应该是统计口径发生变化了。

政策原因

仁兄，知道是什么政策不？

    建国以来，我国耕地面积数据的主体来源有两个方面，一是来自中国统计年鉴的数据，二是上世纪80年代中期全国土地利用概查和90年代中期全国土地利用详查数据。关于建国以来耕地资源数量变化问题，毕于运、封志明等学者曾做过系统的分析研究，对我国耕地资源数据进行了矫正与重建，毕于运“否定了根据耕地统计面积得出的1957 年以来我国耕地面积基本呈下降趋势的说法”，封志明认为“由于多种原因造成中国对于耕地面积的统计在不同时段统计范围与口径差异很大”，并引用国际应用系统分析研究所的结论，即中国耕地面积统计数据有可能存在40 %左右的误差。
    比较一致的观点是，1949 年至1961年间的耕地面积统计数据的置信度较高，基本反映了此阶段中国耕地资源的数量变化情况，1996 年至2004 年统计年鉴上公布的耕地数据与国土资源部公布的土地详查数据是完全一致的，而1961 年至1995 年间的耕地的实有数据则需要对统计数据进行尽可能的修正。
请参考这篇文章：
吴群，郭贯成，万丽平. 经济增长与耕地资源数量变化:国际比较及其启示. 资源科学，2006，28（4）：45-51.

96年以后的统计口径发生了变化，详细可参见国土资源部统计资料和统计年鉴数据