1.3 政策法规

1974年,厚生省公布了《收费养老院设置运营指导方针》,建立了市场规范及行业标准。“指导方针”对养老机构的属性、设施标准、人员配置、服务标准和优惠贷款制度等做了明确规定,并规定养老机构每年向ZF提交报告,接受ZF监督。不论是福利性还是营利性, 只要入住人数达到一定的规模(一般在50 人以上) 并符合《指导方针》的基本要求,均可享受ZF金融机构的长期低息贷款, 所不同的是, 营利性养老机构的贷款额度一般为最低注册资金的30 %～70 %左右, 年息为2125 % , 而福利性养老机构的贷款额度虽略高于前者(70 %～80 %) , 但年息也较高(215 %～315 %) 。这主要是因为营利性法人必须纳税, 所以在贷款利率方面享有更大的优惠。

1982年,《老人保健法》出台,这项法律和1989年制定的黄金计划,由ZF出资,培训10万家庭护理员,负责看护老人、处理家务;普及托老所,提供短期入住、看护、治疗;设立70亿日元的长寿福利社会基金,推出银色住宅计划,开发了一批低价位的三代同堂式住宅,对愿意入住的家庭,提供优惠贷款。

1987年，日本国会通过了《社会福利师和介护福利士法》，并于1989年进行了这两项国家资格的首次考试。社会福利师主要为老年人的身心健康和日常生活提供咨询和指导，参加考试的人员须具大学以上学历并选修过相关的专业课程(如无选修过专业课程则需在培训中心接受1年以上的培训)，或大专以上学历并有2～3年以上的实践经验、而且在培训中心接受过6个月至1年的培训。介护福利士主要为老年人提供具体的介护和日常生活服务，只需高中以上学历并在培训中心接受过l～2年的培训就可取得这项国家资格，但如无高中学历则需有3年以上实践经验并通过资格考试。

   1988年5月,日本ZF对以往的《社会福利以及医疗事业团体法》进行了修改,ZF为民间兴建或经营具有医疗、看护功能的福利设施提供低息或免息贷款,同时在税收上给予优惠。修改法案公布后,养老产业得到了蓬勃发展。

1994年3月,老年社会福利展望恳谈会发表了《21世纪福利展望》,提出应建立尊重老人意愿的以自立为目的的利用型体系。同年12月,修订黄金计划,出台了新的《推进老年人保健福利10年战略》(新黄金计划)。新计划的主要内容有: 1)充实地区服务; 2)支援老年人的自立; 3)综合实施痴呆症老年人对策; 4)促进社会参与。

1999年12月,由厚生省、财务省(原大藏省)、自治省共同制定了《今后5年老年人保健福利政策的方向》(黄金计划21)。其基本方针为:建设充满活力的老年人形象;维护老年人的尊严,支援自立;建设互相帮助的地区社会;提供利用者满意的服务。

2000年，日本实行介护保险制度。根据介护保险制度, 老年人只要经专门机构体检认定确属需要, 就可得到不同等级(共分2种6 级, 月额从6143 万到37195 万日元不等) 的居家介护和生活服务, 也可选择入住疗养院、托老所、护养院和养老院等, 甚至连改建私人住宅、购入或租赁所需要的机械、器具和用品的费用也可通过这个制度解决。

2010年1月1日正式成立了特殊法人——日本养老金机构，同时取消了社会保险厅。日本养老金机构在全国47个都道府县设有事务中心，并设置了312个养老金事务所，开展有关养老金制度的加入，保费的缴纳，养老金的支付、咨询、裁定等事务，并统管有关养老金方面的所有记录。

2010年3月，日本成立了以总理大臣为议长的“新养老金制度研究会”，探讨养老金改革的方向。2010年3月，日本内阁通过了《国民养老金法》修改方案，将养老金保费的补缴时间由两年延长到十年。

1.4人口结构及消费水平

2011年版的《高龄化社会白皮书》。截至2010年10月1日，日本65岁以上的老龄人口达到2958万人（较2009年增加了57万人），占总人口比例为23.1%（较2009年增长了0.4个百分点），达到有史以来最高水平，预计到2015年，65岁以上老龄人口将超过3000万人。

表1 60岁以上人口及其消费所占比例的变化（单位：%）

      

1980

   

1990

   

2000

   

2010

  
  

60岁以上人口占总人口的比例

  

60岁以上人口的消费占消费市场的比重

   

13

  

13

   

18

  

18

   

23

  

24

   

30

  

36

  

资料来源：1．国立社会保障人口问题研究所.人口问题统计资料集［日］（Ｍ）．历年版；

2．朝日生命．21世纪的老龄市场［Ｊ］.经济月报，No．203．

从收入水平看，1999年老年家庭的人均所得为218.7万日元，与一般家庭的219.8万日元相差无几，平均资产额约为4250.6万日元，在发达国家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和购房按揭等支出，所以他们实际上比人们想象的更为宽裕。据有关统计和预测，60岁以上人口的消费占消费市场的比重1980年为13%，1990年上升18%，2000年约为24%，2010年上升至36%。表1给出了老年人口及其消费所占比例的时期变化，它表明：“晚年生活”虽然在一些国家依然被视为贫困的代名词，但日本老年人的消费水准毫不逊于其他年龄段的人口，90年代后期开始甚至超过后者。

1.5 经济发展[url=]状况[/url][a1]

日本2010年国内生产总值为54742亿美元，人均39731美元。

1.6投资主体

日本的养老机构由日本各级ZF、ZF资助下的民间组织、民间企业、财团法人或个人（保健护士等）开设，为社区老人提供无偿或按国家标准收费的服务。日本为老人提供服务的机构大体分为两种：老人福祉设施和收费老人之家。前者主要是由ZF（厚生省）出头，根据不同情况和老人不同的需要又具体细分为老人日服务中心、老人短期入院设施、养护老人之家、特别养护老人之家、轻费老人之家、老人福祉中心、老人看护支援中心，等等。而收费老人之家则是引入社会的资金和力量，经过都道府县一级ZF批准后由民间企业来经营，按照不同功能和形式又分为看护型、住宅型和健康型3种。