调整经济结构、转变经济发展方式是近几年ZF经济工作的主要任务之一。2012年ZF工作报告指出要“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，而2009年ZF工作报告还在强调“积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源”。ZF工作报告的前后矛盾，不由得再次让人们反思ZF与市场关系这一老问题。

    从“九五”规划提出要转变增长方式，到十七大提出转变经济发展方式，经济结构调整口号已提出多年，但是“当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出”，经济结构性失衡，产业结构不合理现象仍然很明显。

    一是投资与消费结构失衡。长期以来，我国经济增长主要依靠投资驱动，消费在占GDP的比重呈下降趋势。“十一五”时期，投资对经济增长的贡献率达到56%，2009年投资贡献率更是高达91.3%。过度依赖投资不仅加大资源环境的承载压力，而且导致部分行业产能过剩，不利于经济可持续发展。此外，我国居民消费在GDP中占比重不高，且成下降趋势。

    二是城乡、区域发展不平衡。改革开放以来，我国城镇与农村居民生活水平都显著提升，但是城乡居民在收入、教育、医疗等方面差距依然较大。2010年，我国城镇与农村居民收入之比为3.2∶1。区域经济方面，东部地区与中西部地区经济发展水平差距较大。2010年，东部地区与中西部地区国内生产总值之比为2.7∶1。

    三是产业结构不合理。我国产业的生产结构、组织结构与技术结构不合理现象较突出。从生产结构来看，我国服务业占比较低。2010年，我国服务业占国内生产总值的比重为43%，而中等收入国家、高收入国家服务业比重分别超过50%和70%.从组织结构来看，我国产业的集中度较低，企业间的分工合作与协作能力较差。从技术结构来看，我国大量制造业企业主要从事低端劳动密集型加工制造，制造业整体素质不高。

    为什么经济结构调整目标提出多年，而效果并不明显呢？笔者认为，除了ZF对经济增长速度的过分关注外，没有处理好ZF与市场关系是经济结构调整缓慢的主要原因。我国经济的结构失衡其实是ZF与市场定位失衡的间接反映。由于没有合理确定ZF与市场的边界使得投资过度，进而导致投资与消费失衡、产业结构失衡。

    展望“十二五”，支撑我国经济高速增长的内外条件正在发生变化，我国经济的传统比较优势正在不断减少，依靠低成本要素投入的粗放型发展模式将难以为继。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新变化，要提高我国经济质量和效益，增强发展的协调性和可持续性，避免落入“中等收入陷阱”，必须加快经济结构调整，转变经济发展方式。而“要在转变经济发展方式上取得新进展”，必须要有新思路。

    一是要发挥市场配置资源的基础性作用。改革开放以来，ZF主导下中国经济发展模式虽然取得了显著的成绩，但是这种发展模式也带来了一些严重问题。由于ZF成为资源配置的主体，使得市场配置资源的基础性作用难以发挥，进而导致经济结构的扭曲。要发挥市场机制的基础性作用必须减少ZF对经济的过多干预。ZF在经济结构调整中要坚持有所为有所不为，同时消除国内市场分割与市场壁垒，建立良好的市场秩序，并理顺中央与地方及地方各级ZF间财政分配关系。

    二是要提高对经济增速放缓的容忍度。如果要“在转变经济发展方式上取得新进展”，必须提高发展的包容性，提高对经济增速放缓的容忍度。在经济结构调整、经济增长方式转变的同时，经济增速可能回调。因为要转变经济发展方式、加快经济结构调整，必须改变传统投资拉动增长模式，而在内需还没有实质性启动的情况下，经济短期内会出现一定程度的回调。此外，转变经济发展方式，必然要淘汰一部分落后产能与高耗能行业，这也可能影响经济的短期增速。结构调整会带来短期阵痛，但是切不可因短痛，轻易变动政策取向，从而错过了经济结构调整的最佳时机。

    三是调整经济结构要与价格改革协调推进。经济学原理告诉我们，价格是市场机制的核心，是市场经济条件下调节供求关系的重要手段。市场配置资源的基础性作用主要是通过价格信号的引导来实现的。价格改革的滞后于价格体系的扭曲导致经济结构的扭曲。因此，调整经济结构，必须大力推进价格体系改革，充分发挥优化资源配置的作用。为此，不仅要完善生产要素价格，而且要彻底消除价格扭曲的根本性因素。