粮食制度改革建议

（我这篇文章，是1998年夏天，在全国粮食系统“财务亏损挂账”交互审计时写的，没有征求过任何人的意见，纯粹是我一个人的智慧，直到今天我仍然一字不改。现在看来，1998年国务院对粮食制度的改革——“顺价销售”是多么的愚蠢，那可是“智囊团”若干人的智慧！）

我是临淄区审计局的，正在沂源县搞粮食审计。

《审计法》要求，对查出问题要保密。在此，仅提供个人的改革建议，与大家商讨。

一、储备不核算盈亏

国家储备粮油，是备灾荒，不是搞经营。必须用财政预算资金而不该贷款去收购并支付装运保管经费。储备库只记入库时间及产地、粮油品级及数量、保质期限、出库时间及去向、调拨文件及经办人。发生灾荒或战争时由国家统一调用，到期限清仓无偿分发给贫困地区或贫困人口，但不能向灾民、贫民、军队索取粮款。没有销售收入，就不能核算盈亏；收购价款和储存经费，只能作为财政支出，而不能作为成本费用。
二、撤消农业发展银行

国家设立农业发展银行及其2000多个分支机构，要耗费多少资金购置办公楼、宿舍楼、车辆、设备、电话，每年开支多少工资、奖金、福利、业务费、招待费、旅游费？这些资金可建多少粮仓，可收多少余粮？

三、储备办法

1、国际局势和缓，备战粮应削减。

2、中国粮食年产量大大提高，本年歉收，下年产量足以补齐，备荒粮粮应削减。

3、中国地域广阔，气候不一，此地之丰完全能够补他地之歉，备灾粮应削减。

4、储备地点，不在产粮区，而在需粮区：战备区和易灾区。

5、国家统一储备，军队接管，取消地方储备。

6、储备分类按品种等级，管理按保质期限，取消甲字粮、506粮、定购粮、保护价粮、军供粮等称号。

四、政企彻底分离

1、完全放开粮食市场

国家仓储已满，若继续收购农民余粮，不仅资金有限，而且加重变质损失，储备仓将变成垃圾箱，农民到手的粮款所对应的却是国家保留的腐灰。无限收购与储备，将使农民的劳动和政府的努力变成一场空。

现行粮食制度，是在粮食紧缺的困难时期，配合计划经济所搞的配给管制，是必要的、有益的、成功的。如今，全国粮食供过于求，就象棉布市场，继续管制是荒悖的，是绝对管不好、制不住的。全国各地的物资局（后改为“物资公司”）正在破灭，粮食局、供销社、基金会也必将破灭。

因此，收购农民余粮、供给市民吃粮、调剂各地特产的事务，包括流向、流量、价格，必须完全放开，绝对自由。

2、国家调节供应总量及结构

政府的责任，一是储备粮油，二是调节供应。职能全在中央政府，而不在地方政府。

丰年，国家要变进口为出口。连年丰收，要倡导退耕还林、还牧、还渔，或休耕、轮休。歉年，不能急于进口，首先要看储备尚能支撑多久。

国内种粮面积，还要参考国际供需、丰歉、储备、价格情况而适当增减。
供需总量及结构若平衡，价格自然理顺，无须政府操心。

3、撤消全国粮食局

国家只保留储备库，其余一切资产，包括办公设施，全部拍卖；债权债务全面清理；人员全部分流。

粮食局，已经圆满完成了历史使命。粮食财务挂账，也成了历史概念，一去不返。

山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛

笔名：孙悟彻

1998年07月07日