我感觉这个说法是来自于鲍莫尔非均衡增长模型：
鲍莫尔在其所建立的模型中，将国民经济划分为两大部门，即累进的部门与非累进的部门。中央政府和地方政府的服务通常属于非累进部门，它们属于劳动密集型行业，由于规模经济的存在和技术的不断进步，累进部门的劳动生产率会不断地提高。对于非累进部门而言，虽然其劳动生产率也在提高，但其提高的速度大大低于累进部门。
累进部门劳动生产率的提高，将引起该部门工资水平的上升。非累进部门为了得到应有的劳动投入量以向社会提供足够的服务，也不得不相应地提高工资水平。由于非累进部门劳动生产率的增长速度慢于累进部门，而它的工资水平却要与累进部门的工资水平大体保持相同，其结果是使非累进部门提供服务的单位成本上升。如果非累进部门提供服务的量没有发生变化而单位成本却上升了，则该部门的总成本也会上升。