别。由于统计资料的欠缺，我们不可能对属于该范围的所有服务业或服务业态都进行测算与评价，也不可能对渗透在诸多行业或领域的基于高新技术产业的现代服务业剥离并进行加总，我们只选择最有代表性的行业或业态进行分析，比如创意产业、研发产业、信息服务业、电子商务业、金融业等。
   1.创意产业：发展迅猛但科技含量和附加值不高
    北京市2005年文化创意产业创造增加值603.5亿元，占当年全市GDP的8.76％，从业人员77.4万人，总资产4537亿元，实现利润101.8亿元，上缴税金116.5亿元。按照目前北京市文化产业年均15.1％的增幅计算，到2010年，北京市文化创意产业实现增加值将超过1000亿元，占全市生产总值的比重超过10％，从而成为首都经济的重要支柱产业。北京有着全国甚至世界许多城市无法比拟的强势文化资源，但资源不等于生产力，规模大并不意味着竞争力强。从产品的内涵、价值附加以及技术含量上看，北京文化创意产业初级产品多而高技术含量、高附加值产品少。电影业、演出业、音像业等文化创意产业，在制作、加工、传播和欣赏等方面，都还基本停留在传统技术的基础上。传统的产业部门对数字和信息技术的应用进展缓慢，至今未能对其成长与发展起到推进的作用。创意产业是一个巨大的产业系统，高科技在文化产品生产领域从内容到形式、从生产方式到传播方式的广泛应用是促进文化创意产品生产的发展和创新的关键环节。只有加快科学技术在文化创意产业领域的应用，才能实现跨越式发展。
    2.研发产业：全国领先，国际化程度不断提高，但企业创新不足，产业效率不高
    研发产业的产值规模和技术市场的交易量是衡量一个地区研发产业发达程度最主要的标准。从这两个标准来看，北京在全国是处于绝对领先位置的。第一，北京市研发产业的产值规模全国最大。“十五”期间，研发经费支出累计达到 1343.9亿元，比“九五”时期增长2.1倍，2005年研发支出占比GDP为5.6％，不仅远远高于2004年全国平均水平1.44％，也要高于上海、广州等大城市和国际上一般工业化国家水平。第二，技术市场的交易量北京最大。技术市场指技术商品和服务的流通领域。它涉及到与技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务相关的技术交易活动及各相关主体之间的关系。2000-2005年北京市技术合同成交额由140.29亿元增长到489.59亿元，年平均增长速度达28.40％，高于经济增长速度12个百分点。    2004 年，北京地区作为全国技术交易中心的地位进一步巩固和提高。全年共签订技术合同 35549 项，技术合同成交总金额 425.0 亿元，占全国的比重为 31.9％ ，继续保持全国第一位。北京研发产业的发展虽然在国内处于领先水平，但还存在不少问题，主要是企业创新不足，产业效率不高。在市场经济条件下，企业理应是研发的主体，但在北京这种主体地位还不突出，研发产业化的基础还不扎实，企业研发经费占销售额的比重还很低。发达国家企业研发经费占销售额的比重一般为5％左右，高科技企业则达到7％－8％，有的甚至达到10％，而目前北京企业的该项指标仅为3％。另外，北京很少有企业主动建立独资、合资或合作性质的研发机构，现有企业的内部研发机构也没有真正作为推动企业技术进步的“发动机”来进行运转。
    3.信息服务业：步入了优化整合和快速发展的新阶段
    信息服务业作为现代服务业的重要组成部分，在首都经济中具有举足轻重的重要战略地位。据国家统计局分类，信息服务产业包括信息传输服务业、IT服务业、信息资源服务业三个分支，日常接触到的电信运营、互联网接入、咨询与调查服务等等，都是属于信息服务业的范畴。这些年来，北京的信息服务业步入优化整合、齐头并进和快速发展的新阶段。2003年北京市信息服务业总体规模已达到645.57亿元，2004年总体规模则达到805.48亿元，而2005年北京市信息服务产业的产值达到了1075.7亿元，同比增长33.55％，其中以信息内容创意开发为主的信息资源产业收入达122亿元，同比增长近100％。目前信息服务业已经成为续金融业、批发零售业之后的第三大服务业。信息传输服务业是北京信息服务业的支柱产业，在北京良好的经济发展环境中，北京信息传输服务业保持着健康快速的发展势头。与全国其他地方的发展水平相比较，北京信息传输服务业的各项指标都远远高于全国平均发展水平，固定电话普及率和移动电话普及率一直名列全国第一。近年来北京软件产业总量规模持续增长，对北京地区生产总值的贡献逐步提高。2005年，北京软件产业实现营业收入约780亿元，是2000年的4.1倍，年均增长32.6％，总量规模占全国的1/3，居于全国首位。实现增加值约310亿元，是2000年的4.5倍，占全市地区生产总值的比例从2000年的2.8％增长到2005年的4.5％，成为首都经济发展的重要增长点。
    4. 3G增值服务:前途广阔的新型服务业态
    3G是英文3rd Generation的缩写，指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机和第二代GSM、TDMA等数字手机，第三代手机是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信相结合的新一代移动通信系统。它能够处理图像、音乐、视频等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种增值服务。
    国际经验表明，增值服务业务的发展是未来3G运营成功与否的关键，运营商和增值业务价值链上每个环节上的服务商，都面临着如何最大限度、最有效的发展与催生3G的移动数据增值业务。从宏观上3G增值业务可以分为语音业务和数据业务，语音收入在未来的3G时代里还会有一定的增长，然而当前3G研究的热点是移动通信和数据业务、多媒体业务的结合。3G的大带宽以及3G与WLAN的相互补充，使在广域和局域范围内获得移动多媒体数据服务成为可能。无疑，丰富的数据业务和多媒体应用，是3G所能带来的全新体验，日益增长的数据业务将成为提高用户ARPU值得有效手段。无论是以个人体验与生活为中心的内容服务、还是以企业应用为基础的移动商务，都是3G未来移动数据增值业务发展的重中之重。在通信业务走向娱乐成为3G业务发展的根本趋势的情况下，年轻消费群体成为3G的主导，他们容易接受新鲜的事物，拥有最先进的终端，喜欢摸索新技术。年轻人的消费需求与其他年龄段用户有明显的差别，他们更注重娱乐性，并通常愿意为此支付较高的费用。
    对于北京这样一个高校云集、年轻人占主流的大都市，怎样发展3G娱乐增值业务来吸引年轻的潜在消费群体是北京3G业务发展的重中之重，以娱乐增值业务为主导应该成为北京3G业务发展的方向，以下几种新娱乐增值业务模式可以成为以后发展重点突破的地方：一是整首音乐下载；二是手机游戏业务；三是电影播放、手机电视等业务。
    5.电子商务:位于全国前列,竞争力不断增强,但发展环境尚需进一步完善
    根据北京市信息化办公室提供的有关数据，2004年北京市的电子商务交易额约为666亿元，约占全国电子商务总交易额的七分之一，在全国仅次于上海而居第二位（上海的电子商务交易额2004年为700亿元）。2005年北京电子商务交易额约在900亿元，增长幅度约为33％，仍然约占全国电子商务交易额的七分之一，居全国各省市的前列。与上海、广州等城市比较，特别是与发达国家比较，北京电子商务的支撑环境还存在着一定的差距。2005年底，赛迪资讯发布了《2005年中国重点城市电子商务成熟度研究年度报告》，北京电子商务的成熟度整体排名仅次于上海，为全国第二。在电子商务应用基础完善度(包括电子商务网络基础设施建设及信息资源利用等)方面，上海以领先第二名广州近56分的得分排名第一，而北京则排名第三位。这反映了北京在电子商务网络基础设施建设及信息资源利用等方面的差距。另外，在电子商务技术创新等方面，北京与世界发达国家或地区尚有不少差距。例如，创新能力不足，自主知识产权和品牌的电子商务技术装备和软件不能完全满足电子商务发展的需求，这些均将制约北京电子商务的快速发展。
    6．金融服务业：地位独特，科技含量不断提升，但创新不足，科技支撑力还不强
    金融服务业在北京有着独特而又重要的作用。除了我国金融业最高管理机构“一行三会”外，“国”字头的金融企业中有63家总部设在北京。还有2家国外再保险公司在北京设立了中国总部。总部经济成为带动北京金融服务业发展的重要动力。“十五”期间，北京金融业保持较快增长，增加值年均增长10.6%，2005年达到793亿元，占GDP的12.1％，占第三产业的17.2％，毫无争议地成为了北京的主导产业之一。北京的金融服务业对外开放也取得了新的进展，走在全国前列。科技进步是促进金融服务业发展和提升其效率的重要动力。科技进步对北京金融服务业的影响与渗透主要表现在以下三个方面：一是金融信息基础设施建设继续得到加强，完善了“北京金融城域网”，发布了《银行信息化通用代码标准》，为各金融机构与人民银行的信息交换提供了安全、高效的信息高速公路；二是支付结算系统建设取得新的进展；三是银行卡发展成绩巨大，银行卡联网通用工作已经完成，用卡环境不断改善。
    北京金融服务业发展成绩斐然，但也有些致命的缺陷，最突出的表现就是金融创新不足和科技支撑力不强。制度的硬性约束是北京金融创新不足的重要原因。比如，由于受法人管理体制的影响，业务创新主要集中在法人机构，分支机构创新相对不足。北京市银行业尤其是国有银行总行授权制度限制了基层分支机构创新业务动力，影响了创新业务开拓。

四、推动北京基于高新技术产业的现代服务业发展的政策思路
    1.从指导思想上明确基于高新技术产业的现代服务业是北京重点培育的产业
   重点产业的选择除了符合当地的实际情况即比较优势的原理外，还要具备生产率水平高、关联效应强、附加值高等特点。北京是科教人才中心，是资源稀缺能源紧张的地区，选择高科技型的现代服务业符合比较优势理论的，也符合国际大都市向现代服务业转型的普遍规律。同时，高科技型现代服务业大多同时符合生产率水平高、关联效应强、附加值高等特点。高科技型服务业是高生产率和高附加值的产业，也是关联效应较强的产业。这种关联性主要体现在现代服务业各内部行业之间以及现代服务业与现代制造业、高新技术产业之间的相互影响等。比如，现代服务业中的研发产业和工业设计等，就是由现代制造业分工的深入细化分蘖出来的现代服务业态。现代服务业还具有促进多项技术之间的相互沟通和发展的作用，例如，运输和仓储业就直接融合了运输工具、仓储管理和信息技术多个领域。北京应充分利用科技、人才、信息等比较优势，正视自身的差距和不足，以市场为导向，以企业为主体，以**为推动，以提高服务业科技竞争力、提升服务业附加值为核心，做大做强科技型现代服务业。
2.加快现代服务业市场化取向的改革步伐，充分发挥市场竞争机制的作用
市场经济是公平竞争的经济。要公平竞争，各市场主体就必须站在一个起跑线上。建议分步骤放松对现代服务业中投资项目的行政审批，推进投融资体制改革，以此打破市场壁垒，实现要素的自由流动。同时，改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对非国有经济实行与国有经济同等的待遇，形成与国有经济企业相竞争的局面，增强市场机制的作用，提升服务业产业的竞争力。
企业是市场经济的主体，是市场竞争的主体。国有经济是北京大型现代服务企业的主要组织形式。市场化改革的关键是要加快国有大型服务企业改革的力度。从宏观上讲，要加快服务业国有经济布局的战略性调整，做到有进有退，有所为有所不为。从微观上讲，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度，重点是对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。除少数企业外，要通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司，建立起激励约束相容的公司法人治理结构。在此基础上建立新的企业内部运行机制，推动各类企业管理方式、管理模式创新，促进主辅分离，推进企业内置服务外包，改变“大而全、小而全”的状况，降低经营成本，提高企业效率。
价格机制是市场机制的核心，是要素流动与市场竞争的“引导者”。要根据现代服务业发展的内在要求和市场供求状况，逐步放松服务价格管制，尽可能减少非市场定价，推进市场定价。对某些必须管制的服务价格，也要提高定价的透明度，应当允许有些差别化定价，或有指导性的市场定价。
3.集中力量进行技术攻关，强化高新技术对服务业的渗透与运用
科技型服务业的核心竞争力主要体现在技术创新，因此在促进高技术型服务业发展的过程中主要利用北京的科技、人才优势，针对产业发展需要的关键技术及关键领域，集中力量进行技术攻关，通过技术创新的重大突破带动科技型服务业的跨越式发展，并对传统服务业进行改造和提升，从而推动服务业转型与升级。比如，交通运输、批发零售餐饮这些传统服务业依然在北京服务业发展中有突出的重要地位。但要重视高新技术在这些领域的渗透与运用，加快它们升级改造的步伐。传统的交通运输、仓储企业要改变简单提供运输和仓储服务的方式，不断拓展和延伸物流服务领域，逐步向现代物流企业转化。批发零售贸易业要改变传统的经营方式和组织形式，运用连锁 、配送、代理等现代流通方式，采用计算机、网络技术等现代科学技术手段，积极与世界先进水平接轨，提高竞争力，实现北京服务业的现代化。技术创新的关键是激活创新主体的动力与市场意识。这涉及到我国科研体制改革的问题。改革的方向是尽可能地赋予科研院所对自身改革和发展的选择权和探索权，鼓励技术开发类科研院所转制为企业或进入企业。建立以企业为主体的科研开发、技术创新机制，努力将北京建成全国科研开发和技术创新中心。引导科研机构与企业紧密结合，甚至直接成为企业的技术开发机构。加快产学研相结合的步伐，使高等院校成为企业技术创新的主要依托。
4．完善支持基于高新技术产业的现代服务业发展的政策体系，加大政策支持力度
服务业的主管部门（比如，市发改委）牵头，会同科委、商务局等有关单位一起制定促进服务业发展指导目录，明确服务业发展的方向和重点，主要是科技型服务业和人民生活密切相关服务业，从财税、价格、投资、信贷和资金扶持等方面予以支持和适度倾斜。“十一五”时期，国家发改委将继续安排服务业发展引导资金，纳入国家预算并适当扩大规模。北京也需要适当追加引导资金的规模，并明确把高科技型服务业特别是具有自主创新的新型服务业态作为扶持发展的重点。在税权尚不能下放到地方的情况下，北京**可以在税收的征管环节、在税收优惠的具体规定上对高科技型服务业进行支持。调整城市的用地结构“退二进三”，对非限制类服务业实行与工业用地同等的供地方式，提高服务业用地比重，合理确定服务业用水、用电、用气、用热价格。增加对高科技服务业的信贷支持，鼓励符合条件的服务企业通过发行股票、企业债券等多渠道筹措资金，鼓励在高科技服务业领域开展创业投资，引导产业投资机构和信用担保机构优先支持现代服务企业运用新技术，发展新业态。
5.制定服务业标准体系，促进基于高新技术产业的现代服务业有序发展
服务业既要快速、跨越式发展，更要有序、高质量发展。标准化作为发展服务业的重要技术支撑手段，对推动服务产业结构的优化、促进服务贸易发展，增强服务产品的竞争力、规范服务市场秩序、提高服务质量、加快服务业现代化有着重要的意义。标准是产业发展的技术方案，在市场经济条件下，过多的行政规定是不符合经济规律和WTO要求的，服务产业结构的调整需要以标准为导向，引导服务企业走产业化、职业化、专业化的道路。通过制定服务标准，一方面在基于高技术产业的现代服务领域，如金融、电子商务、现代物流、互联网等领域，加快搭建标准化平台，促进这些领域形成规模经济，使高附加值的服务行业快速发展，推动北京市服务业实现跨越式发展；另一方面在劳动密集型、传统服务业中，通过制定相应标准，提高进入市场的门槛，促使职业化、专业化水平高的企业进入市场，淘汰技术低、水平差的企业。
6.改革与创新职业教育体制，为高科技型服务业的快速高质发展提供合格人才
发展基于高新技术产业的现代服务业的关键不在于先进的装备以及体现在装备中的技术，而是人才。现代服务业的发展要求社会提供大量懂技术、会经营、善操作的人才，这些人才的输送仅仅依靠现有的办学模式是满足不了的。因此，我们必须改变轻视职业教育的做法，树立职业教育必须面向市场的理念，坚持以就业为导向，建立新的机制和办学模式。比如，建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式，而不能简单地由学校“闭门造车”。总之，要从认识上把加强服务业人才培养放到重要的位置，并努力创新服务业的人才培养体制，努力造就一大批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的服务业专门人才。