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前言        1
一、“十一五”发展回顾        1
（一）取得的成绩        1
1、运输保障能力跨越式提高，基础性地位更加突出。        2
2、结构调整成效显著，市场结构更加完善。        2
3、运输一体化稳步推进，区域合作更加紧密。        3
4、公共服务均等化初显成效，城乡客运更加融合。        3
5、行业管理水平不断提升，科技作用更加突显。        4
（二）存在的主要问题        6
二、“十二五”发展趋势及需求预测        7
（一）发展趋势        7
1、社会经济发展要求道路运输不断提升自身保障能力和服务水平。        7
2、区域协调发展要求道路运输不断提高一体化、均等化水平。        8
3、产业转移和城市化快速推进要求道路运输不断加快结构调整和布局。        9
4、综合运输和现代物流的加快发展要求道路运输不断发挥比较优势。        10
5、绿色环保的总体趋势要求道路运输不断加强节能减排。        11
6、行业可持续发展要求道路运输不断提高管理水平。        12
（二）需求预测        13
1、预测方法        13
2、预测结果        13
三、发展思路和目标        16
（一）指导思想        16
（二）基本原则        16
（三）发展目标        17
1、总体目标        17
2、具体目标        18
四、主要任务        23
（一）加快行业结构调整        23
1、加快运力结构调整        23
2、深化客运班线调整        23
3、推进行业集约化、规模化发展        24
4、提升运输辅助业服务水平        25
（二）提升运输组织水平        27
1、构建分工明确，无缝衔接的客运网络体系        27
2、构建新型道路客运场站系统        29
3、创新客运组织模式        31
（三）推进道路运输一体化        32
1、加强道路客运与航空客运的衔接        32
2、协调珠三角地区道路客运与城际轨道客运的共同发展        32
3、以综合交通枢纽为核心，实现不同运输方式的有效衔接        33
4、大力推进区域合作        33
（四）大力发展城乡公共客运        35
1、大力发展城市公共交通，实施公交优先战略        35
2、大力发展农村客运，比照城市公交制订扶持政策        36
3、推进短途客运按公交化模式运行        37
4、实现城乡客运的无缝衔接        38
5、促进出租汽车市场稳定健康发展        38
（五）促进现代物流业发展        40
1、优化货运组织模式        40
2、构建城乡物流配送体系        40
3、健全公路货运枢纽节点体系        41
（六）发展绿色道路运输        43
1、强化节能减排制度建设        43
2、加强节能减排政策引导        43
3、以绿色货运项目为抓手推进货运行业节能减排        44
（七）健全安全监管和应急保障体系        44
1、加强安全源头治理        44
2、加强重点领域监管        45
3、切实提高道路运输应急保障能力        46
（八）进一步规范行业管理        47
1、健全和完善道路法规制度体系        47
2、规范运政执法        48
3、推进行业诚信和自律建设        49
（九）加速行业信息化建设        50
1、打造现代化的行业管理决策平台        50
2、建设动态和静态相结合的行业监督平台        51
3、建设道路运输公共信息服务平台        52
4、支持运输企业经营管理信息化        53
五、规划实施保障措施        54
（一）强化组织宣传保障，树立规划主导地位        54
（二）加大发展政策保障，奠定规划实施基础        55
（三）完善机制体制保障，确保规划顺利实施        56
（四）注重人才队伍保障，努力实现规划目标        57