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收藏 2005-03-11

王全杰代表提交议案，呼吁建立相关制度并定期向社会公开审查结果 本报讯 “你是人民选举出来的官员，你的个人财产就应当向社会公布，接受人民的监督。”昨日，山东团全国人大代表王全杰向大会提交议案，呼吁建立政府领导干部个人资产公布制度。　　山东民营科技促进会副会长王全杰代表说，政府官员向社会公布财产状况，是世界大部分国家成功实行多年的政治制度。“世界各国经验证明，申报和公布个人财产对于建立阳光政府﹑防止贪污受贿﹑遏制社会腐败是一种最有效的机制，我国经验也证明，人民监督是对官员腐败的有效监督形式。”

　　王全杰介绍，新中国成立后我国很长一段时间内实行计划经济，当时公民收入途径单一，社会各阶层个人资产差别不大。　　当时没必要建立党政领导干部的私人财产公布制度。但是，随着市场经济的发展，公民收入多元化，近年来，各个级别的党政领导干部贪污﹑受贿﹑巨额财产来源不明的事件时有发生，严重影响了党政干部在群众中的威信和政府公信力。“为此，应该尽快建立领导干部个人资产公布制度，还信于民。” 　　“由于我国在干部收入透明化方面存在很大阻力，实行财产公布制度必然触动许多既得利益。”王全杰代表为此设计，先从高级领导干部做起。“首先应该规定县级以上的领导干部，应该在每年年初或年终公布个人财产，欲任县以上领导职务的候选人在参选前必须公布个人财产。” 　　王全杰建议，领导干部公布财产时，还应包括自己的父母，配偶和子女及其他直系亲属的所有有价资产，并包括其海外资产。此外，应建立与之相应的审查体制，定期向社会公布审查结果，接受群众的监督。　　官方回应　　中纪委将及时调研相关议案 　　中纪委新闻处相关工作人员指出，代表建议非短期内能办到　　针对全国人大代表提出官员财产申报的建议，中纪委新闻处相关工作人员指出，代表的意见、议案很好，这也不是第一次提，这两年都陆续有人关注，虽然具体内容可能不同。　　但他认为，真正要实现代表所说，牵涉面很广，操作起来比较复杂，不是短期内就能办到的。他介绍，纪检监察部门已经出台的一些通知也涉及对官员财产的规范问题，但详细的操作规范并未出台。他称，若相关议案转交到中纪委后，有关部门会及时调研，及时办理。

对话代表　　公布财产也是保护官员 　　王全杰代表称：向社会公布财产，可以还官员以清白 　　昨天，提交建立政府官员财产公布制度的代表王全杰在本报记者专访时表示，公布财产对官员也是一种保护。

人大代表王全杰昨日接受本报记者采访

　　新京报：您是怎么想到提这个议案？　　王全杰（以下简称王）：政府官员向社会公布财产状况是世界大部分国家成功实行多年的政治制度。我国香港﹑澳门及台湾的行政官员及其竞选人也都向社会公布个人的财产状况。政府的官员就应该接受群众的监督，公布财产就是一个很好的监督形式。　　新京报：你提出这个建议，主要出于什么考虑？　　王：当前的腐败形势很严峻，许多党政干部利用手中的职权聚敛财产。因此恢复人民对领导干部的信任，是目前构建和谐社会的当务之急。所以我建议尽快建立领导干部个人资产公布制度。　　新京报：做官的为什么愿意签名？　　王：通过向社会公布财产，可以还官员以清白。现在贪官多了，老百姓对官员的清廉产生了很深的质疑。因此很多官员其实是愿意实施这样一个制度的。　　新京报：是什么事情促使您想到要提这个议案？　　王：1999年，烟台有一个干部叫矫智仁，原来在县里当县委书记，干了两年提拔当了烟台的副市长，后又被提到省供销社主任，成了正厅级。因为一个偶然事件，有人举报，被审查发现贪污了好几百万，一次就拿了人家17斤黄金。这件事给了我一个触动，让我想到建立及时让干部向社会公布自己财产的制度。　　新京报：您觉得官员公布财产对官员有什么意义？　　王：干部在升迁之前，如果能公布财产，就会提前避免一个腐败分子还被提拔，这样对于干部本人来说，也是个保护。否则他的财产可以无限扩张，永远是个黑洞。　　各方观点　　官员隐私权也应受保护 　　北京团代表、丰台区副区长闫傲霜：我认为官员财产不应该公布，官员也享有隐私权。官员财产有许多来源，其中包括继承遗产等等涉及个人隐私的，而且中国官员并非终身制，把官员所有财产一律公布太笼统了。　　对于“公布官员财产有利于监督”的观点，我认为是有失偏颇。实行财产公布制度数据假如还是由个人提供，那么这也是依靠个人自我监督、自我约束，对部分贪污腐败的人员毫无用处。　　公布制操作条件不成熟 　　财政部财政科学研究所副所长白景明：这个建议着眼于建立社会监督机制，也有利于加强廉政建设，但现阶段可操作性还不够成熟。　　实际上政府已经建立了县级以上领导干部的收入申报制度，目前主要是内部申报，但这已经是体现了一种进步。如果要像代表建议那样，向社会公布领导干部本人和亲属的财产等，还缺乏相关法规的支持，没有相应的法律依据。　　官员收入应对群众透明 　　中国人民大学行政学专家毛寿龙：这是公务员制度上的进步。具体操作，可由纪委或者人大来负责。　　现在有一种观点称，如果实行了财产公开，一些官员的灰色收入天下大白后，将会受处理。那么，这些官员是不会主动公开收入的，这种说法站不住脚。　　首先这是把官员假设成了不廉洁的人，这部分人终究是少数，不代表大多数官员。再者，如果有非法收入的官员对非法收入进行隐瞒，一旦他把收入公开后，大家感觉实际情况不符，可以进行举报，有关部门进行调查，一切都在公开透明之下。

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Dillon

2005-3-11 14:14:00

美国官员财产如何公开

编者的话：反腐败是各国政府管理中的一大课题，官员财产申报制度则是政府打击腐败的一把利剑。所以，财产申报制度被称作一项“阳光法”，其效果已经被实行这一制度的众多国家所验证。　　1978年，美国就开始实行财产申报制度　　2003年，美国参议院公布了国会500多名参议员的财产申报，结果表明美国参议院里净是百万富翁。参议员希拉里·克林顿公布了她的资产明细清单：出书赚了115万美元，丈夫克林顿一年演讲收入950万美元。其中单次演讲收入最多的一回是2002年11月在日本的演讲，达40万美元。　　美国官员进行这样的财产申报有法可依。1978年，美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年，又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养的子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。　　必须公之于众的财产主要包括：申报人在一定的范围内获取的收益，签订的受益协议，接受的馈赠、款待和谢礼，以及个人的债权债务、买卖交易、社会兼职等。如上年度所获价值超过100美元的红利、利息、租金和资本利润，以及从事贸易、商业、投资或产品收益获得的超过1000美元的资产利益；上年度从任何人处获得累计100美元以上的谢礼，除亲属外的任何方面累计价值达250美元以上的食宿、交通运输或款待方面的馈赠，以及除此之外累计价值达100美元以上的馈赠等。　　财产申报不是儿戏。法律规定：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。司法部也可对当事人提出民事诉讼，法院将酌情判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。　　廉政署负责监管财产申报　　根据《政府官员行为道德法》而设立的廉政署，是美国政府中的实权机构，它由总统直接领导，向总统和国会汇报工作。廉政署的主要职责就是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。一旦发现谁有违法收入，廉政署立即处理。正是由于政府直接监督和社会舆论监督双管齐下，美国政府官员不敢轻易以身试法，绝大多数官员都会老老实实申报自己的财产。因此，对美国官员来说，财产申报制度就像一双无形的眼睛，使他们必须时时提醒自己要廉洁自律。　　1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特提出辞职。原来，有关部门发现他曾经69次违反国会对议员财产收入的法规。他曾超规定赚取讲课费，他的妻子贝蒂则曾超额收取别人赠送的礼品等。赖特成为过去200年来美国第一位因此被迫辞职的众议院议长。　　利用财产申报全力打击腐败　　财产申报制度成为美国政府打击腐败的得力武器。通过审查官员的财产状况，可以及时发现所谓的“利益冲突”。美国法律规定：禁止政府官员参与可能导致公共利益和个人利益实质性冲突的事务。比如，参议院军事委员会认为，在国防部任职的官员，只要拥有每年与国防部做1万美元以上生意的公司的股票，就存在潜在的利益冲突。在批准官员任命前，委员会都要求采取适当的措施，比如出售股票，铲除这一可能产生腐败的苗头。　　虽然美国有关财产申报的法律制定得比较完善，但还是有人知法犯法。最近，美国出了两起引人注目的官司，都是政府官员对非法所得隐瞒或欺骗，最终被送上法庭，甚至锒铛入狱。　　今年8月30日，美国一个联邦大陪审团正式起诉亚特兰大前市长比尔·坎贝尔。这位曾因成功举办1996年亚特兰大奥运会而名噪一时的黑人市长，被控在其8年任期内犯有受贿、逃税和其他贪污腐败罪。其中最“生动”的一幕是，当一个承包商向坎贝尔提出要为市政府电脑系统全面升级时，坎贝尔当场就问：“我在其中可以得到什么好处？”经过幕后交易，当年市政府电脑系统升级项目总额为100万美元，坎贝尔从中获取至少15万美元的贿赂。调查组还指出，坎贝尔曾以交换合同的条件要求承包商为自己的私人住宅添置物件、装潢维修。对于一笔笔见不得光的收入，坎贝尔要么隐瞒，要么虚报。他虽然在2002年安全离任，但后来还是东窗事发。这一案件目前正在审理中。　　今年6月21日，美国康涅狄格州州长约翰·罗兰宣布辞职。这位现年47岁的共和党人10年前当选州长，曾是美国历史上最年轻的州长，被视为共和党的“明日之星”。但他现在却因腐败丑闻面临联邦调查和州议会弹劾。联邦检察官说，罗兰在任康州州长期间，曾接受免费度假、翻修自己的乡间住宅，以及其他好处，共计价值10.7万美元。12月23日，罗兰向联邦法官认罪。他说：“我没有报告接收的礼品，欺骗了国税局；没有遵守法律，提供诚实服务，欺骗了康州人民。显然，我的错误一直在发生，我对此负全部责任。”