百年前晚清5.5万余人海关总税务司的人力资源管理

文｜李林森

清末位于上海的海关总税务司衙门

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历史：大清海关总税务司

太平天国（1851年－1864年）时期，1853年3月19日太平军攻克江宁（今南京），两江总督陆建瀛阵亡，不久宣布定都金陵，改名天京，正式建立了与清王朝相对峙的太平天国农民政权。此后，清朝政府实际无力控制上海海关，1854年，英、法、美三国驻上海领事馆联合与苏松太道※（上海实际行政长官）吴建彰谈判，决定由三国各派税务司一人“协助”清朝政府征集关税。很快，这个委员会的职权扩充到了海关、航运甚至邮政管理方面。1859年，英国税务司李泰国被清朝南洋通商大臣何桂清任命为总税务司，成为了中国海关的最高领导。1861年，这个职位得到清朝中央政府的确认。1865年，总税务司迁往北京台基厂。1929年，总税务司（民国时期称为中国海关总税务司）署迁回上海。

注：※苏松太道，前身是苏松道、苏松常道。一般全称为分巡苏松太兵备道，或称苏松太仓道，因驻地中后期在上海县并兼理江海关，又简称为上海道、沪道、江海关道、关道等。

1949年4月，渡江战役前，驻在上海的总税务司公署随中华民国财政部撤至台湾，时任总税务司李度（美籍）。随着解放军陆续进占各海关所在地，对旧海关实行接收和军管，终止旧中国海关总税务司署对各地海关的管辖，确立中国共产党和中央人民政府对海关的领导并确立海关行政管理权和关税自主权，对在旧中国海关任职的洋员统一审查处理，外籍税务司制度自此在中国大陆终结。1949年5月随上海战役结束，留守在上海的中国海关总税务司机构被中国共产党下令中止职权。1949年10月，中央人民政府海关总署（中华人民共和国海关总署）在北京建立，并在之后接管了中国大陆的各海关机构。

1950年，末任外籍总税务司李度在台湾退休，海关总税务司改由中华民国籍人士担任。1991年，海关总税务司署改制为财政部关税总局，“海关总税务司”职位正式走入历史。

赫德：中国近代海关制度的奠基人，列强在华利益的代言人

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英国人罗伯特·赫德

赫德1835年2月20日出生于英国北爱尔兰亚马郡的波泰荡。1853年他毕业于英国女王高等学校，次年来华任英国驻宁波副领事署翻译，后来在广州、香港等地领事馆、海关任职。1859年任广州海关税务司，1861年任代总税务司，1863年9月任上海海关税务司，同年11月升为中国海关总税务司职务。1908年74岁的赫德回国，1911年9月20日，赫德病逝于英国南部白金汉郡的麻洛。从1861年起，他控制了中国海关几乎达半个世纪，直至病逝，仍是中国海关的总税务司。

赫德既精明能干、胸有丘壑、运筹帷幄，又办事勤勉、谨慎缜密、事必躬亲。晚清重臣奕䜣、文祥乃至后来的李鸿章，对赫德都有不同程度的好感。奕䜣更亲切地称赫德为"我们的赫德"，并常感叹"我们如有一百个赫德就好了"。由于赫德坚持不懈地努力，清廷于1876年任命郭嵩焘为驻英公使，这是清廷派遣驻外使节的开始。郭嵩焘是清末官僚阶层中少有的较快且深刻地接受西方观念的人物，赫德则是竭力推荐。郭嵩焘后来赞扬赫德办事"精核缜密，条理井然。中国求如此人才，固不可得矣"。

赫德死后，为表彰他的功绩，海关的洋人们建议，一个由海关、邮政和上海公共租界工部局代表等参加的赫德铜像委员会在1914年3月－5月为赫德树立了铜像，矗立在上海外滩。赫德铜像在1927年底稍有南移，安放在新落成的海关大厦正门的广场上。1942年，被占领上海的日军拆毁熔化后造了子弹。1984年，一次偶然的机会，在上海苏州河南岸的外滩河滨公园发现了赫德铜像基座嵌石，现藏于上海市历史博物馆。

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赫德治下海关总税务司的人力资源管理

赫德治下的海关总税务司，建立和行使了一套西方的章程制度，把一个五万五千余人的大清海关管理得井井有条。1869年11月，在赫德主持下制定了《中国海关管理章程》，并颁布了第25号通札。章程和通札比较科学地解决了海关人员遴选、升迁、学习汉语、关员申诉、创制精神、经费使用和管理、尊重各关主管人、海关案件就地解决和薪给问题。

特别是薪给，海关发给各级关员的薪俸都相当优厚，其中洋员每两年晋升或加薪一次，华员每三年晋升或加薪一次，年资等级越高，待遇越好，基本上每个等级的关员除了日常开销都能省下一笔颇丰的积蓄。这样，既设置繁缛的层次等级，同时又实行定期晋级、循序渐升，在每个职员面前，都存在着短期内晋升一级的希望和可能，有助于激励关员个人的进取心;而要升至较高的职位，又非长期努力不可。这种可望而非不可及、但又必须长期努力才能达到的目标，把鼓励和约束巧妙地糅合在一起，牢固地把职员缚绑在海关队伍上，有助于关员长期服务海关。

此外，赫德还在海关推行退休制度，并首创养老储金制度。平时待遇优厚，退休了还有一笔可观的退休金作为养老保障，关员在岗时便无后顾之忧，可以安心工作、死心塌地服务。而且，服务年限越长，养老储金积累越大，到后来已积累到相当的数额，越舍不得放弃。这样，养老储金实际成了促使海关关员保持操守、廉洁行政的保证金，无形中增加了对关员的管理效力。

赫德时期海关种种优越待遇，为当时其他机构所不能提供。近代海关职员在权衡利弊后大都不想为贪污冒风险，客观上做到了"不想贪";而若有人敢贪污，则会受到连坐处分，使敢于试法者望而止步，客观上做到了"不敢贪";近代海关有着严密的税款完纳和呈报制度，每个业务流程和环节都不可能集于一两个人完成，使报关商人与海关职员相识相熟的程度降低到最小，即使有贪念的职员都无机可乘，想贪而贪不到，客观上做到了"不能贪"。