=====回眸=====

　　规划不怕多
　　“从目前出台的规划来看，各区域还是比较均衡的。”上海交通大学城市与区域经济研究所所长高汝熹对《国际金融报》记者表示，东部沿海在客观上有优势，机会也多。为缩小东西部差距、各区域协同并进，国家对中西部重点扶持，对新疆、西藏、内蒙古等地区加大了支持力度。
　　而对于区域规划是否过于泛滥的问题，郁鸿胜表示，重点地区都该有。与其没有方向性地盲目发展，还不如国家从全国一盘棋角度来考量，出台规划引导，促成更准确的发展。
　　高汝熹则指出，规划当然并不是越多越好，不能仅仅为了讨政策、讨资金而匆匆上报，地方要准确定位，国家要重点规划，区域政策的“泛化”将导致重点的不突出。
　　增速不嫌慢
　　随着区域协调发展战略的深入实施，东部地区“一马当先”的增长格局发生重大变化。
　　2007年，西部地区经济增速首次超过东部地区。
　　2008年，中、西部和东北地区经济全面加速，均超过东部地区的增长水平。
　　2009年持续这一态势，中、西部和东北地区同比分别增长12.6%、13.4%和11.6%，比东部地区分别高出1.9、2.7和0.9个百分点。
　　今年前三季度，中、西部和东北地区GDP增速均超过东部地区，预计全年仍继续快于东部地区。
　　高汝熹认为，西部地区的增长是国家投资拉动的。事实上，在投资不多的情况下，东部地区的增速并不慢。东部经济增长主要依靠转变发展方式、创新和调整结构来实现。“如果未来投资仍偏向西部，那么，增速还是会延续。但是过度的投资，也是有风险的，单靠投资拉动的增长，是不太可持续的。重量更需重质。”空心不担心
　　东部沿海地区被视为“世界制造基地”，但是目前产业大多以劳动密集型为主，处于产品价值链的底端，研发、品牌等环节薄弱，同质化现象严重。而中西部地区拥有成本低、资源丰富、市场潜力大等优势，成为产业转移的理想承接地。
　　值得一提的是，区域发展规划也为传统产业的转移提供了通道，从而推动产业在东、中、西部地区的合理布局。在徐长乐看来，转变经济发展方式，优化和调整空间结构正是区域经济2010年的又一大亮点。对于东部沿海地区是否出现产业“空心化”情况，郁鸿胜认为，“不必担心”制造业转走，东部沿海的制造业虽然空了，但最终适合发展的产业会被慢慢培育出来，有关低碳、绿色、环保、民生等的产业将会留下。
　　轨道不愁建
　　2010年是高铁建设年。2010年7月，沪宁高铁开通；2010年10月，沪杭高铁开通；2010年12月3日，京沪高铁创造了世界铁路运营试验最高速，试运行跑出惊人的486.1公里/小时，中国高铁站上了一个新的阶梯。目前，中国已投入运营的高速铁路营业里程达到7531公里，是全世界高铁运营里程最长、在建规模最大的国家。
　　这一年，城际轨交也有所突破。10月26日，全国首条跨省市轨道交通——上海轨道交通11号线昆山花桥延伸段工程奠基。分析人士指出，上海轨交11号线延伸昆山，打破了苏沪两地间的行政区划限制，未来跨行政区轨交的“冰山”将继续融化。
　　“高速铁路快速发展，改变了区域格局、经济格局，同城化效应显现，加速人流、资金流、技术流等要素流动，活跃经济发展。”郁鸿胜说，“ 如果说飞机将中国与世界接轨，带动全球一体化，那么，高铁等轨交架起了区域合作的桥梁，加速区域一体化。”

=====前瞻=====

　　细规划补缺
　　“目前大区域布局基本完毕。”徐长乐指出，明年，地方规划上升为国家战略将会越来越少，明年全国两会前，“该获批的也会获批了，中原城市群规划、京津冀都市圈规划年底或明年年初有望出台”。此外，据悉，成渝经济区域规划正待国务院常务会议批复。
　　在徐长乐看来，成渝都市圈规划不是一定获批，毕竟重庆和成都各自都已经有了国家级规划。郁鸿胜则表示，未来还会有区域规划出台，会集中在大区域的重点地区。以长三角为例，上海有“两个中心”规划，江苏有沿海地区发展规划，而浙江没有相应的具体规划，应该会有指导意见或规划出台。
　　此外，上述专家均认为，出台规划对产业转移、结构调整具有深远意义。
　　小行政突破
　　从已批复的区域规划中可以看出，国家在跨行政区合作上作出的努力。可喜的是，有不少地方**意识到了区域合作的必要性，有的建立定期协商机制，也有的自主建立利益补偿机制。郁鸿胜指出，区域合作可分为人流、物流、资金流、技术流等要素合作模式。另一种模式是制度合作模式，更有利于解决区域难点。
　　“目前出台的规划大多数是促进要素的合作，制度合作的能级非常高，是在区域合作的基础上，建立制度合作框架，也就是除经济合作外，还有社会、人口管理、环境资源等民生事业合作，比如长三角规划。”郁鸿胜说。
　　但可惜的是，区域经济发展仍存在不少深层问题亟需突破。专家均认为，区域间发展的管理体制、法律制度不够完善。徐长乐表示，跨行政区发展的广度、深度都在加强，但是制度性安排仍缺乏。“目前还没有区域关系法、区域行业协会和社会中介组织。政策、法制环境都有待突破”。
　　新产业萌芽
　　2010年的中央经济工作会议首次提出了“加快经济结构战略性调整”。“我国经济增长要更依靠内需。”高汝熹表示，经历金融危机后，全球经济低速增长，使中国出口面临较大压力，单靠投资拉动并非长久之计。
　　郁鸿胜则告诉记者，产业转型可以是二、三产业的融合转型；第二产业自身从传统走向先进、再转型为战略新型产业；第三产业不只做消费、民生服务，也要发展生产性服务业。
　　战略性新兴产业将成为业内关注焦点。今年10月10日，国务院通过《关于培育和发展战略性新兴产业的决定》，自此吹响新兴产业未来发展的号角。
　　“战略性新兴产业的建设，并非一蹴而就，而发展的关键在于技术的突破。”徐长乐称。
　　铁引擎提速
　　根据国家《中长期铁路网规划》和工程建设进度，到2020年，中国铁路快速客运网将达到5万公里以上，连接所有省会城市和50万人口以上城市，覆盖全国90%以上人口，形成“四纵四横”高速铁路网络。
　　据了解，“四纵”为哈尔滨经大连、沈阳到北京；北京到上海；杭州经福州、厦门到深圳；北京经武汉到广州四条南北走向线路；“四横”为太原经石家庄与京沪高铁接轨再向东到达胶东半岛；西安到郑州、向东与京沪高铁接轨，向西延伸到兰州；武汉向东连接合肥，在南京与京沪高铁接轨，武汉向西沿长江到重庆、成都；长三角地区从杭州沿浙赣线，经南昌、长沙，继续向西，经贵阳到昆明四条东西走向线路。
　　“四纵四横”铁路网贯穿了环渤海、长三角、珠三角这三大城市群。有分析人士指出，高铁将成为区域经济新引擎。随着中国城镇化的推进，2012年之前，中国高速铁路网的建设将迎来高潮，到2015年，高速铁路的骨干网络基本形成，之后投资将会放缓。
来源于国际金融报