人治情结的制度表示
我国已经步入法治安全时代，衡量各方对生产安全是否重视，法律是唯一标准，而科学的体制又是法律行之有效的组织保证。笔者以为，政府重视不等于政府直接管企业，也不是代劳似的为企业服务；企业重视不等于装点门面，以隆重仪式迎接政府检查。重视不是发号召搞活动、贴标语喊口号，重视应该是一种内在机制，并建立与这种内在机制相吻合的行政体制和能产生安全功能的机构。然而，我们在对这个问题的认识上，好像总有一个误区，即政府重视就是亲自抓，企业重视就是迎检查，诸如此类；更要命的是，政府现在扮演着三位一体的角色，不仅是
生产安全工作的领导者
，又是管理者，还是监督者。
先来看看
“政府统一领导
”的提法，这是一项法定职责。可是，《安全生产法》在赋予各级政府这项职责时，只说要对
“安全生产工作
”加强领导，协调解决部门监管中存在的不足之处，
没说依据《安全生产法》加强领导。据此，作者认为
，政府对
“安全生产工作
”的领导权虽为法定，但其权限却超越法律，不受赋权法律本身的制约，这就给生产安全实践带来了
“双重标准
”。作为责任主体的企业，既要依法而为，又要按政府的意图行事。如果政府意图与生产安全法 ...