下面是我老板让写的一部分，我水平不行，希望各位给建议

山东在吸引外资上遇到的问题

一、产业角度上

1、产业的分类

根据xx年xx在《xx》一书中对现代产业的分析和理解，提出了三大产业的分类方式，即：

第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业等）。

第二产业：工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业

第三产业：除了上述第一、第二产业以外的其他各业。

由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门，具体又可分为四个层次。

第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通信业、商业、饮食业，物资供销和仓储业。

第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、地质普查业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等。

第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学研究事业，卫生、体育和社会福利事业等。

第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体以及军队和警察等。

在我国的经济统计中，广泛运用三大产业的分类方法。

2、配第-克拉克定理

根据配第-克拉克定理，工业往往比农业、商业往往比工业的利润多得多。这样，随着经济的发展，第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升，经济进一步发展，第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。

当今世界的各个地区和国家已经相继完成和正在完成工业化，即农业的国民收入和劳动力的比重向工业过渡的过程，而且很多发达国家已经处在国民收入和劳动力向第三产业倾斜的过程中。

从国际外资流动的情况看，全球服务业吸收外商直接投资占外商直接投资总额的2/3以上。20世纪90年代以来，美日德等国对外直接投资的50%以上份额投向服务业。正是因为第三产业的资本流动的趋势，跨阿过财团和公司更是把第三产业当作越来越重要的投资领域。以跨国并购为例（跨国并购是对外直接投资的重要方式），近年来全球并购市场的热点是金融业，欧盟国家和美国的银行业纷纷合并。最近5年中，法国和葡萄牙的银行减少了25%，比利时、西班牙和美国分列其后，银行数量减少幅度分别为22%、21%和16%，日本银行和保险业在金融改革的推进下不断整合，其中，保险业的合并在2000年达到了高峰期，一些超级保险公司相继成立。电讯业是并购浪潮中的第二个焦点。欧美同样是电讯业并购市场主力军，其中，美国电讯和传媒企业的合并以及欧洲市场上法国电讯同意收购英国第三大移动电话公司给人们留下了深刻印象，而美国在线收购时代华纳的交易金额更是高达1470亿美元，成为并购规模最大的案例之一。

3、鲁、苏、浙三大产业FDI的分布情况

为了说明情况，我们那于山东省同为沿海省份，而GDP略高于山东的江苏、浙江两省作比较，从产业分布格局上面寻找山东FDI发展较缓慢的原因。

山东省三大产业外商直接投资（2005）
行　业　分　类	项目个数			合同外资金额			实际使用外资金额
	金　额	比　重 (%)	比上年 增　长 (%)	金　额	比　重 (%)	比上年 增　长 (%)	金　额	比　重 (%)	比上年 增　长 (%)
总　　计	6415	100.0	8.9	2749510	100.0	35.5	897072	100.0	3.1
第一产业	164	2.6	-9.4	79908	2.9	5.2	26750	3.0	-0.7
第二产业	5567	86.8	10.0	2367601	86.1	36.0	790534	88.1	5.9
第三产业	684	10.7	5.6	302001	11.0	45.0	79788	8.9	-14.7

江苏省三大产业外商直接投资（2005）
行　业　分　类	项目个数		合同外资金额		实际使用外资金额
	金　额	比　重 (%)	金　额	比　重 (%)	金　额	比　重 (%)
总　　计	7126	100.0	4643882	100.0	1318339	100.0
第一产业	120	1.7	51405	1.1	7769	0.6
第二产业	5878	82.5	3836542	82.6	1140220	86.5
第三产业	1128	15.8	755935	16.3	170350	12.9

浙江省三大产业外商直接投资（2005）
行　业　分　类	项目个数		合同外资金额		实际使用外资金额
	金　额	比　重 (%)	金　额	比　重 (%)	金　额	比　重 (%)
总　　计	3396	100.0	1612667	100.0	772271	100.0
第一产业	25	0.7	5658	0.4	3480	0.5
第二产业	2818	83	1226587	76.1	621986	80.5
第三产业	553	16.3	380422	23.6	146805	19

从上表可以看出，山东在第三产业上的项目比重是10.7%，明显低于江苏省的15.8%和浙江省的16.3%；而山东省第三产业的合同外资金额为302001万美元，比重为11.0%，远少于江苏的755935万美元和浙江的380422万美元，其实际利用外资金额同样也少于江苏的170350万美元和浙江的146805万美元。

不难看出，山东省FDI发展的优势产业是工业，尤其是在制造业上。这从一定程度上看出山东工业化的程度已经较高。但是山东省在第三产业的FDI上明显低于江苏、浙江两省，发展缓慢，很大程度上限制了山东吸引外资的脚步。

4、第三产业FDI发展缓慢的原因

（1）制造业是山东参与国际分工中的比较优势产业。中国制造业外资的迅速增加是因为跨国公司把中国当成一个“生产车间”，在其全球战略中所需的服务，如研发、金融、管理咨询、原材料采购、分销体系构建等，都可以从国际市场获得，因而出去加工制造以外的体系很少引入中国，所以我们没有支撑第三产业的环境和基础。

（2）服务业不是资本密集型产业而是技术和知识密集型产业，服务企业的竞争力主要体现在软技术和无形资产上，很多对服务业投资是通过非股权形式，如特许经营、管理合同、结为伙伴等，没有体现在FDI上。

（3）山东省第三产业专业化程度低，如法律服务、审计服务、会计服务、房地产估价服务等服务门类很少有专业的行业划分和竞争机制，市场发育和成熟程度低也对FDI构成阻碍。

（5）主要是金融服务业、电信、贸易和商务服务业利用外资的规模偏小，这与这些行业具有垄断性质和开放程度低有关。

二、区位角度上

山东省各市外商直接投资 单位:亿美元
地 区	项目数(个)			合同外资			实际使用外资
	累　计	比　重 (%)	本　年	累　计	比　重 (%)	本　年	累　计	比　重 (%)	本　年
全省总计	50724	100	6415	1172.25	100	274.95	552.54	100	89.71
济 南 市	2953	5.8	146	54.57	4.7	8.97	24.17	4.4	3.32
青 岛 市	17713	34.9	2530	442.02	37.7	95.45	206.27	37.3	34.61
淄 博 市	2292	4.5	193	43.97	3.8	9.78	22.22	4	3.02
枣 庄 市	668	1.3	61	11.07	0.9	2.29	6.34	1.2	0.96
东 营 市	663	1.3	69	13.17	1.1	3.5	7.51	1.4	1.14
烟 台 市	8597	17	1265	222.12	19	61.05	105.56	19.1	18.07
潍 坊 市	3753	7.4	441	75.55	6.4	17.33	39.15	7.1	4.81
济 宁 市	1326	2.6	160	41.47	3.5	12.78	13.35	2.4	2.35
泰 安 市	889	1.8	92	14.53	1.2	3.57	6.41	1.2	0.95
威 海 市	5622	11.1	915	133.11	11.4	39.92	58.44	10.6	12.09
日 照 市	887	1.8	85	16.33	1.4	3.3	9.54	1.7	1.53
莱 芜 市	315	0.6	69	8.21	0.7	2.18	3.81	0.7	1
临 沂 市	1352	2.7	149	17.37	1.5	5.89	8.94	1.6	2.53
德 州 市	933	1.8	83	21.65	1.9	2.67	11.9	2.2	0.95
聊 城 市	604	1.2	56	13.14	1.1	2.47	6.37	1.2	0.89
滨 州 市	523	1	49	9.84	0.8	1.88	5.43	1	1.04
菏 泽 市	795	1.6	52	13.97	1.2	1.93	6.29	1.1	0.45
省 直	839	1.7		20.17	1.7	0	10.83	2	0

从上表可以看出，山东省吸引外资在地区上有明显的不平衡，具体表现为搬到沿海地区在项目数和利用外资金额上面占绝大多数的比重，其中仅青岛、烟台、威海三个地区就占总额的60%以上。鲁西南、鲁西北地区发展明显过于缓慢。

同样，类比江苏、浙江两省FDI在区位分布上的现状。就江苏而言，其外商直接投资主要分布在苏南三市和南京地区，其在2003年实际利用FDI占了全省的79.54%，而苏北的徐、盐、淮、连四地区合计仅占了5.65%；浙江省FDI主要集中在经济较发达的东部地区，而人口与面积占较大比重的浙西南地区利用外资情况却不尽人意，从1988-2002年，浙江东部地区利用FDI金额共有156.98亿美元，占全省的89.15%，而浙江西南部地区额仅为19.11亿美元，占全省的10.85%。三省都出现了地区分布极不平衡的现象，而这一现象都与这些地区的各自情况有关。对于江苏省而言，苏州、无锡、常州苏南地区离上海比较紧，接受上海的辐射能力强，外商不仅能利用其低廉的土地和劳动力资源，还能方便的享受上海金融与贸易服务，成为吸引外商直接投资的第一层次，南京、镇江等因为是省会火炬离省会城市较劲，经济基础与投资环境较好，得以成为第二层次，而苏北地区因为经济实力落后，并地理分布较远，于是成了吸引外商直接投资的薄弱地区。浙江东部地区凭借其良好的基础设施和较强的经济实力以及优越的地理位置，吸引浙江省外商直接投资的89.15%，而经济欠发达且地理位置较偏远的浙西南地区的四市只占了10.85%。对于山东省而言，青、烟、威地区与日本、韩国隔海相望，海岸线长，大小港口众多，这样的地缘优势这三个城市成为日韩在鲁投资的首选。而且，城市的软硬件基础和政策也使沿海城市更吸引外商的投资。

然而，鲁西南、鲁西北并非缺乏吸引直接投资的条件。京沪、京广、京九铁路，新药大陆桥和居全国首位的高速公路贯穿鲁西南和鲁西北的各个城市。而且，鲁西南、鲁西北地区有丰富的劳动力和自然资源，这一地区的开发缓慢是导致山东省FDI发展缓慢的重要原因。但是，由于这一的确在基础建设和政府关注度上历史以来的不足，这一地区对外资的吸引力大打折扣。

三、人才培养上

在众多国际直接投资的理论中，无论是内部化理论、比较优势理论，还是国际折衷理论，都非常重视东道国的劳动力资源以及高技术人才的软环境。在投资趣味的选择上，必须有价格合适、技能配套的劳动力资源作保证。尤其是在以劳动密集型生产为比较优势参与国际分工的中国，劳动者素质的高低显得更为重要。

根据《2006年山东省统计年鉴》统计，山东省总人口为9248万，仅次于河南的9380万，列全国第二位，就业人数为5110.8万，同业名列全国第二位。而山东省外资企业中工人拒工资为14236元，仅列全国第26位。一系列的数字说明了山东省人力资源丰富而廉价，加之山东省沿海开饭省份的区位优势，水陆空交通网发达，理应成为外国在华投资最热门的选择。

然而事实却并没有如此乐观，在沿海省份的比较中，山东在吸引外资上与苏、浙、粤等有一定的差距，其原因在于山东省劳动力资源虽然量大，但质并不算高。换句话说，山东省劳动力并未达到外资的需求。那么FDI需要怎样的劳动力呢？一种是研发、管理型的高级人才，可以开发新产品，引进新技术，并使国外的先进技术改良以适应中国市场，或有优秀的管理才能，可以整合现有资源，提高企业的核心竞争力。这一类人才的特点是经过长期的高等教育，在某一领域站在国内外发展的最前沿。另一类必需的人才是有精湛的技术，工作于生产服务第一线的技术人才，该类人才的特点是经过专门专项的技术培训，完全适应于生产和服务的某一个或某一些专门环节，这类人才的需求量大而且要成系统，可以在生产或服务的整个循环过程中各有专长，各司其职。

各省2005年教育经费比较

省份	教育经费（万元）	人口（万人）	人均教育经费（元）
山东省	4267089.0	8998	474.2
江苏省	5570009.3	7327	760.2
浙江省	5001700.0	4613	1084.3

从上表可以看出，山东省在教育上的经费投入比江苏、浙江两省有明显的差距，又因为山东省总人口多于江苏和浙江，因而人均教育经费在相比之下少得可怜。

在从技工人才和高级人才两类教育上比较，山东省每件从技术培训学校毕业的人数不比浙江、江苏两省少，但考察在本省人口中的比例，山东省又占下风了。而且山东省高级人才培养上也显示出了同样不容乐观的情况。

综上，山东省人才培养上绝对量不低，但相对于全省人口来说明显不如江苏和浙江，而且质量不高，这主要从高级人才和211高校数量上体现。地域分布上也欠平衡，各类教育机构主要集中设立在济南、青岛几个大城市，教育的区位不平衡很大程度上造成了FDI区位的平衡。

四、经济体制上

1、市场经济体制不完整

在山东，真正的市场经济体制尚未建立，经济的运行机制远未与国际惯例接轨，政府对微观经济主体有太多的干预，政企不分仍然十分严重，本质上仍然是一种政府主导的管制型经济，而不是自由、开放的市场经济；宏观政策和微观运营都缺乏法治环境，人治因素相当普遍，有法不依，执法不严，违法不究现象相当严重，缺少有效的监督机制。外商在这样的体制环境中会缺少投资的安全感和对未来的稳定预期，从而影响投资决策，减缓投资的步伐。

2、山东省国有企业、资产情况不利于吸引外资

2001年，广东、江苏、浙江的民营经济实现GDP占全省GDP比重分别为51.9％、41.5％、51.4％，分别比我省高19.3、8.9、18.8个百分点。国企比重过大说明政府干涉微观经济过多，经济学的基础是让“看不见的手”自行调节经济。人为因素的调节容易使行为滞后，而且复杂多变的经济形势是很难把握准确全面的。对于外国企业来说，国有企业是他们很严峻的对手，这里面既有国企因其规模、影响而既成的优势，也有对国企是否会得到政府特殊照顾而失去公正的顾虑。很多投资意向本来很强的外国企业处于对国企的觊觎而更改了投资地点。