唐山钢铁网讯：国家电网称，今年将是自2004年以来“缺电”最严重的一年。究竟是什么导致年复一年的“缺电”在今年最为严重？电力结构性矛盾、煤电价格矛盾、供需矛盾等等，原因还可以罗列很多。但我们认为，解决的根本办法，还是要让市场之手充分发挥作用：调整能源价格定价体系，让市场来定价进而有效配置资源。

　　煤与电：市场化还要分两步走

　　季节进入盛夏，用电高峰也随之来临。而今年的用电紧缺问题较往年更为严重。国家电网表示，今年是自2004年以来“缺电”最严重的一年。

　　多数分析师认为，电力结构性矛盾、煤电价格矛盾、供需矛盾等多重原因叠加，才导致今年“缺电”特别严重。

　　业内专家表示，“缺电”不是今年才有的，近几年年年“缺电”。我国大部分还是火力发电，市场煤与计划电有矛盾。缓解“缺电”的根本办法就是调整能源价格定价体系，当务之急是让市场来定价，打破电网公司的垄断，有效进行资源配置。

　　今夏电力缺口

　　或达3000万千瓦

　　与以往相比，今年的“缺电”来得更早也更为猛烈。据了解，从今年3月份开始，浙江、湖南、江西、重庆、武汉等地均出现不同程度的用电紧张态势。

　　国家电网公司此前指出，今年是自2004年以来“缺电”最严重的一年。据国家能源局统计数据显示，上半年全社会用电量累计22515亿千瓦时，同比增长12.2％；其中，6月份全社会用电量3965亿千瓦时，同比增长13.0％。另据数据统计，今年上半年，全国发电量22，166亿千瓦时，同比增长13.5%。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，受水电出力少、电煤价格高、高耗能产业反弹等因素的影响，今年夏天用电形势依然严峻，预计用电缺口将达3000万千瓦。今年夏天日最大发电量预计达155亿度，将再创下历史纪录。

　　面对电力供应紧张，各地出台了一些应对措施，其中拉闸限电与错峰限电是惯用手法，一些地区开始倡导发展核电、提高节能意识等新途径，而一些企业也积极解决自己用电之渴。

　　从今年1月开始，广西便开始了错避峰限电；进入6月以来，广西供电压力进一步增大，部分地区开始实行拉闸限电。广西自治区ZF主席马飚表示，全年最大电力缺口将发生在第四季度，届时电力供需矛盾将进一步凸显。从长远而言，发展核电已成为广西获取安全、清洁、经济电力的重要方向。

　　与广西邻近的广东、贵州等省也面临严重的供电紧张局面，缺电分别达500万千瓦和150万千瓦，云南电网错避峰也达到100万千瓦，整个南方电网电力缺口接近1000万千瓦。

　　浙江省为了应对七年来最严重的缺电困境，通过增加供电、强化节电和淘汰落后产能缓解电力紧张。同时对超能耗企业实施惩罚性电价，对错避峰企业则进行经济补偿。

　　据初步预计，江西省今年夏季用电高峰期最高用电负荷可能突破1400万千瓦，创历史新高，最大电力供应缺口可能超过100万千瓦。为应对电力供应紧张局面，江西省多个市县电力部门积极倡导资源节约自律行为，号召从现在做起，让“资源节约”走进每个部门、每个岗位。

　　“限电”主要是针对企业而言，一般不会涉及居民及农业生产用电，企业为减少经济损失，也积极采取措施来应对。温州不少高耗能的传统产业，在缺电限电的倒逼机制下，通过技术改造来转型升级；广东一些服装企业则自购发电设备，解决缺电却带来成本上涨；还有一些创新企业通过自建太阳能等新能源发电系统，来解决缺电困扰。

　　电力供应

　　数据显示，火电在我国当前的发电结构中占绝大的比重。据中国电力企业联合会的统计从今年1-5月发电量看，火力发电在我国占到近85%，水力发电大概在12%，而作为新型能源的风电和核电仅占3.7%左右。

　　我国煤炭价格早已踏入市场经济的时代；而上网电价却仍由ZF定价，却被定格了在计划经济时代。这种前后脱节的市场化，或许正是造成近年来缺电频发的主要根源之一。

　　美国作为世界最大电力消费国，却很少出现持续、大面积的缺电，其中一个原因是美国早已迈入了服务经济时代、而我国仍处于重化工业过程；而主要原因则是美国电力市场主体多元化在发电、配电、输电、售电等诸环节均存在充分有效的竞争。

　　东兴证券电力行业分析师周宏宇表示，由于电价市场化没有完成，电力行业亏损面相当大。除五大电力集团在采购煤炭时有较强的议价能力小有盈利外，整个电力行业都比较被动。煤价市场化已经多年，电价仍受管制，导致电力行业长期处于政策性亏损边缘。临时性的解决办法也有，比如实行煤电价格联动，但电价随煤价上涨时，管理层又要求发电企业和供电企业内部消化一部分成本，电力企业隐忧难除。

　　全国人大财经经济委员会副主任贺铿日前在接受《证券日报》记者采访时表示，行政干预只能解决一时问题，不能用行政手段过多干预市场问题，市场问题最终还是要用经济的办法来解决。目前煤价已经由市场来决定，而电价却未市场化，这是亟待改革的。

　　他建议，针对我国的实际情况，可以将民用电与工商业用电分开，将工商业用电进行市场化改革，民用电则继续由ZF定价。并通过结构性减税等措施对一些企业进行扶持，这样也可以将部分重污染高耗能的落后多余产能尽早淘汰掉，使资源得到更为合理的配置。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也表示，短期可以用非市场化的行政手段来缓解缺电，中长期来说，煤电联动才是有效解决电力矛盾的长效机制。没有一个有效的价格机制，价格、企业运行和投资都将充满不确定性。煤电联动机制有利于电价市场化改革，而整体电价市场化改革是更为长期的目标。如果按照煤电联动机制，在适当的时候，从ZF决定联动和幅度，到由电力企业自主调整，ZF划定联动范围和监管，那就基本上接近价格市场化了。但是，为了电力行业的可持续发展，我们需要不断推进电力改革。

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