总体架构和配套措施

　　广东建设现代产业体系，部署到位，措施扎实，特别是政策力度很大，给我们留下深刻印象。

　　（一）总体架构

　　广东建设现代产业体系的总体架构是：发展以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业；构建现代产业体系的八大载体。（1）六大产业：一是发展以生产性服务业为重心的现代服务业；二是发展以装备制造业为主体的先进制造业；三是发展以电子信息为主导的高新技术产业；四是发展以品牌带动的优势传统产业；五是发展以质量效益为导向的现代农业；六是发展以能源、交通、水利等为支撑的基础产业。（2）八大载体：一是建设“珠江三角洲现代产业核心区”；二是建设“东西两翼及山区产业转移工业园区”；三是建设“数字广东”；四是建设“广东循环经济系统工程”；五是建设“广东现代流通大商圈”；六是建设“粤港澳金融合作平台”；七是建设“珠江两岸文化创意产业圈”；八是建设“全国加工贸易转型升级示范区”。其中两大方面，在建设现代产业体系中具有十分重要的地位：

　　——工业方面。大力调整和优化工业结构，建设世界先进制造业基地，充分发挥先进制造业在现代产业体系中的支撑作用。一是发展以装备制造业为主体的先进制造业。主要包括装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造五个产业。重点建设重大成套和技术装备制造产业基地；提高整车产品研发能力和关键零部件本地化比例，发展以自主品牌、技术为主的汽车产业集群和国际汽车制造基地；打造以炼油、乙烯炼化一体化项目为龙头的沿海石化产业基地；发展以合金钢、特种钢为主的现代钢铁基地；发展新型、特种船舶，建设大型修造船基地。二是发展以电子信息为主导的高新技术产业。主要包括电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六个产业。重点发展软件及集成电路设计、新一代宽带无线移动通信、液晶平板显示等产业；加强干细胞技术、转基因技术和生物芯片、中医药等关键技术和重要产品研制；发展新型电子材料及特种功能、高性能结构材料和半导体照明材料等新材料；加快发展环保技术与装备、新能源汽车、清洁能源和再生能源；努力发展航空和卫星应用产业；大力建设沿海蓝色产业带。三是发展以品牌带动的优势传统产业。包括以高新技术改造提升的产业：家电、家具、五金、纺织服装、食品饮料、陶瓷、建材等。重点以品牌为龙头，开发节能、环保、网络和时尚型电器；提高纺织服装产业配套能力；发展一批现代食品饮料企业集团；加快发展节能环保、人性化、功能化的新型建材业。

　　与工业密切相关，发展以生产性服务业为重心的现代服务业。主要包括金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济等八个产业。广东强调，服务业发展应与香港有所区分，重点发展制造业延伸出来的生产性服务业。

　　目前，广东在发展先进制造业，特别是实施先进的大工业项目上取得较大进展。如推进以广州、佛山为核心的具有世界级水平的重大成套和技术装备制造业基地建设；与宝钢合作，实施湛江2000万吨钢铁项目；加快建设广州汽车生产基地，去年已生产汽车80多万辆；推进1500万吨炼油和100万吨乙烯炼化一体化、2400万千瓦装机核电、东方电气等大项目建设；推动龙穴、中山、珠海和南沙等造船基地建设；培育珠海航空产业基地。

　　——区域方面。广东有21个地级市，其中珠江三角洲9个市，区域经济发展很不平衡。为此，实施提升珠三角带动东西北战略，推动由按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，走出一条有广东特色的统筹区域城乡发展的新路子。一是建设“珠江三角洲现代产业核心区”。按照珠三角经济一体化的战略要求，统筹协调和大力推进区域一体化的大交通运输体系、重大基础设施、资源能源、环保、电力、信息等网络系统建设，实现产业同布、市场同体、交通同管、电力同网、信息同享、环保同治。加快建设高新技术产业带和世界先进制造业基地。通过五年努力，把珠三角建成核心竞争力强、高端产业集聚、三次产业协调发展，带动全省、辐射华南的现代产业示范区。二是建设“东西两翼及山区产业转移工业园区”。加强发达地区和欠发达地区的合作，打造产业转移平台，为区域经济协调发展、培育新的增长点创造条件。着力建好省认定的产业转移工业园，重点建设辐射带动能力强的大型产业转移园区，形成区域布局合理、与珠三角优势互补配套的产业转移园区网络体系。加强转移就业的公共服务，促进欠发达地区劳动力向产业园区转移，实现就地就近就业。

　　（二）配套措施

　　广东确定采取一系列措施，保障现代产业体系建设。主要形成五大保障措施：一是大力推动自主创新；二是推进节能减排、节约集约用地；三是制定落实产业规划和政策；四是多渠道加大资金投入力度；五是加快培养高素质产业人才队伍。这些配套措施中，有两方面甚为突出：

　　——资金投入和用地保障方面。加强对现代产业发展的资金扶持。设立现代产业发展导向资金，在整合省重大战略产业发展专项资金基础上，2008年～2012年省财政每年安排10亿元，专项引导投向以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业，重点支持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的领头项目以及欠发达地区产业发展。设立广东高新技术产业投资基金和空港产业投资基金，争取国家支持募集建立若干产业投资基金。

　　大力支持产业转移。全省安排400多亿元专项资金，用于产业转移工业园发展、奖励珠三角企业转移、扶持示范性产业转移工业园建设、重点项目启动与战略产业培育、劳动力转移就业培训及补贴、耕地占补平衡及标准农田建设，大力推动双转移工作等。其中，直接用于推进产业转移的专项资金达175亿元。截至目前，省财政共累计安排拨付产业转移专项资金53.4亿元。

　　加大产业转移用地保障力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，争取粤东西两翼和山区建设用地增量占全省比例2006-2020年比1996-2005年增加26.6个百分点。对产业转移工业园建设用地指标安排，予以适度倾斜。对规模大、成效好的产业转移工业园用地指标，省给予支持；对投资10亿元以上重大项目的用地计划由省专项安排。开辟耕地开发补充新途径，为产业和劳动力“双转移”提供用地空间；力争实现5年开发补充耕地250万亩的目标。

　　——自主创新推动方面。着力提高自主创新能力，建设创新型广东。制定创新型广东行动纲要，创建国家自主创新综合试验区，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，推动广东制造向广东创造转变。主要措施包括：加强地方法规体系建设，修订《广东省促进科技进步条例》，制定《广东省促进自主创新条例》，制订并定期考核公布广东创新指数；推动企业成为自主创新主体，扶持发展科技型中小企业；深化省部产学研合作，建立产学研战略联盟；完善国际科技合作新体系，建设粤港澳联合创新基地；构建社会化、多元化的创新投入体系，探索建立高新技术产业投资基金，完善风险投资机制；实施知识产权战略，实现从知识产权大省向知识产权强省跨越等。日前，广东省与新加坡签署共建知识城合作协议。新加坡与中国的合作，第一代是共建苏州工业园，第二代是共建天津生态园，现在是共建广东知识城，这契合世界知识经济发展的新潮流。规划建设的知识城，所占土地50-100平方公里。建设这一标志性项目，首先是要形成知识性高级人才聚集地，其次是要集中发展知识型产业，第三是要打造知识产权保护和知识产权交易基地。

　　大规模推进产业转移，是广东省建设现代产业体系、促进区域协调发展的战略举措，在全国具有独创性。其着眼之高、部署之周、力度之大，给我们留下深刻印象，学到了宝贵经验。

　　

产业转移战略安排

　　广东的区域经济发展很不平衡。全省共有21个地级市，其中珠江三角洲有9个市。珠三角地区经济繁荣，特别是工业发达，与长三角地区同为全国最重要的制造中心。东西两翼和粤北山区的发展明显落后于珠三角地区，尤其是粤北的发展低于全国平均水平。总的情况是，工业化进程滞后，县域经济基础薄弱，自我发展能力较差。2007年，东西两翼和粤北山区的生产总值仅占全省总量的21.7%，人均生产总值只有全省平均水平的40%左右。同时，珠三角地区的生产要素成本不断攀升，土地容纳空间不断压缩，环保要求不断加码，原有的劳动密集型产业和低产出、高消耗企业越来越难以承受，面临产业梯度转移的现实选择。

　　广东省**于2005年3月推出《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲地区联手推进产业转移的意见》，部署产业转移大行动。2008年5月24日，广东省委、省**进一步作出《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，强调实施“双转移”战略是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措，是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要，是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。同年6月19日，广东省委、省**在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中进一步强调，必须增强实现共同富裕的政治责任感。要把促进协调发展、共同富裕，作为检验广东能否实现科学发展和考验各级党委、**能力的重要标准，促进区域互动协调发展，实现全省共同富裕、共同繁荣。

　　（一）推进产业转移的战略部署

　　总体要求是：以科学发展观为统领，按照**引导、市场运作、优势互补、互利共赢的方针，着力优化区域产业布局，提升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼和粤北山区加快发展，推动经济发展方式转变，不断提高城乡居民生活水平，促进广东经济社会义好又快发展。

　　战略目标是：力争到2012年，广东产业竞争力位居全国前列。珠三角地区，区域功能水平显著提高，产业结构明显优化，劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于牛产总值增长率2个百分点左右。东西两翼和粤北山区，在办好现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）的基础上，再规划建设1—2个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群。全省人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。力争做到三年初见成效，五年大见成效。

　　在实施“双转移”战略中，坚持做到“五个结合”：**推动与遵循市场规律相结合；产业转移与产业升级相结合；产业转移与产业集聚相结合；产业转移与可持续发展相结合；产业布局合理与人力资源配置优化相结合。

　　健全组织领导体制。省**成立了推进产业转移和劳动力转移工作领导小组，常务副省长为组长，11个成员单位组成；领导小组办公室设在省经贸委，负责日常工作。

　　

（二）保障产业转移的政策措施

　　广东采取一系列政策措施推进产业转移，谋划周全，力度很大。突出的有以下五方面：

　　——加强产业转移规划引导。一是抓好规划编制，引导产业有序转移和集中发展。二是用规划引导产业结构优化升级。依照国家产业政策，实行行业准入差别对待政策，提高产业用地、能耗、水耗和污染物排放标准；提高劳动密集型产业准入门槛，制定劳动密集型产业转出目标和所占比重；防止珠三角地区产业“空心化”，加快引进、发展先进制造业和现代服务业。

　　——实行产业转移集聚发展。一是引导产业转移园发展产业集群。按照总体规划确定的发展方向，突出主导产业，实行专业化发展；围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，促进产业做大做强。二是开展省级产业转移园认定工作。在省认定的省级产业转移园中，择优重点扶持若干个管理较好、发展潜质较优的产业转移园，会同当地**进一步加强建设，使其成为全省示范性产业转移园。在东西两翼和粤北山区，省重点扶持建设1—2个大型产业转移园。

　　——努力降低经营成本。重点降低产业转移园内企业用地、用电、用工等生产成本，提高对转移产业的吸引力。推进销售电价区域同网同价改革，省财政拿出100亿元用于降低东西两翼和粤北山区电价的补贴，使产业转移园电价比珠三角地区电价低0.1元／千瓦时左右。切实减轻转移企业的各种行政事业性收费负担，除国家规定统一征收的税费外，实行“零收费区”的做法，不再对入园企业征收任何地方性收费。

　　——切实保障用地需求。对产业转移园建设用地指标安排适度倾斜，保证建设用地需要；对规模大、成效好的产业转移园的用地指标，省给予支持；对投资10亿元以上重大项目的用地计划，省专项安排。按照省委关于“做集约用地示范省”的要求，合理和节约用地。积极盘活存量建设用地，允许产业转出、转入地按照依法、平等、自愿、有偿的原则，对口调剂使用农用地转用计划指标和补充耕地指标，允许珠三角地区委托山区对口开发补充耕地；鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地。实行产业转移园单位面积投资强度最低标准，推广多层标准厂房建设，提高土地使用效率。做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。提高东西两翼和粤北山区建设用地增量指标占全省比例。2006-2020年东西两翼和粤北山区建设用地增量占全省比例比1996-2005年增加26.64个百分点。开辟耕地开发补充新途径，为“双转移”提供用地空间，力争实现五年开发补充耕地250万亩的目标。

　　——加大资金扶持力度。省安排400多亿专项资金，用于产业转移园发展、奖励珠三角企业转移、扶持示范性产业转移园建设、重点项目启动与战略产业培育、劳动力转移就业培训及补贴、耕地占补平衡及标准农田建设。其中直接用于推进产业转移的专项资金175亿元。2008—2012年，省财政每年安排欠发达地区产业转移园发展专项转移支付资金15亿元，对全省14个欠发达市和江门市每年补助1亿元，支持上述地区产业转移同建设的贷款贴息及基础设施建设；每年安排重点产业转移园专项资金15亿元，以竞争方式择优扶持欠发达地区3个示范性产业转移园区建设；对省级示范性产业转移园，每年安排产业转移奖励资金5亿元，鼓励珠三角地区企业加快向东西两翼和粤北山区转移；每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上，专项用于劳动力职业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业服务等。截至目前，省财政累计安排拨付产业转移专项资金53.4亿元。其中：产业转移园外部基础设施建设补助资金8.4亿元，产业转移园发展资金15亿元，省示范性产业转移工业园竞争性扶持资金30亿元。

　　产业转移工业园建设情况

　　广东推进产业转移的主要抓手是，在东西两翼和粤北山区大规模建设产业转移工业园，有步骤地引导珠三角地区部分产业向东西两翼和粤北山区转移。

　　（一）重点打造产业转移的支撑平台

　　广东在东西两翼和粤北山区建设产业转移园，采取经济发达地区与欠发达地区联手共建的方法。通过两类地区合作，着力为产业转移打造平台，为区域经济协调发展、培育新的增长点、提升产业国际竞争力创造必要条件。

　　产业转移园的基本格局。产业转移平台的基础是省认定的产业转移园，进而重点规划建设大型产业转移园区和示范性产业转移园。一是省认定的产业转移园建设。目前，全省已认定产业转移园32个，14个欠发达地市至少有一个产业转移园。32个产业转移园总规划面积约33.6万亩。至2008年底已开发面积约8.1万亩，已投入开发资金111.4亿元。在产业转移园建设中，注重整合园区资源。如东莞（韶关）产业转移园，由原来省认定的中山三角（韶关）、韶关工业园区和曲汀经济开发区的基础上整合而成，分为浈江片区、沐溪一阳山片区、甘棠一乌泥角片区、曲江白土片区。园区总规划面积为2863公顷，启动区规划面积为937.6公顷。通过资源整合开发，有效解决了原有各类工业园（开发区）存在的规模偏小、投入不足、特色不明、产业聚集度不高等问题。坚持产业转移园建设与培育产业集群相结合。要求产业转移园的规划开发，突出主导产业，实行专业化发展，围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、分工合作完善的产业集群，凝聚产业发展力量和产业集聚效应。省里重点培育产业集群升级示范区。二是大型产业转移工业园建设。在东西两翼和粤北山区重点规划建设1—2个大型产业转移工业园，纳入新一轮土地利用总体规划修编。大型产业转移园的功能定位是：以承接国际、国内和珠三角地区高新技术、先进制造业、装备制造业等产业转移为主，建设成为产业链配套完善、生产性服务业配套齐全、产业聚集发展的大型国家级产业园区，成为东西两翼和粤北山区产业转移园的中心园区。三是示范性产业转移园评选。每年评选省级示范性产业转移园，对示范性产业转移园省财政安排奖励资金5亿元。评选采取公开竞争的方式，择优加以扶持，可以说是竞争性的财政扶持。每年评选3个，共实行5年，总资金是75亿元。

　　产业转移园的建设规范。产业转移园建设，突出从硬环境和软环境两方面着力，以增强其对产业转移的承接力和吸引力。努力以先进的理念建设产业转移园，将之建成宜工、宜商、宜居、宜创业和宜创新的乐土。一是加强园区基础设施建设。珠三角各市要严格履行产业转移园的合作建设协议，加大投资力度，尽快完善园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施；产业转入地，要切实用好省财政安排的产业转移园建设扶持资金，加快产业转移园的基础设施建设。产业转移园及入园项目，要严格执行环境评价制度，环保设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营，确保环境保护与产业发展、产业转移园建设同步推进。二是注重提高园区管理水平。产业转入地要简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率。加大口岸建设力度，加快加工贸易联网监管公共平台建设，建立外经贸、海关、外汇、税务、检验检疫、银行等部门信息化管理体系，积极支持符合条件的产业转移园设立出口加工区和保税物流中心，提高物流通关与监管效率。降低产业转入地服务业的市场准入门槛，引导珠三角地区具有竞争力的中介服务组织，向东西两翼和粤北山区发展，完善和提高承接地在出口报关、商品检测、物流、法律、会计、信息、咨询领域的服务水平。改善产业转移园的金融服务，扩大信贷转授权；加大对产业转移园的信贷投放力度，为产业转移园企业提供高效便利的融资和结算服务。

　　（二）积极引导产业转移的区域布局

　　——引导珠三角产业向东西两翼和粤北山区转移。主要是六大类产业：一是传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等。二是资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业。三是资本密集型产业中的加工制造环节，如IT产品制造、家电制造等产业。四是对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业。五是在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游行业。六是在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等。

　　——鼓励东西两翼和粤北山区主要承接的产业。粤东地区：主要承接纺织服装、电子了艺品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、电力、装备制造、电子信息、港口物流、皮革、医药、食品饮料、生物产业、五金不锈钢等产业。粤西地区：主要承接家电制造、五金刀剪和不锈钢制品制造、石油化工、港口物流、钢铁、农海产品加工、造纸、医药、电子、机械、装备制造、纺织、塑料制品及化纤和优势资源的加工及综合利用等产业。粤北山区：主要承接冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品（水泥）、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、铝箔、不锈钢制品、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业。

　　——明确禁止东西两翼和粤北山区承接的产业。一是不符合有关法律法规和产业政策、严重浪费资源、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品。二是国家和省已明确淘汰的生产工艺技术、装备和产品。三是严重破坏生态环境，特别是水资源的项目。

　　产业转移工作效果和存在问题

　　（一）产业转移取得初步成效

　　广东推进产业转移已经4年了，成效逐步显现。主要表现在以下四方面：一是产业转移平台建设进展较快。目前所认定的32个省产业转移园中，已有25个完成首期规划面积开发，进入第二期开发。2008年底，入园项目973个，总投资额1156亿元；已动工建设项目611个，投资额542.2亿元。去年已有竣工投产项目的23个省级产业转移园，实现工业总产值302.7亿元，实现利税27.7亿元，分别是上年的4.7倍和5.3倍。

　　二是珠三角以外地区展现较好的产业成长性。长期以来，珠三角地区是广东经济的最主要支柱和最大增长动力。2006年，珠三角地区工业增加值对全省工业增加值的增长贡献率高达82%。去年以来，国际金融危机使得珠三角地区的出口加工贸易受到重创。今年1—4月，珠三角地区的工业出口交货值占全省总量的92.9%，随着出口锐减，其工业增加值对全省工业增加值的增长贡献率骤降至48.7%；而珠三角以外地区的工业增加值增长贡献率首度达到50%以上。这也是去年以来广东出口锐减而工业增长表现好于浙江的最主要原因。

　　三是本地农村劳动力大量转移就业。产业转移园建设为农村劳动力转移就业创造了便利条件。园区建设加快了东西两翼和粤北山区工业发展，进而带动了服务业发展，对农村富余劳动力转移进入第二、第三产业产生较大的促进作用，为农民增收和安康提供了保障条件。目前，产业转移园用工约16.4万人，其中本地劳动力10万人。省级产业转移园吸纳的本地劳动力比例已达到60%，其中有21个吸纳本地劳动力就业人数超过50%。

　　四是具有地方特色的产业集聚效应初显。坚持产业转移与产业集聚相结合，一些地方通过产业转移，初步形成新的产业集群。各地在省的产业布局导向下，积极开展招商引资工作，有目的、有计划地承接珠三角产业转移，发展壮大当地的支柱产业和特色产业。部分产业转移园的产业聚集发展效果初显，如中山（河源）产业转移园的电子通讯业，深圳福田（和平）产业转移园的钟表制造业，佛山顺德（廉江）产业转移园以电饭煲为主的小家电产业，广州白云江高（电白）产业转移园的水产品加工和香精香料产业等。

　　（二）产业转移需解决的问题

　　广东所推动的产业转移，属**引导下的区际产业转移。**推动产业转移的基本点是，引导有转移压力和意愿的珠三角企业不向省外迁移，而向东西两翼和粤北山区转移。从实施情况来看，推动产业转移是一项很重要也是难度较大的工作，面临不少亟待解决的问题：从宏观经济环境来看，当前遭遇国际金融危机的严重冲击，明显影响产业转移的推进步伐。珠三角地区的相当部分劳动密集型加工企业出口受阻，生产经营困难，投资欲望降低，普遍对追加投资、扩大生产持谨慎态度，更无意产业转移。一些转入地**对招商引资产生畏难情绪；一些产业转移园的开发商担忧投资回报低，影响园区建设进度。

　　从企业方来看，广东推进产业转移，实行**引导、企业自愿和自主运作的原则。目前显现一定程度的“**热、企业冷”的现象。据广东省**公布的数据，2007年珠三角地区外迁的企业只有244家，但是新进入的企业却有7000多家。企业向东西两翼和粤北山区迁移不多，有多方原因，如考量转入地的区位条件不够好、**对企业的扶持力度不够大、迁移后产业配套和服务配套跟不上等。

　　从转出地**来看，由于政绩考核、财政增收等压力，当地**积极性不够高。不少对产业转移持观望、等待态度，有顾忌地方资源流失，出现产业“空心化”的担忧。

　　从产业转移管理来看，在产业转移工作推进中，还存在产业转移整体规划滞后、园区软硬环境建设不尽到位、产业转移园招进的产业水准不高等问题。

有点意思,等待中……