中国开始“深耕”海洋

　　7月20日，广东省发改委透露，国务院已正式批准实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》。至此，我国“十二五”规划中提及的鲁、浙、粤三个“海洋经济发展试点”全部落定。加上前不久批准设立的第四个国家级新区浙江舟山群岛新区，标志着在“十二五”开局之年，我国海洋经济进入全面布局、加速发展阶段。

　　那么，海洋经济的内涵是什么？海洋经济发展的前景如何？半月谈记者专访了国家海洋局海洋发展战略研究所研究员刘容子。

半月谈：什么是海洋经济？它包括哪些内容？我国海洋经济发展历程和现状如何？
刘容子：海洋经济是在最近20年发展起来的一个新的国民经济的领域，在每个国家和各个阶段是不一样的。在我国，海洋经济的概念最早是在2003年国务院发布的第一部《全国海洋经济发展纲要》里明确的，简单地说，海洋经济就是开发利用海洋资源形成的各类海洋产业及其相关经济活动的总和。

　　海洋经济总体包括两个方面，一方面是主要海洋产业，另一方面是相关经济活动。主要海洋产业现在有12个，包括海洋渔业、海洋运输业、滨海旅游业以及新兴的海洋能利用、深海采矿等产业；相关的经济活动有20个，包括海洋调查、海洋环境保护、海洋预警预报等。

　　我国海洋经济真正形成只有十几年。在此之前，我们主要是部门管理的一些涉海产业，比如渔业里的海洋渔业、交通运输业里的海洋运输业、油气里的海洋油气业等。过去海洋经济规模很小，但最近10多年发展的态势非常猛，海洋经济的产值一直保持着两位数的增长，有的产业增速达到20%以上，整个海洋经济的增长速度快于同期国民经济的增长速度。

　　目前，我国海洋经济生产总值为3.8万亿元，占GDP的比重约为9%。其中主要海洋产业产值占整个海洋经济的比重约为40%，相关经济活动占60%。

　　半月谈：“十二五”规划提出推进海洋经济发展，并将其作为转型升级、提高产业核心竞争力的重要内容。那么，我们应该如何认识海洋经济对我国经济社会发展的意义？

　　刘容子：“21世纪是海洋世纪”，这是2001年在联合国正式文件中提出来的。因为海洋既是资源，又是通道，人类越来越认识到它的重要性。在我国，一系列数据也可以说明，国民经济正在越来越多地依赖于海洋。

　　正因为如此，我国海洋经济布局不仅仅是山东、浙江、广东几个点，而是整个沿海地带。从北往南看，包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、江苏沿海经济带、福建海西经济区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛；加上今年批复的三个省的规划和成立的舟山群岛新区，我国海洋经济发展的带状和点状空间布局基本成形。

　　30多年来，沿海地区发挥海洋区位优势、开发利用海洋资源，引领了我国经济的发展。我认为，改革开放初期，我国实施了第一次沿海开发战略；现在，随着海洋经济的全面布局，我国正在实施第二次沿海开发战略。应该从这个高度来认识海洋经济的重要意义。

　　半月谈：今年以来，我国已先后批复山东、浙江、广东发展海洋经济，这几个地方各自的特色和优势在哪里？会不会出现重复建设、恶性竞争？

　　刘容子：应该说，3个省份各有特色和优势。首先是山东，称为半岛蓝色经济区，包括半岛和蓝色两个方面，就是说不仅仅发展海洋经济，还要陆海统筹发展。现在，无论是劳动力要素、生产资料要素，还是空间要素、技术要素、政策要素，在海陆之间都存在着分割。

　　拿海洋污染来说，环保局不下海，海洋局不上陆，没法统筹。因此，山东半岛蓝色经济区要重点探索一种新的机制，使各类要素在陆海之间建立关联，统筹发展。

　　然后是浙江，主要是舟山新区。舟山作为一个地级市，经济总量并不大，但它区位优势明显——位于我国东部沿海的最前沿，又处在我国海岸线中部，具有重要的战略地位。舟山新区发展的重点有两个：

　　一是海岛开发。海岛是重要的海洋经济带，我国海岛法已正式生效，舟山海岛多，海岛的科学开发利用要靠舟山来试验示范。

　　二是新能源建设。浙江是经济大省，但能源短缺，每年闹“电荒”浙江都受影响。因此未来舟山要重点发展能源产业，包括海洋新能源的开发。

　　最后是广东。广东作为一个大省，海岸线较长，海洋资源类型丰富，海洋经济产业齐全，产出也一直是全国的排头兵，未来应该是综合发展。

　　总体来看，国务院先后批复的三个海洋经济试点规划还是各具特色和优势的，只要发展得当，就可以尽量避免重复建设和恶性竞争。

　　半月谈：我国发展海洋经济面临的制约因素有哪些？

　　刘容子：主要有以下几点：第一，资源环境的制约。比如海岸线资源，目前我国1.8万公里海岸线中有接近1万公里已经人工化了，人工化海岸超过了一半。这个数字，20多年前我们还不到10%，这些年发展之快超乎想象。天然海岸线是一种特殊的资源，如今已到了稀缺的地步。

　　第二，技术装备的制约。我国造船总量虽然是世界第一，但高端船舶制造我们还不如日本和韩国，还有一些船上的装备，我们也要靠进口。如果我们进一步发展海洋经济，到海洋更深更远的地方活动，必须依赖先进的工具，如一些特种船舶和海洋工程装备。在这方面，我们的能力还有待提升。

　　第三，体制上的一些问题。在管理体制上存在“九龙治海”问题。海上有很多支队伍，边防、交通、渔业、海监等等，这么多队伍各管各的，权责不清，给了一些不法分子可乘之机，不利于海洋资源的开发和最优使用。而国家海洋局目前协调力度不够。对一些违法行为，国家海洋局只能跟踪、监视、取证，无权进行强制性的管理和索赔。

　　半月谈：如何在开发利用海洋的同时，保护好生态环境，实现海洋经济的可持续发展？

　　刘容子：这是我最担心的问题。海洋自然环境很特殊，而人类对它的认识还很有限。现在许多地方在利益驱动下，大范围地填海，对海洋环境和生态影响极大，改变了海洋的水文状况和动力条件，可能带来无法预测的灾难。这是我们发展海洋经济不愿意看到的结果。

　　我认为，要实现海洋经济可持续发展，首先应适当放慢脚步，特别对于填海、海岸人工化要十分小心，应当通过一段时间的检验，看看大海的反应。其次应有科学的规划和论证，绝不能像现在有的地方那样，拿着地图圈一片海域，就开始开发建设。最后还应有严格的管理办法。与建设用地一样，现在每年建设用海也有指标，但执行的力度远远不够。我建议，应该像保护耕地一样，设定一条建设用海的红线，不能突破。

扩展阅读

　　中国海上生态保护机制亟待完善

　　今年6月以来，蓬莱19-3油田连续发生溢油事故。近期，国家海洋局北海分局发布报告指出，蓬莱19-3油田C平台附近仍有油花溢出。这次事故使得生态环境本就十分脆弱的渤海雪上加霜。与此同时，溢油事故的处理过程也暴露出立法、执法、司法等方面在海上生态保护上存在的一系列问题。

　　责任明确，生态赔偿却很难

今年11月11日，国家海洋局公布事故原因调查结论：康菲石油中国有限公司在蓬莱19-3油田生产作业过程中违反总体开发方案，制度和管理上存在缺失，明显出现事故征兆后没有采取必要的防范措施，由此导致一起造成重大海洋溢油污染的责任事故。

　　在9月2日国家海洋局责令康菲中国在渤海湾的蓬莱19-3全油田停钻、停注、停产之后，康菲中国在官方网站公告称，康菲公司将就溢油事件设立基金，“该基金的设立旨在根据中国相关法律承担公司应尽的责任并有益于渤海湾的整体环境”。康菲中国称，有关该基金的设立与运作，将与中国相关政府部门及该油田合作方中海油配合。

　　设立海上溢油事故赔偿基金的法律依据，始于1992年颁布的《国际油污损害民事责任公约》。然而，国家海洋局北海分局向社会公开选聘的律师团成员透露：“该公约针对的是船舶漏油事故，对近年来新兴的钻井平台溢油事故并无规定。这也就是说，康菲公司渤海湾基金在中国司法体系找不到法律依据。”

　　上述中国官方律师团成员表示：“中海油和康菲公司并未与我们接触，说明渤海湾基金的详情。因此无法推断康菲公司是有意规避海洋生态损害赔偿，还是发起修复企业形象的公益行动。”

　　长期从事环境污染索赔诉讼的律师夏军对此分析，目前最大的难点不是评估损失多少和渔民到底可以得到多少赔偿，而是到底能不能确定污染是损失的直接原因。

　　中国航海学会船舶防污染专业委员会副主任委员兼秘书长乔冰认为，由于目前溢油污染生态损害赔偿的相关法律不健全，国家层面的海洋污染赔偿标准仅以行业标准存在。同时，溢油污染损害评估与赔偿是世界性难题，需要多学科技术支持，赔偿执行过程也是一个多方博弈过程。

　　“案底累累”，如何才能被约束

　　美国政府和学术机构的公开信息表明，最近10年间，作为全美最大的炼油公司，康菲公司分别在路易斯安那州、华盛顿州、佛罗里达州、得克萨斯州牵扯多起环境诉讼或纠纷，最终或被各州地区法院判决赔偿，或被州政府部门责令罚款，可以说“案底累累”。在中国如何能被管住？

　　中国政法大学民商经济法学院教授曹明德建议，由于康菲溢油事故所造成的损失巨大，最高人民法院可出台相关司法解释；在民事责任之外，国家海洋局则可据此对相关责任人追究刑事责任。我国刑法规定了重大环境污染事故罪，即向水体排放、倾倒或者处置有毒物质或者其他危险废物，致使公私财产遭受重大损失的，最高可处以七年有期徒刑。

　　中华环保联合会秘书长顾问、空军少将吕克勤建议，对海洋生态安全加大行政执法和司法保护的力度。以此次溢油事故为契机，我国应建立和健全海洋生态损害的应急控制机制。对于不可避免的或者已经发生的海洋生态损害，应该积极采取各种措施，防治损害的扩大。

　　另外，应该建立信息披露制度，建立应急监视和监测体系，建立各有关部门的协同合作预案，建立污染事故的专项基金。正在修订中的环境保护法应为环境公益诉讼提供法理依据，使后者对政府为原告的司法诉讼工作提供有力的补充。

　　“针对诸如康菲公司瞒报、漏报、谎报等故意欺骗的行为，可以把保存的历史数据作为处理相关后续事宜的法律依据。”烟台海诚高科技有限公司董事长赵君才建议，在海洋环境事故的监测方面，应建立石油污染实时、在线、连续的监测网络，尤其应在相关石油泄漏严重的区域开展重点监测。

　　“在康菲溢油事故爆发前一年，美国墨西哥湾就爆发了全球最严重的漏油事故。早在那个时候，海上油气开发的溢油风险就应该引起我们足够的重视。”国务院参事、国家能源局前局长徐锭明认为，海上油气勘探和开采是一个高风险行业，各种突发性事件随时可能发生，各部门应将非常态管理置于常态管理之中。

　　徐锭明强调，《对外合作开采海洋石油资源条例》规定，参与实施石油作业的企业和个人，都应当受到中国法律的约束，接受中国政府有关主管部门的检查、监督。即便国内法没有详细的条款约束，上述条例也两度指出：可“参照国际惯例”执行。

　　海上生态，保护空白须弥补

　　作为我国唯一的内海，渤海面积仅有7.7万平方公里，平均水深不到20米，水体每几十年左右才能交换一次，生态环境极为脆弱。

　　清华大学牵头，联合中科院地理所、中国海洋大学、国家海洋环保研究所等多家单位组成课题工作组，近年完成了《环渤海地区沿海重点产业发展战略环境评价报告》。该报告指出，临海重化工业的发展将导致近岸海域环境质量进一步恶化，局部海湾生态风险突出。

　　该报告显示，与2001年相比，渤海严重污染海域面积增加了3.5倍，地表水体普遍污染严重；渤海文昌鱼栖息密度由2000年每平方米285条下降到2008年的每平方米71条。

　　国土资源部海洋办公室原副主任、地质和海洋法专家萧汉强提出，渤海湾是我国近海四大海域生态环境最脆弱的海区，部分地区由于地面沉降，海水入侵十分严重。

　　因此，渤海湾的生态文明建设应放在第一位，油气开发必须有控制、有节奏地进行。他建议国家应加快完善海洋法规体系建设，修改《中华人民共和国环境保护法》，尽快起草我国的《领海及毗连区法》和《专属经济区和大陆架法》的实施条例。

　　曹明德建议，对我国海洋环境保护法进行相应修改，将海洋资源开发的指导思想从“重开发，轻保护”调整到“重保护，慎开发”上来，同时促进民事诉讼法的修改，鼓励公益组织代表普通公众作为原告，开展环境公益诉讼。

　　徐锭明指出，海洋生态损害事故往往是突发性的，如果不及时采取措施，往往会造成巨大损失。建立和健全海洋生态损害应急机制，对减少海洋生态损失有重要作用。（《半月谈内部版》2011年第12期，记者 王永霞）

海洋经济已成东部省份争夺重点
当前，海洋经济在国家、沿海各级ZF乃至沿海区域经济发展中已经被提升到前所未有的地位，社会公众对海洋和海洋经济的关注度也有了空前提高。“十二五”时期我国海洋经济将面临怎样的战略机遇？投资机会在那里？国家海洋信息中心副主任何广顺认为，在“十二五”期间，国家将加大对海洋油气业、海洋生物、船舶等海洋工业的扶持力度。他认为，在新形势下海洋经济将成为我国新的经济增长点。

　　海洋经济成为竞相争夺的“新经济制高点”

　　“十一五”期间我国海洋经济的快速发展为“十二五”打下了坚实的基础。

　　“十一五”期间，海洋产业结构调整取得初步成效，一些新型的海洋服务业态成为海洋经济发展中的新亮点。2010年，我国海洋三次产业结构为5∶47∶48，初步形成了“三二一”的结构。通过科技创新，海洋传统产业得到改造提升，海水利用业、海洋电力业等战略性海洋新兴产业蓬勃发展，邮轮游艇、休闲渔业、海洋文化、涉海金融以及航运服务等一些新型的海洋服务业态初露端倪。

　　“十二五”时期，国内外经济社会环境继续发生深刻变化。综合研判国内外形势，我国海洋经济仍将处于重要的战略机遇期，机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。

　　从国际看，经济全球化和世界多极化深入发展，全球需求结构和经济力量对比发生变化，参与全球经济竞争和合作的优势日趋明显，世界经济新特点和新趋势为海洋经济发展带来新一轮的发展机遇。同时，国际金融危机影响深远，全球经济增速放缓，经济再平衡和再复苏进程缓慢和曲折；战略性资源、能源和商品贸易的全球化竞争加大，围绕海洋资源的争夺愈演愈烈，地区性摩擦和冲突不断增加，主要国际航线面临着海盗、恐怖、走私等非传统安全领域的威胁日趋严峻；气候变化及资源、能源瓶颈等全球性问题更加突出；各种形式的贸易保护主义抬头，我国海洋经济发展面临的外部环境更趋复杂。

　　从国内看，我国经济发展进入全面调整的关键时期，工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展，综合国力不断增强，国际地位迅速提高，为海洋经济加快技术改造、开拓市场空间和实现转型升级创造了良好条件。但是，海洋经济发展中面临的不协调和不可持续问题依然突出，海洋经济粗放式增长特征依然突出，海洋产业同构、布局趋同和低质化明显，海洋经济增长的资源环境约束加剧，海洋科技自主创新能力和科技成果转化水平不高，制约海洋经济发展的体制机制障碍依然较多。

　　从国家总体和区域规划来看，海洋经济被提到空前突出的地位，在中国经济中成为具有全局意义的战略重点。

　　“十二五”期间，我国海洋经济不仅将继续成为国民经济的重要增长点和缓解资源瓶颈的重要保障，而且随着国家总体规划和沿海区域规划的实施，海洋经济已经成为转变经济发展方式的重要领域和区域协调发展的重要内容。

　　“十一五”期间，国家还相继批准和公布了一系列沿海区域规划，标志着我国自北向南、以海洋经济为主体的沿海区域开发格局已经基本形成。随着这些规划和战略的实施，海洋经济正成为东部沿海竞相争夺的“新经济制高点”。

加强对海洋经济宏观调控和规划指导

　　“十二五”期间，我国海洋经济发展的总体思路是：以利用和保护海洋资源为主题，以加快海洋经济发展方式转变为主线，坚持陆海统筹、结构调整、绿色发展、科技引领、扩大开放的原则，创新海洋经济发展体制机制，提高海洋经济国际竞争力和抗风险能力，实现海洋经济全面协调可持续发展。

　　“十二五”期间，我国海洋经济发展的主要任务应该包括以下几个方面：

　　一是完善海洋经济布局。统筹陆海区域协调发展，重点推进三个国家海洋经济发展试点建设，积极推进浙江舟山群岛新区、福建平潭综合实验区、广东横琴岛重点海岛开发建设，推进沿海地区建设各具特色的海洋经济区。

　　二是改造升级传统海洋产业。通过技术创新，加快海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工等传统产业升级改造，提高产品技术含量和附加值，不断增强市场竞争力。

　　三是培育壮大战略性海洋新兴产业。以重大技术突破和市场需求为导向，巩固壮大海洋工程装备制造业，加快发展海水利用业，扶持培育海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源产业，形成新的经济增长点。

　　四是积极发展海洋服务业。大力发展海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋文化产业，促进海洋产业结构转型升级；积极发展涉海金融服务业和海洋公共服务业，保障海洋经济健康运行。

　　五是提高海洋产业创新能力。增强海洋经济发展的科技创新与支撑能力，提高海洋科技成果转化率，推动海洋产业发展中核心技术的创新，积极引导和鼓励创新型涉海企业发展，加强创新型海洋产业人才队伍建设。

　　六是促进海洋经济可持续发展。根据海洋资源环境综合承载能力，科学开发利用海洋资源，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推进海洋资源综合利用和海洋产业节能减排，提高防灾减灾能力，推动海洋经济绿色发展。

　　“十二五”期间，国家海洋局将以“摸清家底、提升能力、加强调控、强化服务”为重点，努力为国家和沿海地区海洋经济发展提供保障。主要工作包括以下五个方面：

　　一是着手开展首次全国海洋经济详查，进一步摸清海洋经济“家底”，全面掌握沿海地区海洋经济发展情况。二是积极推进国家和省级海洋经济运行监测与评估能力建设。“十二五”期间，国家海洋局将继续推进省级能力建设项目的实施，并力争国家级能力建设项目尽快立项开工。三是强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导。发挥规划、区划和政策对海洋开发活动的规范约束作用。四是加强海洋法律法规的制定和实施，力促国务院出台促进海洋经济发展的法规，更好地服务和保障海洋经济建设。五是加强海洋经济统计分析和研究，为科学指导和调控海洋经济发展提供决策支持。

　　链接

　　2012年我国即将出台的海洋经济规划

　　《国际海域资源调查与开发“十二五”规划》即将印发。

　　《国家海洋事业发展规划（2011-2015）》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋功能区划（2011-2020）》均已进入上报国务院审批程序。

　　《全国海洋经济发展规划》也已基本成熟，正与发改委联合征求各部门意见。《全国海岛保护规划》已列入国务院常务会议审议计划，即将颁布。

　　11个沿海省级海洋功能区划的修编工作已进入征求部门意见阶段。

　　声音

　　国家海洋局局长刘赐贵:据初步估算，2011年全国海洋生产总值预计将突破4.3万亿元，比去年增长13.1%，全年新创造的就业岗位将达70万个，中国海洋经济正进入快速健康的发展阶段。

　　国家发改委地区经济司司长范恒山：2012年将继续指导山东、浙江、广东等全国海洋经济发展试点工作深入开展，大力推进浙江舟山新区建设，研究提出福建、天津发展（行情,资讯,评论）海洋经济试点的意见，并将适时研究制定促进全国海洋经济发展的指导意见，指导全国海洋经济发展工作不断深入。