自然垄断行业的区域分制：民航、铁路、电力改革

众所周知，民航、铁路、电力是中国最后的垄断行业，随着经济的发展与世贸组织的加入，政企不分的局面越来越不适应生产力的发展，伴随市场化的推进，我们应该加快上述基础领域的改革。

　　根据区域分治的思想，我们应对电力和铁路领域进行区域分制和公司治理改革，使它们进行经营竞争。按照中国八大经济区，铁路行业建立东北、华北、陕北、西北、西南、华中、华东、华南八个区域性的铁路运输股份公司，分管所在区域的所有铁路。铁路公司下设客运营业部、货运营业部、铁道建设部、铁路基建维护部和职工生活部五部门。公司下辖经济区内的铁路局，铁路局为铁路公司的基本运营机构，下设除铁道建设部以外的四个部门。一、企业所属区域内的点对点运输，其票价收入由企业自己的经营结算系统清算，归自己所有。某一区域内部，民营企业可以向铁路公司租用线路的形式经营客运专线。二、跨区域的客货运输中，其经济结算实行“点对点线程比例制”。例如，T60列车从北京开往广州，列车始发站所属铁路企业先从运营此次列车的票价收入中收取2%的运营费后，票价收入则按京广线在华北、华中、华南铁路公司所辖区域内的路程比例进行分摊结算。山区、山地路段的线程按3倍距离计算。中途购票上车的旅客，票价以此类推。全国铁路是一个统一网络，对于此种跨区域的运输收入结算工作，由八个公司共同出资组建的中国铁路结算公司负责。铁路行业的售票计算机全国联网，根据上述两种区域运输情况实行电子自动结算。电气化铁路的电力供应由各铁路公司向对应的区域电网公司购买。八大铁路公司实行国有控股制，政企分开、发行股票上市筹资，国家铁道部监管铁路行业。铁路改革有利于引入竞争机制和筹集资金，使中国的铁路行业适应市场化运作。

民航改革的核心是民营化和公司治理：对于现成政府投资的机场实行租赁制和特许经营模式。机场租赁给私人或外资开办的空港管理公司经营，租金S=机场总固定资产/15+公司营业额 ×1%。机场固定资产在签署合同前由中介公司评估，合同年限内不变。合同期满，机场设施（包括新建设施）的产权收归政府。城市需要新建民用机场，则实行BOT民营模式。航空公司与空港管理公司签署协议：航空公司使用机场设施，享受服务，按票价比例制支付机场使用费；空港管理公司提供地勤与导航服务，并负责编制航线。航空公司注册简易化，一架或数架飞机均可注册公司。民航总局和各省民航分局监管两类公司的运营。民营化可使政府坐收租金，同时使机场增值，它是民用航空业走向市场化的必由之路。

电力改革的核心是：政企分开、公司治理。依据八大经济区，中国应建立东北、华北、陕北、西北、西南、华中、华东、华南八家区域性的电网集团公司，公司实行国有控股制，撤消省级电网公司。各电网公司在本区域内连锁发电企业，发电企业不分投资主体，民营、国营、外资均可，电网公司以电力商品形式购买电力并与电力企业建立长久性合同合作关系。区域电网公司在每一个或两个地级市组建一个地区控股分公司，负责该区域的电网建设、输电、配电和售电。经营中，县设电力局，乡镇设供电所负责调配电力、修理电网和征收电费。电网公司只负责管理电网和输电；发电企业负责发电。各地级市成立供电企业联盟——电力生产协会（可以由二、三个相邻地市联合组建），协会的职能是与电网公司协商水力、火力和其他能源电厂的供电价格，维护发电企业的利益。各地级市行政区内成立电力消费联盟——电力消费协会，协会的职能是与地方电网公司协商电力消费价格，维护消费者的利益。两个协会的性质是行业中介组织和事业中介组织，不是政府机关或企业。

附录：八个经济规划区

1、东北经济区，包括辽宁、吉林、黑龙江三省。

2、华北经济区，包括河北、河南、山东、北京、天津三省两市。

3、陕北经济区，包括山西、陕西、内蒙古三省区。

4、西北经济区，包括新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏五省区。

5、华东经济区，包括江苏、浙江、安徽、上海三省一市。

6、华南经济区，包括广东、广西、福建、海南四省。

7、华中经济区，包括湖南、湖北、江西三省。

8、西南经济区，包括四川、重庆、云南、贵州三省一市。