二、破解收入分配问题的思路

    我认为中央关于“加快调整国民收入分配结构”的基本思路可概括为“深化改革、标本兼治、抓住重点、配套实施”，即深化经济社会体制和收入分配体系改革，把解决深层次原因和直接原因的制约和影响结合起来，以老百姓最关心的收入分配问题为重点，通过系统设计收入分配改革方案并配套实施来逐步破解收入分配难题。我认为主要措施有以下五条：

    一是形成破解收入分配问题的共识。一方面，要就如何解决收入分配问题形成共识，即在转变经济发展方式中促进增加社会财富，在调整经济结构中调整国民收入分配结构，在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革，在整顿规范人力资源、资本等要素市场交换行为中规范分配行为和秩序；另一方面，要打破既得利益集团的阻挠，在制定和实施标本兼治的政策措施上形成共识。这是破解收入分配难题的思想认识基础。为此，要展开必要的讨论和宣传，为形成共识创造有利的舆论氛围。

    二是加强对收入分配改革的领导，研究拟定收入分配整体改革方案。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，建议成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题。要研究拟定收入分配整体改革方案，进一步明确解决收入分配问题的指导思想、原则，明确调整经济结构以促进调整分配关系、深化经济社会体制改革以促进分配制度改革的主要措施和步骤，制定一系列收入分配改革的政策措施。今年的一号文件，虽然讲的是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，实际上同时又是一个非常有力的增加农民收入、缩小城乡收入差距的文件。

    三是加大治本力度，为破解收入分配难题创造必要条件和有利环境。一方面，要贯彻治本的长期措施，转变经济发展方式，加快调整经济结构和产业结构，加快城镇化建设进程，加快推进农业发展方式转变，加快推进自主创新，提高生产力水平，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大，为实现调整国民收入分配结构创造有利条件和经济基础。另一方面，要加大经济社会体制改革力度，进一步打破城乡分割的管理体制；加大对非公有经济的扶持力度，实施打破垄断的各项措施，为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件；进一步转变**职能，减少和规范行政审批，以减少行政收费和权力寻租行为的发生；逐步理顺中央**与地方**的事权、财权关系，深化资源价格改革和土地管理改革，等等。这些措施对解决收入分配难题虽然难以“立竿见影”，但都是治本措施，必须抓紧做并做实。

    四是大力健全收入分配体系。在一次分配领域，加快调整国民收入分配结构，最直接的措施就是明确如何调整国家、企业、居民三者之间的分配关系，将劳动报酬和居民收入两个比重提高的额度和日程安排纳入国民经济和社会发展的五年规划及年度计划之中。为此，需要专题研究如何合理适当降低企业和居民税负、调整企业所得转用于民生建设等政策；研究拟定适应市场经济要求的劳动报酬正常增长制度，引导健全企业薪酬管理制度，建立现代企业薪酬制度；拟定并实施开征垄断行业资源占用税、超额利润税等制度；健全财务管理和审计检查制度，从源头上规范收入分配；进一步健全打击非法收入的制度，等等。

    在二次分配领域，要健全财政预算制度，加强人大代表的监督，控制**行政开支，建立适时提高财政转移支付和增加对社会保障基金投入比例的制度；继续完善城乡社会保障体系，改进完善财政“分灶吃饭”体制，逐步解决由此带来的省、市、县收入分配不均衡问题；进一步改进完善机关公务员工资制度，建立职务与职级并行的制度，待遇与职级挂钩；改革完善事业单位收入分配制度等等。

    在一次、二次分配领域，进一步健全收入分配宏观调控体系，包括城乡居民最低生活保障制度、最低工资制度、失业保险制度、工资指导线制度、薪酬和人工成本信息调查发布制度、垄断行业薪酬水平调控制度、不同地区之间机关事业单位工资水平调节制度、个人所得税征管制度等，还需要另外新设城乡、地区、行业、部门收入水平变动分析调节制度，并使以上各项制度形成合力，共同发挥宏观调控作用。此外，还要研究改进完善三次分配的有关制度。

    五是切实解决好老百姓最关心最突出的重点分配问题。当前要狠抓控制和缩小收入差距过大这一重点问题，重中之重是提高低收入者收入，把提高农民、农民工和灵活就业人员以及企业退休人员，下岗、失业人员等低收入群体的收入水平作为重点，通过调整国民收入分配结构，加大力度增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业以及居民消费、欠发达地区的财政资金支持，完善农业补贴和价格支持制度，提高主要粮食品种最低收购价格水平，提高最低工资标准、各类社会保险标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障制度等来实现。其中，对建立职工工资正常增长机制的劳动密集型中小企业，经人力资源、财政部门认定，应明确规定并实施额外的税收优惠政策，进一步减轻其负担和压力，引导和鼓励其给员工增加工资，这是“提低”的直接有效措施。同时，着力调控过高收入，对某些企业高管的过高收入，某些垄断行业的过高收入，要加强监管和调控，控制其收入的不合理增长并以加强征收个人所得税的方式进行调节。

    总之，收入分配改革虽然会不可避免地遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们党执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举。只要我们找准收入分配问题的症结，厘清解决问题的基本思路，统筹规划、系统设计收入分配整体改革方案，下决心冲破既得利益团体的阻力，多年来存在的收入分配顽疾一定能够得到逐步解决。

    （作者系人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长）