国有企业在理论上属于全民，但这不并意味着政府对国有企业的所有权啊，政府作为人民对社会资产的代表人，对国有企业享有最终的所有权。至于国企内部的委托代理问题，要靠好的治理结构和激励机制。

政府其实也是代理人。

代理一般指权利所有者通过指派无此权利个人或多人代其行使全部或部分权利。所以资本家与职业经理人是代理关系，而政府与国有企业则不是代理关系，而是一种行政管理体制下的上下级关系。因而，我们不要用代理理论来说明问题。我们姑且不论国有企业改革的问题，但就国企的管理层面，他是一个典型的科层制，科层制度固有的问题在政府中存在，在国企业中一样存在。我们姑且把政府与企业的区别放在一边留在后面讨论，政府与国有企业的问题的解决在于科层制问题的解决。

毕竟政府与企业是不同的，因为我们存在着市场。因而国企问题的解决就在于科层与市场问题的双重解决。

政府不也是社会的代理人吗？

政府是社会的组成部分。社会包括政府、企业（团体）、与公众。政府不是因代理社会而存在。