2021年，我国数字经济规模达到45.5万亿元，位居全球第二，为经济发展提供了强大动力。

统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

数据产权制度体系是支撑数字经济发展壮大的关键环节。建设数据产权制度，重在做好数据分类分级及数据产权分置，根据其不同特性进行区别化的精准管理，从而保护数据要素市场各参与方的合法权益。

确定数据权利主体，分类分级推进公共数据、企业数据、个人数据确权授权使用。从发展角度看，近3年来，我国数据产量每年保持约30%的增速，厘清各主体的数据权利与义务，有利于优化数据资产管理，促进数据有序流通。从安全角度看，数据分类分级是数据安全的基础。对于关系国家安全或重大公共利益的公共数据，要明确其公有性质，所有权归国家所有，根据数据级别采取不同的保护措施。对于承载个人信息的数据，应划定隐私与一般数据的边界，在保护隐私的同时通过脱敏、加密等技术手段促进一般数据流通使用。

确定数据权利内容。区别于传统要素，数据具有可复制性、非排他性等特点，在同一数据上可能承载多方主体的数据权利，这也为法理层面的数据确权带来很大困难。对此，还需建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。