第六章　财务管理

　　　　　　　　　　　　　　 第一节　产生财务管理的原因　

为什么会产生财务管理？一因财产是社会的重要内容，每一国家、团体、家庭都拥有财产。二因财产是生活的必需品，人人、事事都要消耗财产。三因人获得财产的欲望异常强烈。

劳动者渴望得到财产，不惜千辛万苦，创造财产，对社会做出了巨大贡献。犯罪分子获取财产的欲望更加强烈，他们耍尽花招，不惜以他人、自己的生命为代价，不惜以牺牲亲情、友情为代价，千方百计地夺取公私财产，制造了令人难以置信的各类案件。

财产的价值和使用价值，是财产增减的原因，财产的频繁增减，是产生财务管理的原因。既然财产是人类生存的基础，那么，财务管理，就是社会管理的基础，管好了财务，就管好了一切。　　

财务管理不是一项简单的活动，它涉及到国家、团体、个人之间的多种相互关系，涉及到国际间的相互关系。所以，财务管理，是一项非常重要、复杂、庞大、艰难的工程。　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二节　财务管理的目标

财务管理体系是否科学，是社会制度是否优越的试金石。能管好财产，就能有效地预防犯罪，社会就稳定，生产力就高，人民就富裕，国家就强大。反之，犯罪就猖獗，社会就动荡，公民的生命、财产就受到威胁，创造财产的积极性就受到抑制，生产力就降低，国家就衰落。

对于国家来说，对外主要是预防外国的侵略。我们不去掠夺，也决不允许敌人掠夺我们。因此，国家不但要有灵活的外交策略，还应有强大的国防力量，捍卫国家主权。对内主要是预防侵财的犯罪，不但要有强大的执法机构、众多的执法人员，保护公民的财产，而且还要有一套科学的财务管理体系，保证公私财产增减有序，保障公民的财产、人身安全。使公民不因发家致富而惶惶不安，不因犯罪分子存在，就如大敌当前，不因预防财产被侵犯，而把美丽的庭院建成丑陋的堡垒。努力消除滋生犯罪的土壤，使公民处在一个良好的社会氛围之中。在家有一个安全、舒适的小岛，外出有一条安全、平坦的大道。高高兴兴上班去，安安全全回家来，结束那种提心吊胆的岁月，全力以赴地工作、学习、创造财产。公民不再担心歹人入室盗窃，游子无需防备强盗拦路抢劫，富豪不在遭匪徒绑架，弱者不在被恶人勒索，善者不在上当受骗，国家工作人员不在腐败堕落，犯罪分子不在处心积虑抢夺财产，同事之间不在勾心斗角，原、被告无需用财产真心或违心贿赂法官。

人不可能处在一个非常理想、无一点瑕疵的社会。侵财的犯罪，不可能彻底被消灭，水至清则无鱼，也是客观规律。问题是如何最大限度的预防犯罪，使侵财案件及其数额，降至一个公民、国家都能容忍的程度。

　　　　　　　　　　　　　　　 第三节　财产安全的二重性

财产安全，分两方面。

一、财产质量的安全。质量管理工作侧重于家庭、团体的行为。保管的条件取决于仓库的牢度和管理方法，目的是保障公私财产不发生霉变、损坏、失效。仓库的牢固、大小、采取的方法等完全可以由家庭和单位自行决策，并做大量工作。国家虽也有一些要求，也制定一些条例，也有一些仓储设施，但它们是从属的，第二位的，局部的。质量的管理是规章的范畴，百分之九十以上的内容由单位、家庭自行规定，各自为政，带有不规范的特点。家庭、单位想怎么管就怎么管，不必全国统一。一旦发生财产损坏、质量降低，私财的责任人多是自责自悔，无人干涉。只要不影响他人，不管损失多大，都不会受到刑事处罚。公财的责任人，多追究保管者的管理维护责任，主要用行政处罚的手段进行调整，其次才追究保管者的刑事责任。行政处罚的案例比率较高，刑事处罚的案例比率较低。

质量保管不一定是财产所有权的丧失（财产彻底损坏也等于失去所有权），通常是财产使用价值或价值的降低。

二、财产所有权的安全。管理工作侧重于国家的行为，管理的条件取决于管理体系的先进性。目的是保证财产增减活动有序进行，防止公私财产被侵犯。所有权的保护，属法律范畴，百分之九十以上的内容应以立法的形式规定，带有普遍性、强制性，规范性，全国必须统一。家庭、单位虽在财产所有权的安全保管过程中也有诸多的表现（主要是建立牢固的设施，加强看管），但它是从属的。发现犯罪，需由法律、执法机关，对其进行刑事处罚，其次才是对保管者责任的追究。一旦发生侵财案，受到刑事处罚的案例比率较高，行政处罚的案例比率较低。

所有权的安全，不是使用价值和价值降低的问题，而是财产的归属问题。丧失所有权，是使用价值和价值的双失。所以，所有权的安全重于质量安全。一辆汽车功能降低，可维修，损失较小，而丢失后，就彻底失去所有有权。

仓储的质量、管理方法，也是所有权安全的重要条件，但它不起决定性作用，是从属的，其决定性的条件还是国家管理体系的严谨性，及其法律、执法机关的威慑力。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第四节　国家管理

　　财务管理首先是国家的行为，只有国家参与才能形成有机体系，才能体现法的威严，否则，管理体系就不可能形成，就不会有法的力度。即使产生管理方法和措施，它也会显得渺小、软弱，也只能是方法和措施，而不是管理体系和法规，并随时被人践踏。个人无论管理能力多么强大，方法多么先进，和国家的管理体系和法律体系相比，都是微不足道的。

国家不参与财务管理，或管理能力薄弱，拥有财产者只能是加固仓储，加强警戒，或依靠家族势力，除此之外别无选择。

云南一带遗留的土楼、开平地区为防绑匪建造的男人楼，就是国家软弱的历史见证。过去，国家不能很好地保护公民的生命、财产安全，迫使人们把大量的财产用于安全方面，并聚集在一个非常狭窄的场所。土楼是为预防土匪抢劫财物，男人楼则是为了专门对付绑匪而把男人集中起来。据说绑架男人，能勒索更多的财产。白天男人分散开来做各自的事，夜晚就聚集在一起躲避绑匪。是绑匪破坏了夫妻的和谐生活，拆散了鸳鸯。

无论土楼还是男人楼，都不是杰出的艺术品，而是劳动人民的“囹圄”。无论其设计多么巧妙，都不是为了舒适，而是为了预防强盗。狭窄的空间影响了生活质量。坚固的墙体，浪费了许多材料。按现代的居住要求，无任何参考价值。

　　限于历史条件，古人的生产力很低，仓容不是很大，把一定的资金投在其上，是不得已而为之。现在的生产力，是过去的几十倍甚至几千倍。如把保护财产的希望都寄托在仓库的牢固程度和守卫人力上，生产成本就会加大。数不尽的“土楼”、“碉楼”林立在有限的空间，成群结队的保安走来走去，不但是资源的浪费，更是对国家尊严的亵渎。

　　即使建立牢固的仓储设施，也不会万无一失，可受到内部人员的威胁（贪污），外部人员的威胁（诈骗），外国的威胁（侵略）。杨香五三盗九龙杯，被盗者眼睛看着，家丁护着，还是被技艺高超的扬香五盗得，且是有约定的被盗，三番的被盗。即使是魔高一尺，道高一丈，“魔”也有乘“道”疏忽之际，而施“魔”法。这“一尺”虽矮，但也是一定的“高度”。人为保卫财产，煞费苦心，睡觉睁着一只眼，走路提着一颗心，外出用上数把锁，时时护着自己的心肝，日日想着自己的宝贝，在惊恐和焦虑中度日。即使这样，大量的财产还是经常被人窃取。

　　国家的管理能力与防盗设施的投资成反比，国家管理能力越强，仓储设施投资越小，以避免风吹、雨淋、光照、温湿度的影响、动物吞食、菌类的侵蚀等自然灾害为主，不必非常坚固、非常复杂，用较少的投资就能起到安全作用。反之越大，国家不能有效的遏制犯罪，就需建设非常牢固的仓储设施，把大量的资料用在非生产方面。与财产安全系数成正比，即管理能力越强，财产安全系数越高。反之越低，以避免财产被侵犯为目的，主要体现在法律是否健全，预防犯罪的措施是否严谨。

当前，无论发达或贫穷的国家，无论农村或城镇，人们不是在建设美丽的家园，而是在制造“堡垒”。安装的防盗门窗，由一层上升到二层、三层、甚至四层、五层，并且越来越坚固。本来宽大门窗能使人感到美丽、舒适，却在上面堆一层生硬、不协调的钢铁，影响采光和视野。这些东西，与其说是为犯罪分子所造，不如说是为禁锢自己所设。盗贼入侵的时间只有几分钟，也许永不光顾，而自己却在“笼中”度过终生。有的不惜重金安装报警器，一有风吹草动，警报嘶鸣，搞的人心惊肉跳。

随着科学技术的发展，防盗设施越来越先进。但科学技术不独为守法者享用，犯罪分子也会使用一些高科技手段，破坏防盗设施的能力也会随着科学技术的发展而提高。

建坚仓，培养大批保安，努力研制防盗器械，都不是最佳选择。必须由国家建立一个严谨、科学的管理体系，用以规范公私财产增减，迫使一些人的大部时间、精力，无法或难以用于犯罪，而是加入到生产行列，用劳动报酬养活自己。减少仓储、保安器械投资，减少保安人员，使资源得到最佳配置。

　　　　　　　　　　　　　　 第五节　公财管理的重要性　

　　公财为什么应加强管理，为什么要有量化的体现？无这些会怎样？可以设想一种情景：工作人员，随便使用公财，用多少无纪录，干什么无人审查，男女老少齐动员，能扛的扛，能背的背，无数只贪婪的手伸向公财。这样，公财无论有多少，也难填满这无底洞。

基于上述原因，国家才制定了许多规章制度，才颁布了一项又一项的法律，才设立了一级又一级的管理机构，才有许多人奋战在财务管理岗位上。经多年研究、实践、改革，已形成公财管理体系。各机关、企事业单位，都设有会计、出纳、保管员、账簿、仓库，以及严格的审批制度和国家的宏观调控措施。从法制的角度，制订了更为严历的制裁措施，设有贪污贿赂、玩忽职守，诈骗、抢劫、重大责任事故、盗窃罪等，用以打击侵吞公财或造成严重损失的违法犯罪。多项措施并举，较好的保障了公财的安全。

　单位的财产，计划用多少，实际用多少，生产、节余、亏损多少，有多少家底，必须纪录在案，看的见，摸的住，数的清。

第六节　公财管理的漏洞

　　公财管理已较完善，是相对私财管理而言，就现行的管理模式，并非无懈可击，仍存许多漏洞。

公财管理，虽有章可循，但在执行过程中，难免出差错。一旦出错，由谁审查？一般是单位内部、上级领导、审计部门，特殊情况下才动用执法机关。

内部监督，正常情况下还是有效的，假如出现意外——主要领导和次要领导、领导和财会人员成为“一丘之貉”时，内部监督就会失去效力。为共同的利益，他们会暂时妥协。据有关部门统计，贪污公财案，一部分是由情妇、群众揭发而暴露，另一部分是被其它案件牵连出来的，被领导查处的很少，被同伙揭发的更少！

公财的增减，除受内部监督外，还受上级监督。但上下级的关系，十分紧密，难以割裂。上级的部署，甚至个人的意图，靠下级完成，下级的成绩评审、职位升迁由上级负责。这微妙的关系，难免形成“统一战线”。

国家审计，不失为好措施。但目前不可能派大批审查团，对所有的单位进行审计、时时审计、事事审计。公财的增减，涉及众多对象，可是天南，也可是海北，因而难以做到全面审计。如全面审计，必须对所有的增减对象进行连带审计，产生连锁反应，不然审计就不彻底。但连锁反应的结果，就是大范围扩散，可扩大到全国，甚至波及世界，这样一来，与实施财产认证，就大同小异了。如只对本单位进行审计，则只有清洗“里”的动作，无清洗“表”的动作，从而难以查清事实。如只对一两个对象进行连带审计，难免犯片面性错误。

审计工作，有“秋后”算账的嫌疑。半年、几年或罪行暴露后，才采取行动，不能对每次财产增减进行审计，因而不能及时纠正财产增减过程中的错误。即使发现错误，但为时已晚。有些损失，无法挽回，只能对当事人采取刑罚措施，使单位蒙受巨大损失。

政府采购，也切实可行，据河北日报2003年2月19日报道，石家庄市自1998年推行政府采购制度以来，累计采购近8.9亿元，节约开支1.6亿元，节支率达百分之十七点九。政府采购，是防止公财被分流的重要措施，是被众多不正常现象逼迫所致，这充分证明财产认证的必要性。

政府采购，即发挥了很大作用，也仍存一些缺陷。一些小额财产，一些小单位，难以实施政府采购。一些私营企业，不能实施政府采购。与其“小打小闹”，不如建立专门机构，转为专项活动，在全国推广，大级别，小级别，民营企业，民间组织，乃至家庭，都实施“政府采购”。这样，就等于实施了财产认证。

执法机关对犯罪分子的惩治，也是预防公财被侵犯的措施。但案件未暴露，执法机关无法进入审理程序，多么强大的执法机构，素质多么好的侦查人员，也难发挥作用，只能作为预备队待命。只要财产管理模式不改革，谁也不能保证，拥有一支高素质的执法队伍，财产就能免遭侵犯。

公财易遭侵犯，是因公财增减信息的采集不科学，不能形成较长的证据链，因而证明力很弱。制造证据的人，并未按要求去做，而是“公事私办”。国家未设置一种机制，迫使公务人员“公事公办”，所有的证据，都是私自制造的，或夹杂着私心杂念。又因公财，被管理公务者掌握着，增减全由他们决策或负责，侵吞公物，有得天独厚的条件。

以上诸多因素，不但使人有侵吞公财之机，且有漏网的可能。如某单位搞招待，需在饭店就餐。就餐单位支出现金后，饭店便给单位开一张发票，它就是单位记账的依据，或者说是单位采集的财产增减信息。发票上表示饭店财产增加的数额，与单位减少的数额一致，表面上，公财似乎未受损，实际大有文章。每种食品的价格，因时令、质量、数量、地区、饭店、饭店等级等不同而不同，因而价格非常混乱，随意性很大。一般情况是饭店方与单位人员协商决定，既是协商，就给了承办人很大的权利和搞阴谋的时机。饭店为招揽大客户，也会适量给承办人一些回扣。这些回扣，是“羊毛出在羊身上”，不可能出在老板身上，老板本非“羊”，不会产“羊毛”。又因每次就餐人数、次数、招待费，无法预先确定，只能随行就市，临时决定。精美的食品上桌后，审查者不可能随身携带专用器具，检测即将入口的菜肴，更不可能即时召开现场会，邀请多方公审饭菜的价格。宴会即将开始，就餐者急不可待，当场审查，也不合时宜，谁愿倒众人的胃口，把精美的食品搞得乱七八糟？就餐者也不一定有审查的责任，只要饭菜香甜可口，花多少钱，花了谁的钱，并不在乎。多数人认为，花钱越多越好，恨不能尝尽美味佳肴。开宴后，众人风卷残云，食物全被咬碎，并吞到肚子里，从此无影无踪。就餐者吃的什么、价格是否合理，当即不能审查，日后更难考证。有关人却可趁机虚拟招待次数或篡改某一次的数额，中饱私囊。招待完毕，该单位减少财产为Ｘ＋Ｙ，（Ｘ为应当支出数目，Ｙ为被虚拟数目），饭店实际增加Ｘ（饭店应当增加Ｘ），Ｙ被分流。单位得到的起证据作用的发票，是一则虚假信息。经办者与饭店方共同实施了伪造行为。这些虚假的东西，却当宝贝保存着。一旦受到审查，就拿其做“挡箭牌”。只有饭店实际增加财产的信息和贪污分子家财增加的信息，是真实的东西，得到Ｘ，就增加Ｘ，贪污Ｙ，就增加Ｙ。但这些真实的信息，却被双方进行了严密封锁，致使内部人难以采集，国家不能采集，外部人更无法采集。虚假的东四，堂而皇之，任凭端详。真实的东西，却被遮掩，难露真相。有些单位号称吃喝大户，但巨额财产，未必全被工作人员吃到肚子里，而是另有得主，就餐者在背黑锅。

饭店为何甘愿作伪证呢？绝对事出有因。一是利益的趋使，谁也不愿与“财神爷”失之交臂。伪造一份信息，迎合一些人的意图，可为下次增加收入，创造时机。二是自己无任何损失，不管发票怎样开，家财未减分豪，这正是敢于甚至乐于开假发票的原因。对方想要多少，就填写多少。被人“奸污”了，不知羞耻，反而觉得惬意。如多开部分，由自家支付，他们才不干呢，肯定给对方扣顶“强奸”帽。三是惧怕权力，既是为单位办事，那些人就有一定权势，谁也不愿得罪当官的，巴结还来不及呢。既体现了一些人巴结奉承的心理，也体现了一些人的官僚作风。承办人有不合理的要求，也不敢违抗，也只能做昧良心之事。四是认识上有问题，认为公财非私财，损失多少，于己无关，谁有本事谁拿，忘记了自己曾是纳税人，忘记了主人翁的身份。

即使饭店方和单位经办人反目成仇，举报了贪污者，有关部门也很难查清此案。饭店方说得了Ｘ，经办者却说其得了Ｘ＋Ｙ，谁说的对呢？哪是铁的证据？因单位记账是“单边行动”，饭店由于种种原因未设账本，或账本本是一件虚设的废物，起不到证据作用。经办人的家财增加，同样无证据，更难查清。饭店巨大营业额，是众食客付款之和，既有公款，也含私款。这些款，又会随时支出，是谁“赞助”，再次支出多少，总量多少，谁能知晓？即无法证明饭店有一亿元，又无法证明有一元，只能说是“一箩筐”。又因财产增减过程，未设三媒六证的机制。饭店和单位人员，不可能全部参与，只有双方承办人参与，是代表性的参与。他们只需片刻的耳语，就能达成“协议”，就能促成就餐事宜。开一张发票，也只需几秒的时间和很少的纸墨，无需伤筋动骨的剧烈动作。数字随便填，当场无人监督，事后无人审查。如此简单的过程，极易完成，只要单位有钱，谁都能完成，并不需很高的“工作能力”。一旦完成，就成为既定事实，事过境迁，谁也无法翻案。饭店即无法反证自己得到Ｘ，又无法正证他人得到Ｙ。连当事人都说不清，谁还说的清？经办人却握有饭店方亲笔书写的Ｘ＋Ｙ的发票，黑纸白字，清清楚楚，已经固化，便“铁证如山”。开票者，还能出尔反尔，还能自己打自己的嘴？又因单位与饭店，确曾发生了财产关系，非子虚乌有，经办人的所作所为，不由人不相信。那些聚餐者，也能为经办者挡风，他们希望再被邀请。由此看来，“证据”对饭店不利，反而对贪污者有利，举报必将难以成功。经办人来个“倒搭一耙”，告饭店一个诬告罪，却似乎能胜诉。基于这种情况，饭店方也不轻易搞举报。除非饭店预先设下圈套，录制了音像资料，才有成功的可能。但他们往日无冤，近日无仇，无反目的导火索，一心只想发财的饭店，不可能冒着“风险”，煞费苦心的搞“阴谋”。果真那样，就会影响饭店的“信誉”，就会造成门可罗雀的局面，自己断了自己的财路。多数情况是他们团结一致，共同对付公有单位。因这些饭店有一定的“知名度”和“信誉”，人们才会趋之若鹜，并做“回头客”，饭店才会迎来财源滚滚的局面。饭店有招待的能力，单位负责人有选择的权力，饭菜做得好不好，是饭店的水平问题，选择那个饭店，是负责人的权力问题，谁也无法左右谁。所以贪污极易进行，贪污多少，都难以发现破绽，被侵犯的单位不显山，得手者不露水，助纣为虐者未留蛛丝马迹。

发票是犯罪分子最宠爱的玩物，简直就是发财的金钥匙，他们会死抓不放。凡是侵吞公物者，都把伪造发票作为突破口，是实施犯罪的重要步骤，是不可缺少的步骤。更有甚者，竟公然兜售假发票，许多公共场所，都有叫卖声，年复一年，日复一日，买卖兴隆，致使假发票不断流向各地。这些假货，将作为证据而发挥“重要”作用，从此，不知多少阴谋诡计正在酝酿，不知多少案件即将面世，不知多少公财又要遭殃。发票本是发生交易活动后销售者提供的免费项目，却被人当作商品销售，这是何等严重的事件。卖票者，无厂房、员工、机器、执照，只有小小的一叠发票，照样能奔小康。如运气好碰撞了大客户，一分钟就能挣几百元。只要有人需要，或敢要，售票者可提供一张购买月亮的发票。无论购买一轮月亮还是一粒芝麻，发票的制作成本都一样。

发票作为公财变更的证据，应是最科学、最重要、最真实的东西，恰恰相反，极易被伪造的东西就是发票。发票是记载财产增减事件的载体，对于审查机构和监督者来说，是固化后的信息，即二次信息。这些信息，即使真实地反映财产增减活动，也是加工后的产物，而非“原始面貌”。既可后期制作，就能“改头换面”。承办公务者如大公无私，会把头脑中形成的真实印象进行物化，负有监督责任的人，所得信息就会真实，实用。如承办人非清廉之辈，就会伪造公财增减信息，伪造的东西光明正大地载入账簿。客观上，可以伪造，主观上，又很想伪造，事实上，很多人在伪造。

单位采集的二次财产增减信息，与一次信息不一致，因而公财增减信息，属于非对称信息。多数信息，只能证明购物单位减少了多少款，证据力很强，不能证明销售方增加了多少款，证据力很弱，一强一弱，反差巨大。

常听到这样的顺口溜，收支总平衡，借贷总相等，谁查都不怕，账目记的清，颇有洋洋得意之形。殊不知平掩盖着不平，是表面上平，而实质上的不平。所有的账目几乎都是“平”的，这是账本设计要求，不平，也要设法“平”。出现不平，是会计业务水平低，是“混账”人。国家制定的采集财产增减信息的许多规则，不是为了公正，而是为了适应账簿设计要求。满足于只要有文字性的东西证明账面是平的，就算符合要求。所以，审查公财增减，多是察看购买的物品，是否到位或够数，支出的现金与销售方开的发票，数额是否一致，只要符合这些条件，就宣告一次财产增减结束，就宣告此次活动正常。账面平不平，是会计的水平问题，财产增减信息的真假，是承办公务者的意识问题，不应把平不平作为审查的重点，而应把真不真作为重点。只要财产支出合理，账目自然而平，即使不平，也易寻根觅据。

如对某单位的账目进行审查，审查者仅能查看记账发票和销售方保存的历史资料。尽管发票存根保存完好，并与购物方发票一致（复写），但存根与那起着“重要作用”的发票，又能说明什么？只能说明双方曾发生过财产关系，支出者减少了多少财产而已。有时连这一点也不能证明，双方并未发生财产增减，是一个彻头彻尾的假发票。发票虽假，但那些存根却是真的，真假东西是一个“模子”出来的，将其反复对照，又有什么意义。如把现行发票与存根当证据，那么，是狼（销售者）为狈（经办者）作证，纯粹是狼狈证据。也可说是经办人在为自己作证，为自己作证，全部“合理”，不会“不合理”，有谁为自己的罪行作证？一捆捆的存根，静静的躺在角落，根本无人重视、无人问津，有时还会把其当废品卖掉。无人制裁丢失者，丢失了也无妨。如核查人员怀疑记账资料的真实性，只有询问这最后一招可使。作为公财减少的证明人（销售方），可以随心所欲的胡诌，诌什么，是什么，无法证明是胡诌，核查人员只好鹦鹉学舌，不会诌出新东西。如销售方突然死去，连诌的人也找不到。所以，发票、存根，就成了贪污、销售者作的表面文章。

虚假的东西，不仅局限在发票一项，凡是起证据作用的东西，都有虚假的可能，如车旅费，乘车者可要求售票者加大车票数额，甚至捡一张废车票充数。车主究竟收了谁的款，收了多少，同样难以审查，有时收了甲的款，却为乙提供了证据。虽阔佬们瞧不起小小的、又脏又臭的费车票，但小一些人物，确有捡拾行为，弯弯腰，也能发个小财儿。

目前，未设计出一种模式，保证销售者财产增加的真实性。负有监督责任的人，只对本单位人员有监督措施，对于公财支出的对象，却无能为力。对方是否收到了本单位付的全部货款，无法查证，再往下查，就像狗咬刺猬——无地方下嘴。对方财产原有多少、现有多少，从哪儿查起呢？谁也无法查清对方财产总量，无法查清，就无法确定增加的准确数额。因销售者是傀儡，是在为经办人做事，是在掩护经办人，只有严格审查销售方，才是对管理公务者的严密监督，才能戳穿他们玩的“双簧”戏。单对承办公务者进行严格审查，是形势上在监督，实质上是“走过场”，并未进行真刀实枪的砍杀。销售者实际增加的财产，才是审查的重要内容，才是必须搞清的问题，才是不能舍弃的工作。但是，许多领导，眼中都无销售方，人家增加多少财产，也漠不关心，好像对方与本单位财产减少无关，分不清那头炕凉，那头炕热。公财的减少，未按“为人为到底，送人送到家”的“人道主义”办事，只送出了公门，就撒手不管了，功亏一篑，半途而废，致使许多公财，彻底失控，搞不清最终去向。“革命尚未成功，同志仍需努力”、“将革命进行到底”！决不能被公财的“临时去向”所迷惑，必须跟踪公财的终极去向，才能保证支出的合理性。

公财增减信息，不管真实还是虚假，都缺乏相互印证的资料。因公财有账可查，私财无账可查，即使有账，也可能是假账（私自制造的账）。所以，查找证据的工作只能进行二分之一。无法全面查证，也就无法证明犯罪，这正是公财外流的黑洞。

由于单位增减事实非常频繁，形成的二次信息很多，日积月累，能形成小山丘。专业人员审查这些账目，也非一件轻松事，非专业人员就更难进行审查了。有些人虽负有审查的责任，但根本不懂账，被收支平衡的假象所欺骗，被密密麻麻的数字所迷惑，会计随便玩弄一组数字游戏，便分不清“东西南北”。甚至责怪自己：错把人家的“好心”当成驴肝肺，实质上是把“驴肝肺”，当成了好心。有这样的领导，会计的所作所为，就成了“公正”的化身，财产增减者传递的信息，就成了收支“合理”的证据，公有单位的账簿，就成了“无罪”判决书。

单位账目，承载的是二次信息，而二次信息，是加工后的产物。依目前的财产增减模式，无人能保证它们全部真实，无法证明它们全部真实。即使非全部虚假，也绝非全部真实。而国家、单位负责人、却都依赖公有单位的账目。因无“坦途”可走，只好选“羊肠小道”，这是“华山一条路”。 ，无理由说它是假的，很难证明它是假的。所有的账簿，所有的记账资料，都非天然，而是人为。能在账本上书１，难道不能写２，今天涂成２，明天不能抹成１？有的会计整天埋头弄账，天晓得他们在搞啥名堂！无论身边有无领导、同事，皆可公开造假。账簿是为国家服务的，生它养它的却不是国家。管理公物者制造了它，掌握着它，控制着它，利用着它，想怎样处置它，就怎样处置，它表示的什么，就是什么，国家、他人，都无法干涉。这样“野”东西，这样“赖”的玩艺儿，很难想象它还能作为铁的证据。所以，翻腾那些虚假的发票，摆弄那些整齐的账本，捣鼓那些迷人的数字，纯属“纸上谈兵”，纯属玩数字游戏。一本账，如许多内容难以与对方印证（这些内容来自对方，因而必须与对方印证），即使是真账，与假账又有何区别？真做假时真亦假，假做真时假亦真。

即使账本真能起大作用，也无法做到万无一失。因所有的账本，非坚如磐石、硬似钢铁，而是一团一捅就破的纸，极易遭到天灾人祸。地震、雷击、水火、虫子、老鼠、细菌、都能使它遭到灭顶之灾。有人搞鬼，也会制造一些机会，使它“粉身碎骨”，或把它藏匿。因无备份，损坏、丢失，就彻底失去作用。

单纯的查看账目，无法判断管理公务者是否清廉。公共利益的损失，不只是账面上记载的财产，如商业的泄密，或不积极、不作为，都会使公共利益受损，公务人员却可收受曾被“关照”者的贿赂。这些损失无法在账面上体现，账面一动未动，如何体现？再如罚没款，账本不可能预先反映被罚的数额、对象，多收或少收一笔都无法核对，也不会对原有的数据造成影响。执行公务者极易将罚没款据为己有。日积月累，也能成为大富豪。因而账本有时无监督的作用，或作用不大。

为何公财增减事件能被虚拟？因公财支出频繁，形成的事实非常多。又因它的增减，须人代理。代理者就利用亲手操办的机会和曾经发生的许多事实作掩护，肆无忌惮地侵吞公物。如公车加油，每辆车究竟用多少油，很难确定。掌管财务者、司机等，都可虚拟一次加油事件。无曾经发生的加油事件作掩护，就无法虚拟加油事件。如某单位无汽车，账面就不会出现加油的虚拟信息。突然出现大量加油信息，一定有人在发烧。但只要有车，只要曾经加过油，就能虚拟加油事件。泡小姐、大吃大喝、赌博等费用，都可用“加油”费代替。但加油站并未得到那些款，或只得到了相当于甜枣核的报酬，为了那浅薄的人情或一丝甜味，加油站制造了虚假信息，贪污者又把它当作证据传递给单位。有人明明在违法乱纪，领导、同事们却心照不宣，或共同密谋，浪费公财。不允许大吃大喝，不允许公费旅游等等，哪个单位能做到？一些规章制度，形同虚设，根本无人执行，正所谓上有政策，下有对策。

单位和个人购物比较，吃亏的总是单位。相同的价格，质量较差，相同的质量，价格较高，质量价格都相同，便出现缺斤短两现象，这是因所售商品有“腐败成本”在内。“腐败成本”，由销售方暂时垫付，由管理公务者获得，最后由购物单位“埋单”，冤大头定是公家。当了冤大头，却找不到原因和证据，这是公财的不幸。

凡需权力审批的项目或产品，造价都较高。尤其是建筑业，过多的审批程序，过多的购物环节，就是一道道雄关。立项、审批、验收、办证等一系列程序不必细说，就连一车低廉的沙子，也需“过五关，斩六将”。装货时，地主需要“资源费”，运输途中，路政部门要设“卡”，交警要“罚款”，交易时，领导要“审查”资格，卸货时，保管员又要“验收”，甚至运输户也搞一些掺水、支窝之类的把戏，“鱼过千层网，网网都有鱼”。腐败分子利用手中的权利，大肆贪污、受贿，使“成本”一增再增，使商品一再涨价。这些“腐败成本”，全部由购买者支付，买主成了一个极不情愿但毫无办法的大“奶妈”。曾有人信誓旦旦的保证，如无那些审批手续、繁多的周转环节，售价可降低二分之一。这巨大的差额，由腐败分子一手造成。

有时明明“曙光”在望，就是等不到“黎明”到来。怎么算也能赚钱的买卖，就是赚不到钱，怎么算也能省钱的事，就是省不下。一些支出，看似不必要，实质“非常必要”，这都是腐败在作怪。

有些购销活动，是“史无前例”的，例如有的单位购买“高新技术”，究竟花多少钱才合理，无参照的例子，因而难以定价，这恰能给人以可乘之机。凡是购买“高新技术”的，往往给单位造成巨大损失，因所购技术，即不高，又不新。出让技术者，并非全部得到“技术”费，他只扮演了一个小丑的角色，承办公务者才是主角，才是最大受益者。为侵占公财，许多人演这样低劣的魔术。魔术虽低劣，但难以戳穿，谁能确定某一技术价值几何？谁又能够证明出让技术者得了多少钱？不但人难确定，鬼亦难确定！

有些特殊商品，是无法定价的，受政治、军事、外交、私情等方面的影响，其价格会有较大的差异。如一批军火，既可高达数千万元，又可高达数亿元。负责购销事务者，两片嘴唇的碰撞，就是“定价”。某军购案，竟比常规价格高几十亿元，被世界舆论炒得沸沸扬扬。

公财增减，不能做到立即审查。有些单位，一年，甚至几年也未搞一次清查，对会计，对执行公务者，采取了放任自流的做法，好像他们与生俱来就是公正、廉洁的天使。这些人就利用了上司的马虎作风，而胡作非为。等到问题成堆，才着手解决，但很多事件以成历史，很难调查清楚。即使查清，但造成的损失已无法弥补。

由于财产管理体系存在严重缺陷，致使公财的安全性非常脆弱。许多人都想趁机捞一把，本单位的人能侵犯，外单位的人也能侵犯。有时一个“死人”，也能侵吞一笔公财。

44岁的石某，与父同住迁安市大崔庄镇某村。2000年1月18日石某的父亲病故，石某之父生前曾是某矿业公司的退休职工，每月从矿业公司开近600元劳保工资。石某之父死后，石某理应及时通知矿方，办理有关手续，但利欲熏心的石某未这样做，而是起了骗取公财的黑心。他千方百计封锁其父死亡的信息，仍以其父名义，从矿业公司按月领取劳保工资，共计冒领5470元。直到2000年12月份，石某才拿着已做手脚的遗体火化证明和火化收据，到某矿业公司办理丧葬手续。细心的工作人员发现有关资料有涂改的痕迹，逐将其有关资料扣留，经查证，其父死亡日期应为2000年1月18日。至此，石某冒领死人工资案得以暴露。如石某造假的技术高超，或工作人员粗心大意，或火葬场的人员提供虚假信息，一次侵财的阴谋就会得逞，国家就会损失一大笔财产。（摘自河北法制报2003年5月28日王晓义文章）冒领死人工资事件，石某不是第一人，许多地方都曾发生此类事件，有的冒领数万元，竟能蒙混过关。

会计信息，是最重要的信息。会计信息是否准确，即能反映单位的真实经营情况，又能掩盖虚假经营情况，关系到国家政策的落实，单位成绩的评定，个人政绩的鉴定，能反映负责人是否清廉，能影响国家的决策，亦会影响其它单位、人员的决策。因虚假会计信息的误导，至使国家调控措施失误，投资者决策失误，给国家带来损失，给企业带来灭顶之灾的事例非常之多。美国的世界通信公司，由于造假账，爆出美国历史上最大的财务丑闻（消息来自河北日报03年7月29日）。

会计，是“财神爷”，是重要人物。会计工作，是非常严谨的工作，不能有丝毫的差错，一分钱的多与少，都是大错。对会计的任免，理应慎重。但是，会计属于谁的会计，会计属于谁管，会计工作的优劣，由谁来评定？这些问题，并未得到重视，国家把这些权力，大大方方地授予了“众爱卿”。有些单位需要时，把会计当成心肝宝贝，任人唯亲，碍眼时，又当成敌人，随便解除他们的职务。有些单位，官长意志代替会计原则，致使会计的职责不能很好的履行，发挥不了会计制作财产增减信息的主体作用，使会计成为被压迫被利用的奴隶。许多会计都不能理直气壮地工作，而是惧怕领导，或奴颜媚骨，按领导意图办事。众多的领导都是压在会计头上的大山，为生存、升迁，不得不忍气吞声，拿会计原则当儿戏，肆意践踏财务管理规定。吃人家的“奶”，在人家的“襁褓”中成长，还能不“认贼作父”？还有一些人想分得一杯羹，干脆与当权者同流合污，主动出“馊点子”，成了黑管家，他们共同伪造公财增减信息，把掌管财务的权力当成摇钱树。还有的财会人员，利用掌握、储存、制作财产增减信息的便利条件，利用接触财产的机会，跑“单帮”，近水楼台先得月，特殊的身份，特殊的机会，使其极易得手。即使他们很正直，专心致志工作，其出发点也仅仅是为了本单位的利益，意识狭隘，其它单位、个人、或国家的利益，不闻不问，漠不关心。所以，会计的选拔、配备、由单位自行决策，财会人员接触各种财产，独自掌握财产增减信息，工作具有局限性，皆为大错。

公财，属国家所有，负责财务的会计，理应是国家的人员，而不应是“老总”们的“独生子”。会计的任免，国家应大权独揽，“寒冷温暖”，应由国家负责。坚决把会计的培养、任免、使用权，从“老总”们手中夺回来，不在受其管辖，不在受其压迫，不在“叛国投敌”。消除他们共同搞阴谋的机会，剥夺他们独自控制财产的权力，改革他们垄断财产增减信息的现状，救人于“水深火热”之中，使他们能理直气壮的工作，并兼负更广泛的职责，成为“大管家”、“红管家”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七节　私财管理的缺陷

公财的微观管理，尽管还存在一些漏洞，但毕竟有增减的程序，毕竟能发挥一定的作用，大面上还“说的过去”。私财的微观管理，连漏洞措施也无，实在是“说不过去”。

自产生了私有制，私财管理就处于一种混乱不堪的局面，直至现代，仍处于一种宏观、松散的管理模式。无论哪朝哪代，都未设专门的机构、人员，对家财进行全方位、多层面的管理。私财增减活动，无公证的机关，可以秘密进行。私财，可以任意挥霍、抛弃或毁坏。私财增减信息，无专门采集、储存的部门。公民是否持有非法财产，无专业的审查机关。致使私财管理，至今无严谨的程序可循，无完整的法律可依，无有效的措施可取，成为未开垦的荒漠。有些人忘记了私财与公财的关联，忘记了家庭与犯罪的关联，忘记了多数非法财产，属于家庭，忘记了家庭是产生犯罪的摇篮。

目前，中华民族正处在非常的历史时期。随着改革开放的进展，随着市场经济的不断深入，公有单位、公企越来越少，私企却越来越多，如何应对这种局面，已成突出问题。

公企、公有单位的减少，并不能遏制腐败现象。虽大量的私企产生，会使贪污犯罪丧失很多机会，但腐败不仅是贪污，贿赂是更严重的腐败。大量私财存在，大量私事活动产生，更能加剧行贿受贿案的发生。因侦破一起贿赂案，远比侦破一起贪污案难度大。再则，腐败分子，绝非等闲之辈，他们定会东方不亮西方亮，黑了南方有北方，只要有很大的权利，就有深意识、大胆量、多机会！

公有单位设有会计、账本，当发生财产增减活动时，有人负责记载，当需查证时，还能进行二分之一的工作。而家庭，既无制式账本，又无专职会计，无论发生正常或不正常的财产增减活动，均无详实记载，或无记载，当需查证时，连二分之一的查证工作也无法进行。许多涉财案，为何不能侦破，不能公正判决，甚至久拖不决，或不了了之？皆因无账可查。如某人拥有来源不明财产，当被执法机关审查时，某人以替亲友办事或暂存的虚拟事实为借口，为财产找到“来源”。既是亲友，必然存在厉害关系，因而具备作伪证的动机，现行的管理机制，又会使亲友能作伪证。越是有来源，越不好找到来源，越是无来源，越好制造一个来源，这也是“规律”。因私财增减，无备案的惯例，又因现实生活中，却有一些代办和暂存的事例。所以，他人或亲友，是否有代办或暂存的活动，无法考证。每个假借理由，似乎都能成立，而无排除的有力证据，这就会使执法者难以下结论。假如对亲友财产来源再次进行考证，亲友也可以故伎重演，虚拟财产来源。友连友，亲连亲，永无穷尽，使查证工作无法继续进行。

现行的管理模式，弊端很多，国家只能对私财进行宏观的控制，失去了微观控制权。失控的结果，是财产增减能秘密进行，每一家庭拥有多少财产，难以查清，因而非法财产能隐藏在每一家庭。相当多的非法财产，只有天知，地知，你不知，我不知，他也不知，国家更不知，不识庐山真面目，只缘人心未在此山中！

　　　　　　　　　　　　　　 第八节　最严重的不正常现象

　　公共、合伙、股份制之财，须量化，易被人理解。但家财为何也须量化，有人却难以理解。人们普遍认为，自家财，归自己享用，多了不给他人，少了也无人补充，无量化，不会减少，有量化也不会增加，于是产生了一种错误思想，认为其它财产必须量化，家财不必量化。在这种思潮影响下，几千年来人们并不重视家财的量化，以至于到飞速发展的二十一世纪，依然无量化，甚至永无量化！

　　测量地理高度，以海平面为基准，是因海平面变化几乎为零，无论有多少源流注入大海，也不会引起海平面的明显变化。所有的私财，也有着大海般的特性，合法与非法财产共同组成了汹涌澎湃的浪潮，究竟有多少合法与非法财产，无人分清。站在社会的角度看家财，无论有多少非法财产流入家庭，也不会引起社会总财产的明显变化。非法财产增加，多是合法财产减少的结果，社会总财产不因非法财产大量增加而增多。

一块石头扔进湖泊，不但有一声巨响，还会激起一串涟漪，一根蜡烛燃烧，有光的释放，能照亮方圆数十米，小鸟临死之际，也有几声哀鸣。一件桃色新闻，很快就能传遍大江南北，老幼皆知！响当当、硬梆梆的数千万元乃至数亿元的巨额财产，却能悄无声息的被人侵犯！这多财产，能建造数座高楼，可重筑万里长城，是几百人一辈子的生活所需，是数十人、数百人一生的劳动总和，是某个地区一年的农业产值，是相当规模的工厂一年甚至几年的利润总和，相当于某乡镇几万万年的财政收入。发射一艘宇宙飞船，爆炸一枚原子弹，也不一定需要这多财产！这大的事件，虽不能惊天地，动鬼神，但也是一个很大的变化。有减少很多财产者，必有增加很多财产者，能产生连锁反映。这大的变化，却能不为人所知。不但不知增加者，而且不知减少者，岂非咄咄怪事！财产本是劳动的结晶，每获一粒稻谷，每挣一元钱，都需汗水的流淌和长久的企盼，有人却无需付出，用较短的时间就能获得巨额财产，人世竟如此的奇怪！贵州省原交通厅厅长卢万里，自上任以来，平均日有两万多元的额外收入(摘自新华社2004年3月18日)，如厅长的位置永远被其霸占着、或职务更高、权力更大，其财产多的将无法处置。哪个企业家、生产能手，有如此大的本领？天上少有，地上难寻。如人皆日挣两万，大康的目标早已实现，极其富裕的日子早已到来。现实生活中，人只能日挣几元、几十元、几百元，达千元的就很难。作者敢说，卢万里绝非大巫，比他道行大者，大有人在！据《上海侨报》推出的中国50巨贪排行榜披露，已侦破超亿元的案件达十件之多，其中超四亿元的就有两件。未侦破的巨额案件，知多少？其总额决不会仅仅几十亿元！那些体积微小、数量较少的财产，就更易被掩藏了。

全世界的非法财产总和，无法统计，如能精确统计，将是一个天文数字，将能吓坏一批人，幸亏无法统计，也就避免了悲剧的发生。

公私为何能轻易失去大量财产？人又为何能获得大量非法财产？关键问题是私财无量化体现。每一家庭，都可随意增减。增减之后，很难找到痕迹，很难找到证人，很难确定数额，很难审查缘由。所以，无量化，是公私财产乱套的根本原因。乱，是乱了自己，却未能乱了敌人。

家财无量化，是最严重的不正常现象，是所有不正常现象之母，是藏污纳垢的理想条件，是孳生罪恶的巨大植株，是所有侵财者生存的基础。它是一块遮羞布，许多肮脏的嘴脸都被它掩盖着，许多肮脏的活动都被它隐藏着。它是良好社会秩序的克星，是吞噬财产的罪魁祸首，是杀人的恶魔。只要它存在，生命、财产安全就无保障，人类已难以承受它的压迫和侵蚀，必须痛下决心，将它消除。

测量物体的长度，应使用统一的尺子作参数，无尺度，无法确定长短。审查一个家庭是否增加了非法财产，就应掌握家财的总量，总量是确定家财增减的尺度。无总量作为参数，增减对于他人来说，不能准确的感知，只能是一个模糊的概念。常听人嚷嚷：某某发大财了，但增加了几元几角几分，却难以说清，只能是揣测。揣测的结果，常会使人戴顶高帽。

　　当某家增加了非法财产，怎样才能区分呢？非常特殊的财产可以区分，有些则无法区分。如同一种粮食，相同批次的布等，因形状、性能一致，生产的时间一致，所以无法区分。还可把盗窃的财产换成货币或其它种类的财产，以达掩盖罪行之目的。使用货币时，谁也无法确定它的法律属性。如某人盗窃了一万元，其家中也有若干元，这些钱可以混在一起。用其中的一百元购买商品，这些钱是什么性质呢？显然难以区分。别说一般人不好区分，犯罪分子自己有时也难分清。使用了盗窃的货币，节约了原有的货币，使用了原有的货币，盗窃的货币又会补充货币的数量。那么，怎样确定某人有无非法财产呢？那就是家财的量化。原先有若干元，非法获得了若干元，持有财产的总量，应是原有和非法所得之和。那么，多出的钱就是非法财产，并不需分辨哪是原来的，哪是盗窃的。所以，确定是否拥有非法财产，最好是用数字比对，用数字比对，就必需有量化的前提，无此前提，无法比对。无量化，黑白就能混淆，有量化，泾渭自然分明。

家财的量化，是每次财产变更的证据。昨天的数量与今天的数量不同，今天的数量与明天的数量也会有所不同。昨天的数量，是今天增加或减少的证据，今天的数量，又是明天增加或减少的证据。有了量化，非法财产很难增加，增加后很难减少。

　　　　　　　　　 第九节　私财是管理的重点

公私财产，皆需管理，但谁是重点，必须分清。

所有的家庭，都是消耗财产的单元。家庭需求，是产生犯罪的根源。严密管理家财，严格限制家财增减，是堵源的根本措施。

过去，财产管理的重点在公财一方，这是本末倒置的现象。第一，公财的消耗通常表现为中间环节，私财的消耗才是最终环节。为公服务的都是公民，所有的公务都是公民的具体工作，这些工作多非义务，而是有报酬的。又因公有单位购物，也不只是公对公，多是公对私。公财多数以私家为来源，又必然大部分回归私有，直至消耗殆尽，公家是它暂时的栖身之地。第二，人对公私财产的态度是不一样的，不该增加的公财，无人为其增加而努力；不该减少的公财发生减少，很少有人为之痛惜。相反，私财不该增加时，却有人千方百计地使其增加；不该减少时发生减少，一定会大发雷霆。公财，好像是天上掉下来的，“应当拿”，拿大家。私财是太岁头上的土、老虎口中的牙，动不得，拔不得。很少有人为公去偷、去抢，偷、抢却都为个人。所有不该增加而增加的财产，百分之九十九发生在家庭，百分之一发生在公有单位，这百分之一，多因差错而造成，很少是故意。即使有人为集体偷、抢、占，也是为分得一杯羹，或小集团的利益，实质还是为个人。

　 第十节　私财频繁增减是加强管理的依据

家财的总量，变更的次数，统统高于公财。不但公财被侵犯后归于家庭，私财被侵犯后同样归于家庭。合法财产多归于家庭，非法财产也多归于家庭。家庭是财产的集散地，有时是终极去向。

合法的财产增减，司空见惯，不必细说。非法的活动，同样不胜枚举。张家用财产行贿，腐蚀国家工作人员，王家购买毒品、燃料，伺机给仇家下毒、放火；李家用财产发展邪教，进行反革命活动；赵家花钱训练打手，组成黑社会；姓刘的，曾用巨额现金贩毒；姓贾的，又曾制造假冒、伪劣产品。女人用肉体挣钱，男人用钱耍流氓。今天有人盗窃、诈骗、抢劫，明天有人贪污、行贿、受贿。甚至敌特分子，也用财产进行破坏、颠覆活动。这些触目惊心的事实证明，必须对私财及其增减活动进行严格管理，重点管理，无理由撒手不管！

　　　　　　　　　　　　　　　　第十节　规范与不规范并存的弊病

事物有彼此孤立的一面，也有互相关联的一面。家庭和单位，同处一片热土，不可能井水不犯河水。家庭单位，互相依存，公事私事，交织在一起，公与私的相互影响是必然的、多方面的、经常的。

公私财产，看似彼此孤立，互不相干，实际紧密相连。私财增减处于过度自由状态，必然影响公财的管理，城门失火，殃及池鱼。对私财的管理，就是对公财管理的延伸或加强。私财来龙去脉清楚，公财便不会来去糊涂。甚至可只注重私财管理，放松公财管理。私财不能私自、秘密增加，公财便不会经常、轻易地减少。私财管理严密，就等于堵住了公财流失的漏洞。公私财产管理的对比态势，恰恰证明人们忘记了这种关联，过于重视公财管理，过于轻视私财管理。主要表现在账簿的设置不对称，单位有账本，家庭无账本。单位有人查考，有查考的程序，有账可考。家庭无人查考，无查考的程序，无账可考。公财的管理较规范，私财管理很不规范。规范方不能制约不规范方，不规范方却对规范方影响很大。千千万万的不规范，包围着为数不多的规范。不规范每时每刻都在向规范渗透、冲击，规范方却无更好的防范措施，时时受到威胁，处处遭到肢解。表面上规范，实质上并不严谨，是局部的规范，而整体上的不规范。公财管理，就像建筑高楼大厦的砖块，整整齐齐的放在一起，不规范的私财管理，就像许多堆乱放的砖，千万只家庭的手，经常去搬那些整整齐齐的砖，搬回后仍然乱放，哪一堆增加，很难显示增加的迹象。如双方是均等的两堵墙，公有一方降低，私有一方必然增高，极易对比。所以公财减少，不知是谁增加而造成。不能做到全面规范，也就无规范可言。许多侵犯公财者，可能掩藏的很巧妙而逃脱制裁。许多大公无私者，却因侵犯者栽赃陷害，受到了不应有的怀疑。只有公财的管理措施，无严格的私财管理措施，便失去了均衡性，使规范的局部措施，发挥不了整体的规范作用。尽管研究人员费了很大心思，采取了许多措施，但还是达不到理想境界。许多管理公财者，每日忙于清点、检验、看守本单位的财产，对私财，却不闻不问，看似忙忙碌碌，实质效果并不佳。

公私销售同类产品，竞争优势肯定在私营一方。因公财增减程序比较规范，私财增减程序很不规范。规范的不易做手脚，不规范的极易搞阴谋。一旦发生财产增减，私营者可以不记账，或使用白条。制造白条一方，无制作存根的习惯，因那些存根，弄死它不心疼，养着它反而是累赘。使用白条方，却把这无户口的“私生子”，当作“贵人”供养。很多负责审查的人员，都遇到了白条的困惑。说它是假的，它似乎是真的，说它是真的，又存在许多疑虑，无论真假，证据都不够充分。

银行的增减程序，比任何单位都严谨、规范，用常规方法存、取一笔款，采集的信息真实、全面，所以很难否认存、取活动。一个老谋深算的受贿者，绝对不轻易接受存折，如胆敢接受，只要支取，狐狸尾巴就被揪住。执法者利用银行采集的财产增减信息，却也破获了许多大案，要案。

第十一节 对称措施

财产认证，可把家庭看作是缩小了的单位，（用管理公财的方法管理家财），这样，财产认证就易于理解。单位的财产管理措施，已经形成了一整套的方案，大家都很明白。财产认证的一系列设想、做法，正是单位与单位之间的财产增减模式，并不是作者的新发明。作者只是把公财的管理模式扩大化，应用到每一财产增减过程，并不须“公私分明”，使它充分发挥作用。

在财产增减过程中，应是单位不分大小，人员不分职务高低、年龄长幼，都遵守同一规章制度。大单位不应得到特殊照顾，小单位和家庭也不该受到“歧视”，否则，就有厚此薄彼的嫌疑。公有单位为数很少，国家很重视，非公有单位、家庭众多，国家却不重视，岂不轻重倒置。只重视公财管理，不重视私财管理，充其量是进行了二分之一的管理工作，是不彻底的工作。

国家是车头，公有单位，家庭都是车厢，车头加一大串车厢才是完整的列车。无这样的意识，预防犯罪的措施就不严谨，打击犯罪的行动就无力度，财务管理的措施就不能很好地发挥作用。因此。必须树立全国乃至全世界“一盘棋”的观念，把财务管理，引向更深、更广的层次。

改革私财管理的最佳方案，就是以规范对规范。把私财管理，从杂乱无章，纠正到有章可循的局面，制定更为严谨的措施，增设机构，完善体系，配备专业人员，把“凉炕”烧成“热炕”。

实施财产认证，就是把财务管理过程中的许多不对称，设法使其达到对称态势。管理措施对称（公私都有规范性的管理措施）；会计配置、账本设置对称（公私都配会计、都设账本）；增减信息对称（认证机构与公私掌握的信息对称，增与减者的信息对称）；考证的可行性对称（公私都能进行彻底的查证，根除单位只能进行二分之一、家庭无据可考的弊病）。

所有财产增减者都是单位，所有的财产增减活动，都要载入史册。每次财产增减都使用支票，每次财产增减都要通过认证机构的转账来完成，这便是财产认证的实质。

第七章　侵财的犯罪

[此贴子已经被作者于2007-5-16 9:16:51编辑过]