请问拉丰的《政府采购与规制理论》中预算约束该怎么理解呀？

本人是个菜鸟，刚刚在看，可是预算约束平衡可能是翻译的问题,可能是本人的问题，看不太明白。。

真诚希望有高人指点一二。谢谢！！