renjian66 发表于 2011-9-24 12:02 
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2010年度统计专题分析报告推荐表
上海市统计局综合处
题 目 《上海产业结构现状、问题及升级调整路径研究》
参与人员名单及职务 杭 敬 主任科员
登载刊物及日期 《上海统计报告》
编写背景 加快产业结构调整，是当前上海转变经济发展方式的主攻方向，对于实现上海“五个确保”的发展目标具有十分重要的意义。本课题充分利用上海第二次经济普查的成果，深入研究当前上海产业结构的现状，分析上海产业结构中存在的主要矛盾和问题，并针对问题提出上海产业结构升级和调整的路径，供相关部门决策参考。
社会或
领导评价
推荐评语 本文观点鲜明，方法科学，对政府部门准确把握上海产业结构现状，制定产业发展政策具有重要的参考价值。一是体现在对产业结构现状分析的全面准确上，从产业间到产业内部均做了详细分析；二是体现在对产业结构问题的深入分析上，充分利用经济普查和投入产业数据，总结归纳了主要问题；三是体现在政策建议的科学性上，针对分析出的问题，有针对性的提出了促进上海产业结构调整的政策建议，对各有关经济主管部门具有重要的政策参考意义。
备 注
主管局（队）领导签章
*请在（进度/专题）项打√确定。
上海产业结构现状、问题
及升级调整路径研究
内容提要：本文利用上海市第二次经济普查结果，对上海产业结构的现状、存在的主要问题，以及优化升级的路径进行了研究。经过30年的改革开放和经济结构调整，上海已经初步建立起了符合国际大都市发展特点的产业体系，形成了二、三产业共同驱动经济的增长格局，其中工业集中趋势明显，服务业呈波动运行态势。目前在上海加快形成以服务经济为主的产业结构的进程中，仍面临着结构转换趋缓、环境依赖趋强、产业竞争力趋弱、节能降耗趋紧等4个方面的问题，这些问题也是今后一个时期内上海产业结构优化升级的“瓶颈”所在。针对这些问题，今后上海产业结构升级路径一是要围绕城市集聚效应做大做强制造业，进一步推动产业高度化；二是要围绕城市辐射功能做大做活第三产业，发展现代服务业。建议以九大高新技术产业化和战略性新兴产业发展为动力，进一步加快先进制造业发展；围绕“四个中心”建设，进一步加快现代服务业发展；进一步加快服务贸易发展，不断拓展外向型经济的内涵和外延，持续转变贸易增长方式转变。
产业结构的调整是现代经济增长的本质特征之一。上海自上世纪80年代以来经历若干轮产业结构大调整之后，正处于加快形成以服务经济为主的产业结构的关键时期，加快转变经济发展方式和推进产业结构调整已成为上海经济实现新突破的根本出路。2008年上海开展的第二次经济普查注1，不仅查清了基本单位情况，真实地反映了上海经济发展取得的成果，也可以更加准确地认识和分析上海产业结构的现状和问题，并制定出更为科学有效的产业结构优化政策。
本文利用上海第二次经济普查和投入产出调查结果，在认真分析研究上海产业结构现状的基础上，重点探讨了当前上海产业结构中存在的主要问题和挑战，并在分析国内外经济环境发展趋势和明确上海经济发展目标任务的基础上，针对性地提出了加快上海产业结构优化的政策建议。
一、上海产业结构之现状
（一）产业结构调整回顾：从传统工业基地到现代城市经济体系
改革开放30年，特别是浦东开发开放以来，上海按照中央对上海发展的战略定位，坚定不移地推进产业结构战略性调整，先后进行了三次大的调整：
第一次调整：上世纪80年代，上海着眼于传统工业基地向经济中心城市转型，推动产业结构从轻纺工业向重化工业转变。根据中央审议批准的《上海经济发展战略汇报提纲》，加快传统工业改造，着力培育钢铁、石化等重化工业，推动产业发展重点从轻纺工业向轻重工业协调发展转变。
第二次调整：上世纪90年代，上海抓住浦东开发开放的重大历史机遇，围绕建设“一个龙头、三个中心”，提出“三、二、一”产业发展方针，加快产业结构和布局结构调整。优先发展第三产业，积极调整第二产业，稳定提高第一产业。同时，积极调整产业布局结构，在中心区实行“退二进三”，重点发展金融保险、商业贸易、交通通讯、房地产等现代服务业；在郊区建设大型现代化工业基地，重点发展轿车、电子和通信、电站设备、钢铁、石化和精细化工、家用电器等制造业。
第三次调整：进入新世纪，上海根据国务院批准的《上海市城市总体规划》，大力发展附加值高、关联带动大的信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产等六大支柱产业，着力培育二、三产业共同发展、融合发展的新型产业体系。致力于把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市。
30年来，上海以结构调整提高发展质量，以产业升级增强发展后劲，以布局优化拓展发展空间，推动经济持续平稳较快发展。上世纪90年代以来，上海经济增长年均增幅高出全国1.9个百分点，城市功能定位从工商业城市向经济中心城市转变，产业结构不断优化，产业能级不断提升，产业竞争力不断增强。总体已初步建立起了符合国际大都市发展特点的产业体系。
（二）产业结构的现状
1、经济总量：能级迈上新台阶，发展进入新阶段
上世纪90年代以来，上海紧紧抓住浦东开发开放的重大战略机遇，实现了经济的平稳较快发展，1992年至2007年连续16年保持了经济的两位数增长，全市经济总量也持续扩大。2006年上海市生产总值达到10572.24亿元，首次迈上万亿元台阶；2008年上海经济遭遇国际金融危机冲击，增速回落至两位数以内，但全市实现生产总值14069.87亿元，以占全国0.06%的土地面积创造了当年全国生产总值的4.5%，经济总量在全国省级行政区中排名第8。
图1
2000年以来上海生产总值及增速
随着经济总量的迅速增长，反映地区经济发展水平的人均GDP也明显提高。按照常住人口计算并按当年平均汇率折算后的上海人均GDP，以2008年世界银行的划分标准，上海在2001年已经达到中等偏上收入国家水平。2008年，上海人均GDP达到10815美元，首次超过10000美元，已接近高收入国家水平。根据钱纳里等人对工业化发展阶段的时期划分，上海已进入后工业化发展阶段。
图2
2000年以来上海人均GDP
2、产业结构：结构不断优化，能级持续提升
2008年，上海第一产业实现增加值111.8亿元，按可比价格计算，比改革开放之初的1978年增长17.9倍，年均增长10.3%；第二产业实现增加值6085.84亿元，增长15.6倍，年均增长9.8%，其中工业实现增加值5576.79亿元，增长16.1倍，年均增长9.9%；第三产业实现增加值7872.23亿元，增长30.8倍，年均增长12.2%。第一、二、三次产业增加值占生产总值的比重也由1978年的4：77.4:18.6调整到0.8:43.2:56，产业结构变化的趋势较为明显。
作为衡量产业结构优化程度的重要指标，2008年，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到56%，比1978年提高了37.4个百分点。从三产比重的变化趋势看，1980年首次超过20%至1990年超过30%用了10年，1995年超过40%用了5年，1999年首次达到50%以上用了4年，结构调整步伐呈持续加快的态势。1999年至2008年已连续10年保持在50%以上，其间在2003年和2004年由于受到非典等因素的影响，三产比重一度回落到50.9%和50.8%，此后又稳步回升，2008年提高至56%，达到改革开放以来的最高水平。
图3
2000年以来上海第三产业增加值比重
3、行业发展：工业集中趋势明显，服务业呈波动运行
经过多年的结构调整和发展，上海工业主要集中于少数行业的格局已经初步形成。六个重点发展工业行业中，除生物医药制造业规模较小外，其余行业均已成为上海的支柱工业行业。2008年，上海30个制造行业中，产值超过千亿元的行业达到8个，这8个行业产值占全市工业总产值的比重达到68.7%。其中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业完成产值5286.92亿元，占20.4%；交通运输设备制造业完成产值2605.2亿元，占10%；通用设备制造业完成产值2330.66亿元，占9%。从资产规模的集中程度看，资产总计超过千亿元的行业达到7个，这7个行业资产总计占全市工业企业资产总规模的60.2%。其中，交通运输设备制造业资产总计3045.1亿元，占12.6%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业资产总计2741.07亿元，占11.3%；通用设备制造业资产总计2594.93亿元，占10.7%。此外，上海六个重点发展工业行业实现总产值15998.83亿元，占全市工业总产值的比重达到66%，比2004年第一次经济普查时提高4.4个百分点。
近年来，随着第三产业占上海经济总量的比重稳步提高，第三产业内部结构也出现了一定的调整。在上海致力于发展现代服务业和加快建设“四个中心”的产业发展政策指导下，部分重点发展服务业行业比重呈现稳步提高的态势。2008年，上海金融业实现增加值1414.21亿元，占全市生产总值的10.1%，比重比2005年“十五”期末提高2.8个百分点，其中证券业实现增加值426.13亿元，占3%，比重提高2.5个百分点；批发和零售业实现增加值1933.65亿元，占13.7%，比重提高2.9个百分点；租赁和商务服务业比重提高1.2个百分点；信息传输、计算机服务和软件业、居民服务和其他服务业以及公共管理和社会服务业比重均提高0.2个百分点。
在重点行业比重逐步提高的同时，部分行业的增长也呈现出较大的波动态势。如金融业增加值按可比价格计算的增速，2005至2008年间，增速最快的年份为2007年，增速达到34.3%；而增速最慢的2005年仅增长了9.2%，增速落差达到25.1个百分点，具体原因即在于其中证券业受证券市场波动较大的影响，在证券市场涨势较好的2006年和2007年，证券业增加值的增速分别达到1.9倍和1.6倍，而在2005年和2008年，证券业增加值又分别比上年下降20.3%和7.3%，增速落差超过200个百分点。再如房地产业，2007年增速达到17.3%，2008年又回落至下降8.6%，增速落差达到25.9个百分点，房地产业增加值占全市的比重也由2005年的7.7%降至2008年6.7%。增速的大幅波动也造成这些行业对上海经济总量的增长无法形成持续稳定的贡献，也是第三产业增速出现波动的主要原因。
二、上海产业结构之问题
经过多年的结构调整，上海已经形成二、三产业共同驱动经济增长的格局，正在加快形成以服务经济为主的产业结构。在这一转变过程中，上海产业结构仍面临着结构转换趋缓、环境依赖趋强、产业竞争力趋弱、节能降耗趋紧等4个方面的问题，这些问题也是今后一个时期内上海产业结构优化升级的“瓶颈”所在。
（一）结构转换趋缓
1、服务业比重偏低：相同发展阶段和相同时点上，发达经济体的服务业比重均明显高于上海
上海第三产业增加值占全市经济总量的比重自1999年首次突破50%后，虽已连续10年保持50%以上的水平，但始终未能超过60%，其间还出现了一定的波动，表明上海产业结构的优化趋势在近十年来出现了较为明显的放缓。尤其是在2008年上海人均GDP水平达到10000美元后，产业结构和经济发展阶段之间的不协调性愈加显著。从世界上部分发达经济体产业结构转变的过程看，当人均GDP与2008年上海水平相当时，其第三产业的比重都要高于上海（见表3）
表3
上海与部分国家和地区产业结构比较
上海 香港 新加坡 法国 美国 英国 德国 日本
人均GDP达到10000美元的年份 2008年 1993年 1993年 1996年 1989年 1997年 1994年 1993年
当年服务业比重 56 82 64 73 69 68 66 61
人均GDP达到21000美元的年份（PPP） 2008年 1989年 1990年 1980年 1979年 1987年 1986年 1984年
当年服务业比重 56 74 65 63 63 60 59 56
注：数据来源于世界银行数据库，上海2008年人均GDP按购买力平价（PPP）换算后为21559.38美元。
从以现价计算的人均GDP和产业结构水平对比看，发达经济体在人均GDP达到10000美元时，服务业比重均已超过60%，其中，香港最高，1993年人均GDP达到10000美元时，服务业比重已超过80%，达到82%；日本最低，也有61%。而上海仍维持在60%以内，与最低的日本相比还落后5个百分点。从以购买力平价（PPP）计算的人均GDP与上海水平相当时的服务业比重看，香港依然最高，在人均GDP达到21000美元左右时，服务业比重已经达到74%；日本最低，与上海同为56%。根据发达经济体的产业结构转变经验，上海当前的产业结构水平已经与经济发展阶段不相适应。
即使在2008年上海服务业比重达到历史最高时，同年发达经济体的服务业比重仍明显高于上海（见图4）
图4
上海与部分国家和地区的服务业比重（2008年）
2、结构均衡度较低：带动力和影响力较高的行业比重和贡献率偏低或缺乏稳定性
随着上海加快形成以服务经济为主的产业结构和加快推进“四个中心”建设的进程，相关行业尤其是一些现代服务业行业在经济发展中的作用越加重要。这种重要主要体现在对上游行业的影响力和对下游行业的推动力上，从变化趋势看，重点制造业和流通服务业的影响力不断增强，经济增长的行业动力也由资源推动为主向服务推动为主转变。但这些行业对国民经济发展的贡献程度却与其重要性仍不够协调。
一是带动力和影响力较高的行业比重和贡献率偏低。这类行业主要以生产性服务业为主，主要有交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等。这三个行业的影响力系数和带动力系数均明显高于社会平均水平，表明现阶段生产性服务业在上海经济运行中发挥着更加重要的作用，尤其是表现在对物流、信息化和商务服务的需求程度逐步提高上。但2008年这三个行业增加值合计仅占全市经济总量的13.4%，仅交通运输、仓储和邮政业的比重略超过5%，达到5.1%，其对经济增长的贡献率只有0.5%。虽然租赁和商务服务业对全市经济增长的贡献率达到10.5%，在第三产业中仅次于批发零售业和金融业，但在2007年也只有5.9%，其对经济增长的贡献稳定程度还需观察。
表4
2008年部分生产性服务业增加值比重和对经济增长的贡献率
单位：%
行 业 增加值占比 对经济增长的贡献率
交通运输、仓储和邮政业 5.1 0.5
信息传输、计算机服务和软件业 4.0 6.8
租赁和商务服务业 4.3 10.5
二是部分带动力和影响力较高的行业增长缺乏稳定性。主要以金融业和房地产业为代表。其中金融业的资金流和信用流在现代市场经济中所发挥的重要作用已不言而喻；房地产业也已成为国民经济的主要支柱产业之一，其对关联产业如机械设备制造业、金属产品制造业、建筑材料和化学工业等行业的带动作用也日趋显著。但两个行业的增长水平却呈现出较为明显的波动态势。2005年至2008年间，金融业增加值可比增速最高时为2007年的34.3%，最低为2005年的9.2%，增速落差达到25.1个百分点；房地产业增加值可比增速最高时为2007年17.3%，最低为2008年的下降8.6%，增速落差达到25.9个百分点。这两个行业增长缺乏稳定性已经影响到了上海经济的持续快速平稳增长。
表4
金融业和房地产业增加值增速
单位：%
行 业 2005年 2006年 2007年 2008年
金融业 9.2 21.3 34.3 12.7
房地产业 -0.9 6.7 17.3 -8.6
（二）环境依赖趋强
1、外部环境依赖：偏重出口导向的产业发展模式，使得上海产业尤其是工业易于受到外部环境变化的冲击
2008年，上海外贸依存度高达163.4%，在国内部分经济较为发达的省市中，仅次于北京，高出广东30.4个百分点，也高于经济外向程度较高的江苏、浙江和福建等省。其中进口依存度和出口依存度分别达到77.5%和85.9%(见表5、表6)。从贸易对象集中度看，上海对美国、日本及中国香港等6个主要贸易伙伴的出口总额占全市的比重达到53.9%。这不仅显示出上海经济对国际经济环境的依赖程度较高，更表明上海外贸出口主要依赖于少数国家和地区需求的现状。
表5
2008年部分省市外贸依存度
指 标 上海 北京 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 广东
外贸依存度 163.4 180.0 89.9 68.3 16.0 54.3 14.7 35.4 133.0
注：外贸依存度=（外贸进出口/GDP）×100
表6
2008年部分省市出口依存度
指 标 上海 北京 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 广东
外贸依存度 85.9 38.0 54.6 49.9 8.9 36.5 8.2 20.8 78.7
注：出口依存度=（外贸出口/GDP）×100
从工业对外依存度注2看，2008年，上海工业对外依存度为32.3%，是全国工业外向度最高的地区。在全市工业产值中列前6位的行业平均对外依存度高达41.7%，比全市平均水平高出9.4个百分点，与其他省市相比也是最高的(见表7)。
表7
2008年部分省市工业对外依存度
指 标 上海 北京 江苏 浙江 安徽 山东
工业外贸依存度 32.3 17.4 23.8 24.7 6.5 10.3
产值前6位行业占工业总产值的比重 60.9 63.1 56.7 46.4 50.0 43.5
产值前6位行业外贸依存度 41.7 21.7 29.2 24.1 5.5 8.7
数据表明，上海是国内经济外向度最高的地区之一，尤其是工业偏重出口导向的发展模式已经形成。这种模式是发展中国家能够较快地发挥地区比较优势，提升产业结构水平和增强综合经济实力的有效途径。但是，当经济发展到一定阶段后，这种以贸易自由化为前提，以其他国家巨大需求为基础的经济发展模式，其风险和弊端也会不可避免的暴露出来，主要表现为对国际市场甚至部分国家市场的高度依赖性，导致地区经济受外部环境波动的影响较大。在2008年的世界金融危机中，随着国际市场，尤其是美欧日等全球重要经济体需求的迅速萎缩，对上海工业生产和外贸出口的影响也比较快地反映出来，并对上海经济增长形成较为明显的冲击。从另一个角度看，这也说明上海工业企业在内销市场的拓展上还有待进一步加强，需不断提高上海工业产品在国内市场的占有率。
2、政策环境依赖：金融业和房地产业等少数行业受国家宏观调控政策影响，增长缺乏稳定性
如前文所述，上海的金融业和房地产业在国民经济中发挥着重要的作用，但这两个行业的增长缺乏稳定性，对上海经济的持续平稳较快增长产生了不利影响。从金融业看，目前银行业和证券业是金融业中最主要的两个行业，其中，银行业的发展受到国家货币政策的影响，货币政策趋于宽松或者趋于从紧都将会直接影响到银行业的增长水平；而证券业则是受国家宏观调控政策及直接针对证券市场的调控政策的影响，主要在于证券市场在宏观经济走势和宏观调控政策取向影响下，近年来波动较大，也导致了上海证券业增加值的增长也随之呈现波动运行的特点。房地产业受国家房地产调控政策直接影响则更为明显，近年来的调控经验表明，当政府房地产市场政策收紧时，房地产市场成交量将明显萎缩，市场价格则维持观望相持状态；当政府房地产市场政策较为宽松时，市场成交量又快速增长，市场价格上涨加快。因此在刚性需求、投资需求乃至投机需求交织作用的房地产市场中，宏观政策的取向仍是影响市场走向的主要因素。
由于上海在重大金融政策和房地产政策上应与中央的宏观调控政策保持一致，根据自身市场特点和发展需要制订政策的空间较小，在目前的政策架构下，今后一段时期内上海的金融业和房地产可能仍将维持波动增长的运行特点。
（三）产业竞争力趋弱
1、上海工业总体规模不小，但各行业的市场占有率总体不高，盈利能力偏低
从工业销售情况看，2008年，上海工业主营业务收入占全国的比重为5.2%，位于广东（12.7%）、江苏（12.6%）、山东（12.4%）、浙江（7.9%）之后；从30个制造业行业大类在8个省市中位次看，占有率位于第一的仅烟草制造业，为7.6%；位于第三的有3个行业，食品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业，分别是5%、5.4%和12.1%；其余26个行业均在第四到六位之间。从市场占有率看，仅通信设备、计算机及其他电子设备制造业的年主营业务收入占全国比重在10%以上（12.1%）；16个行业比重在5%-10%之间；13个行业占比在5%以下。即便是市场占有率最高的通信设备、计算机及其他电子设备制造业，也大大落后于广东（34.2%）和江苏（21.7%）。
从行业规模看，上海工业企业资产比重占全国5.3%，在8省市中位于第五位。其中烟草制造业资产规模较大，占全国的14.1%。从主要行业看：通用设备制造业与江苏、浙江相当，占全国的比重分别为12.4%、14.6%和13.3%；交通运输设备制造业9.4%，低于江苏的14.3%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业资产占全国的9.9%，大大低于江苏（21%）和广东（33.8%）；黑色金属冶炼及压延加工业为5.4%，低于江苏（10.6%）和山东（7.3%）；文教体育用品制造业与周边主要省市相比资产规模较大，占全国8.3%，仅低于山东的11.9%。
从盈利能力看注3，上海工业总体盈利能力在8省市中最低，仅为3.7%。分行业看，盈利能力最强的是烟草制造业，为37.6%；医药制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业盈利能力普遍较强，分别为11.1%和9.7%；通用设备制造业和专用设备制造业盈利能力与周边省市相当，在5%-7%之间；黑色金属冶炼及压延加工业处于较低状态，为3.2%，低于江苏、山东的4.7%和3.8%；交通运输设备制造业为7.9%，低于广东的9.1%；通信设备、计算机及其他电子设备制造业的盈利能力最低，仅为0.83%，浙江和福建均为5.3%，江苏为4.7%，山东3.8%，广东3%。从内外资企业看，上海外资企业在工业中产值比重高，但盈利能力偏低(见表8)。
表8
2008年全国及部分省市内外资工业企业产值比重和盈利水平
单位：%
地 区 指 标 工业总计 内 资 外 资
全 国 产值比重 100.0 70.5 29.5
盈利能力 6.1 6.3 5.6
上 海 产值比重 100.0 40.3 59.7
盈利能力 3.7 4.7 3.0
北 京 产值比重 100.0 58.2 41.8
盈利能力 4.9 4.7 5.2
江 苏 产值比重 100.0 58.2 41.8
盈利能力 4.7 4.2 5.4
浙 江 产值比重 100.0 72.9 27.1
盈利能力 4.1 3.8 5.0
安 徽 产值比重 100.0 86.8 13.2
盈利能力 5.5 5.2 7.8
江 西 产值比重 100.0 84.6 15.4
盈利能力 3.8 3.3 6.8
山 东 产值比重 100.0 73.8 18.3
盈利能力 6.3 6.5 5.4
上海工业整体盈利水平相对较低，与外资工业企业比重高、盈利水平低有很大的关系，其中电子信息产品制造业代表性最强（见表9）。导致其盈利水平低的主要原因有：一是产品主要以出口导向为主，受国际市场波动影响较大；二是其生产两头在外，有高新技术之名，无高新技术之实，企业盈利主要还是利用劳动力成本较低赚取的加工收入，核心技术并没有真正引进国内；三是国内税务部门对该行业企业的税收控制力不强，导致其高进低出，便于海外母公司转移企业盈利。
表9
2008年通信设备、计算机及其他电子设备制造业占比情况
单位：%
上海 北京 江苏 浙江 安徽 山东
占全市（省）产值的比重 21.0 22.9 15.0 4.2 1.5 4.0
占全市（省）外贸出口的比重 35.9 32.2 40.1 9.3 2.6 19.0
占全市（省）工业出口交货值的比重 52.8 71.9 44.0 10.2 3.0 19.6
全市（省）工业平均盈利能力 3.7 4.9 4.7 4.1 5.5 6.3
全市（省）外资工业平均盈利能力 3.0 5.2 5.4 5.0 7.8 5.4
电子信息产品制造业盈利能力 0.83 2.53 4.66 5.33 0.10 3.84
（四）节能降耗趋紧
节能降耗工作是当前是上海落实科学发展观和转变经济发展方式的主要组成方面。但以重化工业为主的工业结构，导致上海的节能降耗压力较大。
2008年，上海规模以上工业能源消费总量5427.18万吨标准煤，轻重工业能耗比约为1:9，其中，轻工业综合能源消费量581.58万吨标准煤，占全市工业能耗的10.7%；重工业综合能源消费量4845.6万吨标准煤，占89.3%。拉动工业能耗增长的主要是高载能行业，其中重工业单位产值能耗为0.241吨标准煤/万元，是轻工业的2.4倍。
从高载能行业情况看，2008年，上海五大高载能行业综合能源消费量3948.61万吨标准煤，占全市工业能源消费总量的72.8%，但这五个行业工业产值占全市的比重仅有24.9%。
表10
五大高载能行业能耗产值情况
行 业 能源综合
消费总量
（万吨标准煤） 能耗
比重
（%） 工业产值
（亿元） 产值
比重
（%）
规模以上工业企业 5427.18 100.0 25968.38 100.0
五大高载能行业 3948.61 72.8 6459.27 24.9
石油加工、炼焦及核燃料加工业 1138.24 21.0 1205.45 4.6
化学原料及化学制品制造业 865.03 15.9 1896.65 7.3
非金属矿物制品业 186.86 3.4 508.85 2.0
黑色金属冶炼及压延加工业 1442.45 26.6 1642.13 6.3
电力、热力的生产和供应业 316.03 5.8 1206.19 4.6
三、上海产业结构调整的路径及政策建议
（一）上海产业结构优化和升级的路径
1、围绕城市集聚效应做大做强制造业，进一步推动产业高度化
目前上海仍处于重化工业向后工业化阶段转变过程中。尽管上海的综合商务成本高于周边地区和内地，一些制造业的生产出现了向上海周边和内地迁移的趋势，但并不能以此简单否定制造业在上海的生存条件。因为综合商务成本只是影响产业竞争能力的一部分要素，其中产业效率、产业水平和综合商务成本之间存在着互为消长的关系。在上海能够的生存的制造业，应是产业效率的优势超过综合商务成本的劣势，即高度化的产业。
同时，综合商务成本也源于有形要素条件，上海制造业在无形要素条件方面在国内仍然有着产业竞争优势。所以上海的产业结构优化和升级应当围绕做大做强制造业来推进，这样才能发挥城市的集聚效应，体现出都市型产业承载的空间优势。
做大制造业，就是要取得规模经济优势；做强制造业，则是要开发出具有国际先进水平的核心技术，拥有自主驰名品牌。只有做大做强制造业，上海的制造业才能够成为进入后工业化时代的产业保障。
2、围绕城市辐射功能做大做活第三产业，发展现代服务业
上海要成为“四个中心”和现代化国际大都市，首先取决于上海的城市经济辐射力和带动力，从某种意义上说也是看上海第三产业的服务能力，这也决定了未来上海的主导产业只能是第三产业。增强第三产业的服务能力，既包括由传统的消费者服务业为主转向消费者服务业和生产性服务业并举，重视拓展生产性服务业领域，也包括突破形成管理地域的服务限制。
做大第三产业，要通过规模经济，变服务业主要向内服务转向内外向同时服务，特别要拓宽现代服务业的面向全国服务功能。做活第三产业，则要求拓宽服务业的外延和内涵，拓展服务业市场，提供灵活多样的服务。
（二）上海产业结构优化和升级的对策建议
1、以九大高新技术产业化和战略性新兴产业发展为动力，进一步加快先进制造业发展
要充分利用上海在基础科学研究、人才和技术等方面优势条件，积极争取高新技术产业化领域向国家战略性新兴产业规划接轨，以产业化、市场化为着力点，以重点项目的落实为抓手；加快产业化进程，扩大产业化规模，加强产业链建设；面向市场，坚持市场化的运作方式，由市场需求来确定未来的主攻方向，用市场机制来选择、扶持重点项目和企业；在聚焦重点项目上狠下功夫，依靠创新的管理办法和模式来推动高新技术产业化；进一步明确责任，抓好已经确定的重大项目的落实；尽力解决科技型中小企业成长初期的融资难问题，进一步完善服务机制，加大金融扶持力度，破除中小企业参与高新技术产业化的门槛；通过战略性、开放型、多元化的重组，加快形成更多具有市场竞争优势的高新技术龙头企业，发挥其对产业化的带动引领作用；坚持不懈研究长期影响行业发展的瓶颈问题，力求在政策上取得突破；通过政策扶持，推进高新技术产业化成果的应用；调动各级政府的积极性，做好规划，选准方向，实现新的发展；加快推进世博科技成果转化，尽快将一些世博科技成果推向市场、形成产业，有力促进新兴产业领域发展，有力提升产业发展能级，使之真正成为上海经济发展的重要支撑。
2、围绕“四个中心”建设，进一步加快现代服务业发展
加快国际航运中心建设，即建立国际航运枢纽港、现代港口集疏运体系和现代航运服务体系，力争在八个方面取得突破：一是有序推进和实现构筑公路、港口、内河航道和铁路一体化建设体系的突破。二是加快江海直达船型推广，实现内河集装箱船舶直达洋山港区的突破。三是船舶挂靠规模的突破。必须进一步理顺、调整干支线收费体系，形成吸引更多船舶挂靠上海港的竞争优势。四是交易市场建设的突破。包括尽快出台《船舶交易管理办法》，完善全国性船舶交易平台等。五是信息化管理水平的突破。依托上海电子口岸平台，整合货物监管、码头仓储、通关管理及洋山和外高桥保税区相关信息系统并向长三角及长江干线港口拓展。六是综合试验区的突破。在特案免税、营业税免征、“离岸账户”、启运港退税等政策方面形成综合试验区的吸引力，促进国际国内航运企业和物流、仓储等服务企业向此集聚。七是邮轮产业发展的突破。形成境外邮轮公司在上海设立经营性机构和经营国际航线邮轮业务的管理制度和操作方法，允许和鼓励国外邮轮公司在上海设立控股或独资的邮轮公司开展邮轮业务，探索建立实现境外大型邮轮公司沿海港口多点挂靠、国外入境邮轮乘客中转免签的相关管理体系。八是配套政策的突破。如对符合条件的境内企业允许开设离岸账户；完善船舶抵押登记制度；组建航运产业基金、设立专业金融租赁公司和建立专业性航运保险机构等等。
加快金融中心建设，要在金融市场、金融组织、金融人才、金融环境四大领域进行奠基性布局并通过积极探索逐步增强动能与影响力。首先是金融市场的拓展，尤其是丰富金融产品（含金融衍生产品）。这是框架性、带动性建设。至少要形成全国票据交换中心；较为丰富的债券市场尤其是企业债券市场；非上市公司股权交易平台；再保险市场；信托租赁市场以及逐步形成的离岸金融市场等。其次是金融组织的引入与培育不可或缺：一是作为市场主体的金融投资组织。鼓励和吸引中外各类金融投资机构进驻，如股权投资企业（基金）、私人银行、再保险公司等；二是金融服务组织，健全金融支撑体系。当务之急的是加快培育和发展信用评级、资产评估、投资咨询、会计审计、法律服务等中介机构；三是金融管理组织，包括完善金融监管和执法组织以及构筑金融纠纷审理仲裁机构。再次是金融人才。尽管在现有条件下构筑金融人才高地十分困难，但应朝着门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系不断完善的方向作出不懈努力。最后是金融环境，重点是政府服务环境、政策法制环境和诚信文化环境。
加快贸易中心建设，要从建立标志性的核心积聚区塑造开始，以此为平台筑巢引凤，推动基础性元素的积累，并作系统性设计。主要应包括六个方面：一是要塑造上海国际贸易中心的空间载体，特别是选择若干标志性核心区或区域性空间载体，如大虹桥商贸区、静安国际商务港等。二是要不断提升贸易市场开放度和贸易便捷化水平。在行政审批、贸易管理、口岸通关制度或模式方面加大改革的力度，尤其是逐渐扩大服务业开放度，降低市场准入门槛，并通过“一门式服务”、“大通关”等方式提高服务水平。三是要完善国际国内贸易市场体系。包括构筑货物贸易市场、商品消费和服务消费市场、服务贸易市场等内外衔接、开放的完整市场体系。四是要集聚贸易组织。特别是通过标志性核心区不断完善的服务功能及优惠政策吸引国际性的贸易机构和各类组织，包括国际贸易管理、仲裁机构及跨国公司总部与地区总部、行业组织。五是要通过主动调整贸易结构，转变贸易增长方式，发挥对产业整体发展方式转型的带动作用，在贸易结构与产业结构优化的互动中提升贸易的国际化水平。六是要按照设施、制度、人才、人居环境、文化等方面的配套要求全方位地塑造世界贸易中心所必需的商贸环境。
3、进一步加快服务贸易发展，不断拓展外向型经济的内涵和外延，持续转变贸易增长方式转变
一是要抓住世博会机遇，创新服务贸易的服务方式。2010年上海世博会是中国和世界共同的机遇，也是推进上海服务贸易又好又快发展的重要契机。应充分发挥世博会的投资效应，并将世博会的投资拉动转化为消费拉动，藉此机会进一步提高旅游、运输以及与贸易相关的商贸服务等服务业水平，创新服务方式，为服务贸易的快速发展奠定基础。同时，应坚持“货物贸易与服务贸易并举”的战略思想，充分发挥服务贸易高附加值、低能耗和低污染的优势，实现货物贸易与服务贸易的有机结合，以服务贸易促进、带动服务业整体水平的提升；促进其国际市场开拓，为货物贸易的发展提供服务、增添便利、提高质量。
二是要加强工作联动，加强服务贸易工作的统筹协调，服务贸易发展的重点领域、重点区域和重点项目；进一步研究和出台服务贸易发展的政策措施，着力解决影响服务贸易扩大出口的难点问题；加强与各区县尤其是服务业发展基础较好的区县联动，重点培育特色项目和重点企业，使服务贸易的项目落地、企业聚集、品牌逐步树立；加强服务贸易的“部市”合作联动，认真研究商务部重点促进、深入挖掘和特别关注三类重点领域，积极争取国家的服务贸易发展政策在上海的先试先行，以国家中长期规划全面指导上海服务贸易“十二五”期间的发展。
三是要发挥政策效应，完善服务贸易促进体系。应以《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》为指导，加强政府引导，强化政府服务，建立健全重点领域的信息服务平台，为重点领域企业提供贸易环境、法律援助和“走出去”等各方面的信息服务；促进服务贸易企业的知识产权工作，为金融服务、旅游服务和运输、文化服务等企业扩大服务贸易提供便捷服务；用好用足“上海市服务贸易发展专项资金”。鼓励服务贸易企业积极参加境内外举办的各类服务贸易促进活动，特别是在重点领域的促进活动，帮助企业千方百计开拓国际市场。
四是要保持领先水平，不断完善和深化服务贸易统计体系。要进一步加强服务贸易统计体系的时效性和完善性，在上海全市的服务贸易统计数据基础上增加各区县单独的服务贸易统计数据，为重点区域及领域的具体工作开展提供可靠依据和决策信息。同时，加快建立科学的“上海服务贸易统计和评估系统”，通过开发数据实时查询、分析、预测和信息共享等功能，逐步实现服务贸易统计日常化、标准化、可管理化，为推动上海市服务贸易的深入发展和政策支持提供及时、准确的参考依据。
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