受到我国城乡二元经济结构制约，农村地区面临金融网点少、金融服务推广难等一系列问题。尤其是那些位置偏僻、交通不便的农村地区，长期以来金融服务严重缺位，金融基础设施薄弱。据统计，我国平均每个乡镇只有2.13个金融网点，平均1个营业网点要服务近2万人，农村支付结算的需求矛盾较为突出。特别是近年来国家陆续出台了各类支农补贴、新型农村社会养老保险、医疗保险等惠农政策，并依托银行卡进行资金发放，但由于银行网点和ATM匮乏，造成银行卡资金支取极不方便，农民不得不频繁往返县城金融网点，既费时费力，又要承担交通费用，成本较高，便利支取各种涉农补贴等小额资金已成为当前农村最广泛、最迫切的一项基本金融服务需求。       针对上述情况，人民银行总行借鉴农民工银行卡特色服务的经验，充分发挥央行组织协调作用，从2010年3月起先后组织重庆、山东、浙江、湖南和陕西在辖区内选择2-4个金融服务空白乡镇试点开展助农取款，通过布设价格相对低廉的POS机或电话支付终端，延伸银行金融服务触角，解决持卡人的取款、查询等基础金融服务需求，取得了良好效果。
人民银行总行对试点经验进行了认真总结，并经进一步调研、论证，制定并发布了《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》，明确在2013年底前实现助农取款在全国农村乡镇、行政村的基本覆盖，满足偏远农村地区各项支农补贴资金、日常小额取现、余额查询等基本金融需求。
       在全国推广助农取款是人民银行深入贯彻落实科学发展观，将中央各项扶农惠农政策落到实处、助力社会主义新农村建设、有效推动农村经济发展的一项重要举措；是改善农村金融基础设施、提高农村居民领卡用卡积极性、进一步推动银行卡业务发展的重要制度安排；是金融部门拓展农村市场、创新金融产品、完善农村金融服务体系的有利契机，对于提升银行卡应用发展水平、促进城乡公共金融服务均等化、方便农村居民生产生活方面具有重要的现实意义。
       下一步，人民银行将加大助农取款的宣传推广工作，使助农取款服务的相关政策和具体做法家喻户晓、深入人心，引导农村居民了解并使用助农取款服务。对于开展助农取款过程中的其它成熟业务，如缴纳公共事业费、转账业务等，在风险可控的前提下将予以积极鼓励；对于其它创新业务，将坚持试点先行、稳妥推动的原则，成熟一项、推广一项，争取为农村居民提供更多便利的支付结算服务。