蔡定剑：追问ZF的钱袋子——公共预算改革与公众参与
     
    主讲人：蔡定剑 中国政法大学教授、宪政研究中心主任
    时间： 5月18日(周二晚7点)
    地 点：昌平校区(学术报告厅)
     
    李树忠(中国政法大学教授、教务处处长)：

    欢迎各位老师、同学参加今晚的宪政讲堂第四讲，主讲人是我们尊敬的蔡定剑教授，他也是宪政讲堂的创建者。今天他演讲的题目是：追问ZF的钱袋子——公共预算改革与公众参与。下面大家以热烈的掌声欢迎蔡教授讲演。
     
    蔡定剑(中国政法大学教授、宪政研究中心主任)：
    各位老师、同学，大家晚上好，很高兴有机会就公共预算改革的问题与大家作一个交流。宪政讲堂是宪政研究中心的一个学术品牌，至今已连续举办了六年，非常感谢大家的关注和支持。正如大家所看到的，宪政讲堂邀请国内外一流的宪政专家和学者，就当前热点宪政问题发表演讲，旨在启蒙宪政思想、促进宪政研究与推动宪政建设。我们也正着手把宪政讲堂的历次讲演结集出版。在当前中国，宪政研究多少还有些“敏感”，但是几年来我们研究中心坚持不懈进行了多角度的深入研究，这也得益于何兵教授、李树忠教授等知名学者的鼎力支持，在此我也对他们表示深深地感谢。

    今天我演讲的主题是“追问ZF的钱袋子——公共预算改革与公众参与”，是关系公共预算改革的话题，并结合我们在上海闵行区进行试验的成果和经验。我是从2005年开始从事公共预算改革的研究，当时学界对此关注并不是太多，还是一个比较敏感的话题。但是令人欣喜的是，今年“两会”上公共预算改革竟成为一个热门话题。这不仅是中央ZF自上而下改革的成效，更重要的是我们民间的学者、媒体和社会力量共同推动的结果。诸如深圳民间人士吴君亮先生致力于推动公共预算的公开，此外还有上海的律师、北京的民间人士等一大批人同样不遗余力的致力于此项事业。中国政法大学宪政研究中心2006年开始与耶鲁大学中国法律中心进行“公共预算改革项目“的深度合作，与财政部财政科学研究所进行了合作研究，并在上海闵行区进行了改革实验。
     
    一、前言：为什么关注预算
     
    我们之所以要关注预算，因为其与现代民主发展的历程密切相关，“不出代议士不纳税”的名言即源于此。中国古时也有“迎闯王，不纳粮”的民谚，说明中国历史上的农民起义与税收也密切相关。我们现在对公共预算的热切关注，也与我们税收的增加有很大关系。包括我在内的很多听众都是重要的纳税人，月收入超过2000元的必须依法缴纳个人所得税。但是，我们没有权利知道ZF把我们缴纳的税款花费在什么地方了。温家宝总理也几次谈到公共财政的重要性：“我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”说明温总理对公共财政有着深入的了解，并承诺在下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。但是，我现在很担心温总理在其任期内是否能够完成他的承诺，虽然我们对其重要性的认识有了提高，但是制度建设方面还是很落后。

    简单地讲，宪政就是限制ZF权力，而对ZF权力的限制不仅要进行“权利制衡”的理论研究，更重要的是限制“钱”的来源。如果我们对ZF财政缺乏关注，而空谈限权，是没有多大意义的。我们看到ZF变得越来越强大、越来越有钱了，但是我们不知道这些钱花到什么地方了。宪政的一个基本原理就是，由纳税人选举产生的政治家来管理国家，其资金来源须经过纳税人的同意，其唯一目的在于提高公共服务。如果税收缺乏必要的透明性，便与抢劫无异!ZF征税的目的是保障人民的安全与自由，而不是用来限制公民的自由。去年有关部门耗费花费巨资，意图强制在公民个人电脑上安装“绿坝”软件，由于媒体和网民的强烈反对，才不得不暂时搁置。大家疑惑的是，为什么我们缴纳的税款反而用来限制我们自由的交流和沟通了呢?还有许多城市以公共安全的名义安装了电子探头，安装一个探头的价格是3—5万元，如果一个城市安装一万个探头，其花费便多达数亿元之巨。但许多探头恐怕不仅意在公共安全，也会妨碍我们的自由。所以限制ZF财政花费，成为限制ZF权力的一个非常重要的途径。

    我们看到这些年，国家GDP以个位数在增长，财政收入以十位数在增长，而税收则以每年30%左右的速度增长。我们很不明白，为什么国家税收增长如此迅速，大大超过GDP和财政的增长速度。2009年我国财政收入大概是6万亿，根据财政部门公开数据，一般公共服务花费5千多亿，其中ZF为自己服务的费用占一般公共服务花费35%-40%，而国际一般水平仅为15%。另外，国防支出将近5千亿、公共安全支出约为5千亿。民生服务，包括社保、医疗、教育、环保，总体支出5千亿，大约占总体支出的占8%。2008年社保转移支付3500亿，其中行政经费占2500亿——这意味着每转移支付7元，ZF自己花费多达5元，而用在老百姓身上的仅有2元。据有关统计，全国每年ZF自身支出2万4千亿元，其中公车花费3千亿、公共消费3千亿、出国费用3千亿，仅这三项就达到近1万亿的支出。我们看到ZF花钱大手大脚、没有限制，国家财力增长的同时，老百姓没有得到真正的实惠。另外，我这里有个小资料，一并给大家介绍一下。深圳2008年地方财政收入800亿，同时市级ZF总编制人员51587，ZF总支出169.39亿，人均支出32.84万;公务员支出55.36亿，人均年收入10.73万元;办公支出24.76亿，人均支出4.8万元;此外，教育支出37.7亿，公共卫生支出11.2亿，社保支出12.3亿。

    上述数据意味着什么呢，我这里有一个表格，可以直观的反映其中存在的问题。(见下图)


全文见
http://www.methodfirst.cn/rostrum.html