[转贴]解决农村剩余劳动力的八大途径

摘要：我国广大农村劳动力剩余现象十分突出，加入WTO后，农村劳动力将流向何方，是一个值得探索的问题。本文针对农村劳动力素质低、人员多和我国社会经济发展状况，提出了解决农村剩余劳动力的八大途径。

加入世界贸易组织后，我国一些不具有竞争优势的大宗农产品面临进口冲击，必然会影响到相关农产品生产，农业将经受更为剧烈的全球冲击，势必有相当数量从事粮棉生产的农业劳动力退出这一生产领域，去寻找、开拓新的就业机会。如果溢出的劳动力找不到就业出路，中国的经济的进程必然受到直接影响。但是涌入城市的做法增加了社会进步的成本，减少了人口流动的效益。当过多的同一类型的劳动力流向城市时，最终会对城市的健康产生负面影响。

综合农村剩余劳动力的情况和我国社会经济发展状况，本文提出了解决农村剩余劳动力的八在途径：

1、进行农业深度和广度开发，在农业内部吸收和容纳更多的农村劳动力。我国是农业大国，农业资源十分丰富，通过多种途径、多种方式的开发，在农业内部吸收和容纳劳动力还具有很大的潜力。

（1）加快推进农业产业化经营。农业产业化经营，通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业性生产，大量吸收农村劳动力；通过兴办农产品加工企业，容纳大量的剩余劳动力；通过对加工的农产品进行销售转移剩余劳动力；通过开发农业中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化，大量吸收剩余劳动力；通过农科教及社会化服务体系消化剩余劳动力。（2）发展庭院经济。发展庭院经济不受时间的限制，很少受自然条件和体力的约束，投入少、见效快、收入高，尤其对消化隐性剩余农村劳动力很有意义。（3）发展立体农业，提高农作物的复种指数。实行间作、套种，在自然条件许可的条件下，有的地方要改一季为双季。在提高复种指数的同时，要对土地进行精耕细作。如果实行集约经营，现有的耕地就可以吸收更多的劳动力，不仅隐性剩余劳动力可以消失，而且农业从业人员的收入也会大幅度提高。

2、巩固和进一步发展乡镇企业，一方面保证现有的乡镇企业职工稳定就业，另一方面能够吸收更多的剩余劳动力。乡镇企业的发展对农村剩余劳动力的转移起到重要的作用。乡镇企业是农村剩余劳动力的重要载体。但各地区的乡镇企业发展很不平衡，越是农业落后的地区，乡镇企业越不发达，农村剩余劳动力越多。因此，各级政府今后仍然必须把发展乡镇企业摆在重要的战略地位，积极扶持乡镇企业的发展。

3、大力发展农村第三产业，加大第三产业对农村剩余劳动力的容纳。农村剩余劳动力压力大的一个重要原因是农村产业结构不合理，总量小、专业化、社会化水平低，不仅制约了农村第一、二产业的发展，而且制约了农村剩余劳动力的就业容量。

4、加快农村小城镇建设步伐，提高农村小城镇容纳剩余劳动力的能力。农村剩余劳动力存量较大，与滞后的城市化水平和小城镇建设步伐缓慢是相关的。城镇规模小，结构分散，经济聚集规模低；产业结构层次低，功能单一，质量差。这些因素使现有的小城镇吸纳剩余劳动力的能力十分有限。因此，各级政府应加大对乡镇集休企业、个体私营企业的扶持力度，积极发展小城镇，把小城镇的发展同乡镇企业的改造提高结合起来，以城镇促进农村富余劳动力转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。

5、建立和完善城乡统一的劳动力市场。城市和农村改革的深入，势必要有劳动力市场的深化发展来适应。笔者认为可以从以下方面逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。

（1）发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力与新的就业岗位的媒介。（2）建立和健全劳动力的社会调节机制，用灵活的市场机制引导劳动力流动。（3）加强劳动力市场信息服务，通过各种渠道提供劳动力供求信息，提高劳动力资源配置效率，减少劳动力盲目流动。（4）逐步打破劳动力流动的城乡界限、所有制界限，取消农民进城从事各种经济活动的限制，实现城乡劳动力的双向流动。随着二元经济向现代经济的转变，最终形成城乡一体化的劳动力市场。

6、加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。作为转出地，应该对转出人员进行登记，包括去向、从事职业，并要求外出者定期反馈有关信息。作为转入地，也应对转入当地就业的人员进行登记、建档，并搞好他们的社会生活、组织安排。

7、加大对农村劳动力素质的培训。留在农村的劳动力与走出去的劳动力和城市的素质相差甚远，影响了劳动力向国内外的转移。今后要千方百计改变农村劳动力文化素质低的现状，要在农村真正普及九年义务教育，保证适龄少年儿童入学，为以后的就业打好基础；要搞好农村的职业技术教育，提高农村中等职业教育的比重，扩大职业教育办学规模，在职业中学设置实用的专业课程，使职业中学毕业的学生系统地掌握一两门实用技术，以便毕业后能尽快地就业；农村就业培训要有计划、有重点、分层次地建立就业培训网络，通过举办各种类型的农民技术夜校、短训班、电视教学等，开展短期职业技术培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。

8、积极推进就业制度的改革，这是体制改革的突破口。要实现城乡劳动力市场一体化，就必须要对现有的就业体制、社会保障、户籍管理、教育培训等多个方面的政策进行调整。例如户籍制度可以分成三步走。首先，对进城农民实行基本户口制，即国务院己颁布的《关于农民进入集镇落户问题的通知》中规定的"凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，及时办理入户手续，发给《自理粮户口薄》，统计为非农人口"。第二步，放开县级以下城镇的户口，允许具有一定条件的农民与土地彻底分离，成为小城镇居民。第三步，随着经济发展，再放开县以上中小城市的户口，允许农民进入中小城市择业，最终彻底消除二元社会结构，在身份管理上消除对农民的歧视，实现城乡居民平等对待。