若是几年前美国哪位资深政治人士胆敢说革美联储(FED)主席的职,那会引起轩然大波。而如今,在最近的一场共和党总统候选人辩论会上,几乎所有总统候选人都欢欣鼓舞地宣称要摘下本·伯南克(Ben Bernanke)的乌纱帽。
里克·佩里(Rick Perry)总算理智地克制了自己,没有重提“如果是在德州”要把“堪比卖国贼”的伯南克“好好修理修理”的话。其余几位总统候选人,包括硕果仅存的温和派米特·罗姆尼(Mitt Romney)在内,几乎没有不跟着踩一脚的。罗姆尼说:“我期待美联储有一个新主席。”
关注美联储的观察家提醒大家,民粹主义者对美国央行怒火的起起落落往往与商业周期保持一致。在上世纪90年代末的经济鼎盛时期,人们把阿兰·格林斯潘(Alan Greenspan)捧上了天,夸他像魔术大师一样神奇。而在上世纪90年代早期,这位未来的“大师”却受到了公众的奚落,因为实行紧缩的货币政策而被称为一毛不拔的吝啬鬼。
跟前美联储主席保罗·沃尔克(Paul Volcker)在上世纪80年代早期受到的刻毒诅咒比起来,这简直是小巫见大巫。那时,沃尔克通过一轮激进的加息把通胀降了下来。在这个过程中,一群法国大革命分子似的农场主一度开着拖拉机前去围攻美联储。而这位美国现任总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)口中的“大高个”坚决不妥协。后来美国之所以得以保持一段长时间的较低通胀率,跟沃尔克的坚持不无关系。
为何伯南克的处境更加艰难?伯南克面临的危险可能比美联储历届主席都大,原因有三点。首先,伯南克面临的敌意更加广泛,程度也更深。伯南克要抵挡来自整个共和党的敌意,不仅如此,这种敌意也比以往更加深刻。
直到2008年,共和党总统候选人中唯一的自由派罗恩·保罗(Ron Paul)还被视为一个怪人。如今他还是怪。当年他说要“废除美联储”的时候无人响应,而如今许多人(不仅是保守派)都把这种“废除论”挂在嘴边。彭博社(Bloomberg)去年12月的一次民意调查显示,大多数美国人希望削减美联储的权力,或干脆废了它。
其次,此次公众对伯南克的愤怒不同于以往。以往的民粹主义者,总是要求美联储放宽货币政策。甚至连罗纳德·里根(Ronald Reagan)也曾向沃尔克施压,要求他采取不那么紧缩的政策——里根在人们眼里可是个鹰派!相比之下更令人费解的是,如今美国经济面临再次滑入衰退的危险,而民粹主义者们却要求美联储加息。
在共和党总统候选人的最近一场辩论会上(这无疑是指上周二晚上),几名候选人纷纷指责美联储的政策助长通胀。实际上,美国的通胀率本来就不高,如今还在下降。今年早些时候,因油价和大宗商品价格提高,美国的通胀率曾骤然上升,但没有多长时间就又开始下降。
也有没有什么迹象显示通胀可能加剧。实际上,倒有相反的迹象。在8月份的货币政策会议上,美联储颇不寻常地承诺将零利率保持到2013年中期。美联储只有3票反对该提议,这释放出一个明白无误的信号:美联储担心美国正在步入日本式的债务通缩。但国会中的共和党领袖们对此置之不理,反而相当反常地提出,要求伯南克停止货币宽松政策。
但第三点原因才是最棘手的。不管沃尔克挨了多少骂,人们很清楚哪些是他必须做的。沃尔克在任时,通胀率高达两位数。要把通胀降下来,该怎样做,这一点大家是有共识的。虽然是一帖猛药,但至少大家都知道这是唯一的办法。
而伯南克面临的局面则更加复杂,令人进退两难。这甚至可能是个无解的难题——至少对于一个央行来说是如此。利率已经降到零了。两轮量化宽松举措都宣告失败,未能扭转经济放缓的趋势。至于9月份宣布的扭转操作(Operation Twist),包括伯南克在内的所有人都不相信它会产生多少效果。
扭转操作的做法是:出售短期国债、用出售所得资金购买较长期限的国债,以期降低利率,从而降低美国无数挣扎中的购房者的还贷成本。伯南克表示,该做法的影响将相当于降息50个基点。他承认:“这不会改变大局。”
即便美联储使出险招——设定更高的通胀率目标(这招无异于货币政策中的核按钮)——起不起作用也是个未知数。如果通胀率超过工资涨幅,可能导致需求减少,起到反作用。消费者承担着前所未有的高额债务,要在消费者纷纷努力还债的时候促进消费,这不是件容易的事。
另一方面,如果这招能起作用,消费者预期未来会出现高通胀、因而现在加大支出,则这招可能会严重降低美联储的可信度。只要这样干过一次,谁还会相信美联储不会再一次这么干?这种不信任本身就会导致利率上升。
最惨的是,伯南克不仅要闭着眼睛往前冲,还要设法躲开己方和友军的一支支冷箭(来自共和党人以及美联储内吵吵嚷嚷的持不同意见者)。如果国会不拿出积极的财政政策做支持,经济可能会出现又一轮震荡,这是最让美国吃不消的。
这就不得不说一说大西洋彼岸的“茶党”——也就是德国了。如果欧洲的危机演变成灾难,没有几个人敢打包票说美国的货币市场不会受影响。2008年,在美国爆发的危机就传到了欧洲。
那么,很明显,只要伯南克不再三请求、道琼斯指数不崩盘,国会是不会批准拨发紧急纾困基金的。假设美联储又一次需要立法机构的帮助,它是不是会顺从还是无从判断。两个月前,国会还在批准债务上限问题上大加刁难、把违约当儿戏,按照伯南克的说法,国会“做事情没谱”。
不管美联储有什么缺点,华盛顿在经济方面也只有它可用了。华盛顿一半的人想要杀杀美联储的威风。剩下的一半人想减轻它的工作,但苦于力不从心。伯南克是犯了一些错,尤其是直到2007年仍未意识到次贷危机的严重性。但如今美国前途未卜,我们要尽量宽容地对待伯南克。