国内经济发展和改革的战略重点

一、关于农村经济的发展和改革的问题

我党中央一贯重视农村经济的发展，党的文件一再强调发展农业和农村经济问题的重要性。例如，党的十四届三中全会《决定》大声疾呼：“农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题”。但近年来，更准确地说是从推行家庭联产承包制以来，在相当多的部门和地方，中央的号召没有得到认真的落实，我国农业发展始终没有脱离所谓口号农业的窠臼，也就是说，我国对农业的重视基本上停留在口头上，口惠而实不至。我们没有深入地系统地认真地研究、当然也就谈不上提出解决中国农村和农民问题的发展战略和体制方案。农村工作的基调是安于现状，稳有余而变不足。如果从1978年十一届三中全会算起，改革开放历时已经20余年，即四个五年计划的时间。但四个现代化的第一个现代化即农业现代化的实现似乎还非常遥远。时至今日，我们没有从根本上改变农业的脆弱地位。近年来，农业现代化的口号不大提了，在人们的心目中，农业现代化似乎是一个可望而不可即的理想了。这是 80年代初实行联产承包制以来我国农村经济工作的通病，也是我们最大的失误。看来我们对中央关于“农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题”的提法，还没有从战略和体制的高度科学加以认识。我们应当以极大的紧迫感、危机感和对九亿农民的高度的责任感，旗帜鲜明地从发展战略和经济体制两个方面提出农业现代化和农村经济工业化的行动纲领。

（一）加速实现农业现代化和农村经济工业化的迫切必要性 [1]

加速实现农业现代化和农村经济工业化的迫切必要性表现在政治和经济两个方面：

1、从政治上来说，从根本上解决农业问题，解决农民问题，是在新的历史条件下巩固和加强工农联盟的迫切需要。我国农民是新民主主义革命的主力军，在社会主义建设时期是我国工业化原始资金积累的提供者。工农联盟过去、现在和将来都是我国革命和建设事业取得成功的根本保证。在进行社会主义现代化建设的新历史时期，我国工农联盟的加强和巩固必须建立在农业现代化和农村经济工业化的基础之上。如果农业现代化和农村经济工业化事业迟迟得不到推动，农村经济发展长期停滞不前，我国城乡社会经济发展中的二元结构长期得不到根本性的改变，农民的社会经济地位长期得不到提高，我国的工农联盟就不但不可能得到巩固和加强，而且有破裂的危险。由于农业现代化和农村经济工业化迟迟未能实现，我国农村经济发展落后和农民贫困问题不能从根本上解决，蕴藏着巨大的不稳定因素，同时也意味着我国城乡之间和工农之间的矛盾在日趋尖锐。对这种严重的情况我们必须高度重视，绝不能麻木不仁，掉以轻心。否则，我们将要犯绝大的历史性的错误。

2、从经济上来说，农业现代化是我国国民经济发展的坚实基础，而农村经济工业化是我国国民经济工业化的核心。不大力发展农业和农村经济，工业和城市发展所必需的食品和原料的供应便得不到保障；以城市为依托的现代工业和现代科学技术便失去世界上最大的服务对象和最广阔的潜在市场；占人口80%的农民为小块土地和原始的一家一户的小生产方式所束缚，所蕴藏的巨大的经济潜力便无从发挥，中国这个十二亿人口的泱泱大国，便永远只能是一个二等国家，三等国家；不发展农业和农村经济，农村市场不发达，城乡就业机会有限，失业问题便无从解决；农业基础薄弱，农产品供应不足，往往是物价上涨的导火线；农村贫困，农业开发不当，造成森林面积锐减，植被破坏，是生态环境恶化的基本原因；尤其值得指出的是，农业落后，农业从业人口过多，是“人口爆炸”的根本原因，而农业现代化和农村工业化和随之而来的农业人口的转移，农村社会保障事业的发展，则是解决我国人口问题的治本之道。总之，农业问题，农村问题，归根结蒂，农民问题，是我国一切社会经济问题的核心，这个问题得不到根本的解决，中国一切问题都无从谈起。

（二）毛主席论农业在工业化过程中的战略地位。关于农业农村和农民问题在我国工业化事业中的极大的重要性，毛泽东同志生前曾多次加以论述。重温毛主席当年的论述，在今天依然具有重大的现实意义。

毛主席突出地强调了农业在我国国民经济中的极端的重要性。他把农业的重要性归纳为6个方面：

1、农业发展关系到农村人口的吃饭、吃肉、吃油和其它非商品性农产品的消费问题；

2、农业关系到城市和工矿地区人口的吃饭问题，商品性农业的发展是工业发展的前提和条件；

3、农业与轻工业的发展关系极为密切，农业是轻工业重要的原料来源，农村是轻工业的重要市场；

4、农村是重工业的重要市场；

5、农业是出口物资的重要来源；

6、农业是资金积累的重要来源。

毛主席写道：“全党一定要重视农业，农业关系国计民生，意义极大。要注意，不抓粮食很危险，不抓粮食，总有一天，要天下大乱”。[2]“我国建设社会主义是以重工业为基础，这一点必须肯定。但是又必须充分注意和发展农业和轻工业。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%以上，发展工业必须和发展农业同时并举，工业才有原料和市场，才有可能为建立强大的重工业积累较多的资金。轻工业和农业有密切的关系，没有农业就没有轻工业。重工业要以农业为重要市场这一点，目前还没有使人们看得很清楚。但是随着农业的技术改革的逐步发展，农业的日益现代化，为农业服务的机械、肥料、水利建设、电力建设、运输建设、民用燃料、民用建筑材料等将日益增多，重工业以农业为重要市场的情况，将容易为人们所理解。”[3]“在一定的意义上可以说，农业就是工业。要说服工业部门面向农村，支援农业，要搞好工业化，就应当这样做”。[4]。

如前所述，在到2015年左右的历史时期，我国的基本目标是实现国民经济工业化。工业化的核心是农村经济工业化，是在农业现代化和农村经济全面发展的基础上，将 80%的农民从农业部门转移到农村非农产业和城镇经济部门。而农业人口转移的前提条件是农业现代化。

（二）农村经济工业化的基本任务

农村经济工业化的基础是农业现代化，但是其内容比农业现代化要丰富得多，它要求在现代生产技术和经营管理的基础上，大规模地发展农村的各项社会经济事业。

第一，实现农业现代化，亦即建设现代化的大农业，包括种植业、畜牧业、渔业和林业。针对我国人多田少的国情，必须发扬我国农业精耕细作的优良传统，逐步实现我国农业生产的集约化、园田化和工厂化，努力提高我国农业劳动的生产率和土地的产出率，提高防灾抗灾能力，将我国农业对大自然的依赖降低到最低限度，并为我国农业劳动力的转移创造最基本的条件。要特别重视发展我国的林业，尽快地改变我国林业落后的面貌，尽快地将我国的森林覆盖率提高到30%这一为保护和优化生态环境所必不可少的水准。

第二，在国有企业的领导下，以乡镇集体经济为主要组织形式，大力发展乡村工业和建筑业。乡镇企业发展的主要途径，应当按照国家统一的产业政策，主要通过国有大工业扩散产品的形式，将乡镇企业纳入全国大工业生产网络，为国家大工业服务，为出口服务，为本地农业生产和农民生活服务。

第三，以乡村集体企业为主要组织形式，大力发展乡村第三产业，包括乡村交通运输业、乡村文化科研卫生事业、各项福利事业特别是乡村社会保险事业，首先是乡村养老保险和医疗保险事业。

第四、在农业现代化和大规模发展乡村第二产业和第三产业的基础上，按照全国和地方统一的规划和严格的管理，建设星罗棋布的农村集镇和小城市，作为乡村政治、经济、文化发展的中心。

第五、在当前和今后一段时期内，最迫在眉睫而又切实可行的是在国家统一计划的指导下，在国家工业、财政和科学技术的支援下，组织广大农民群众大张旗鼓地锲而不舍地进行以建造12亿亩左右高产稳产基本农田为中心、山水林田路综合治理的农村基础设施建设，为农业现代化和农村工业化奠定坚实的基础。由于我国的自然条件和人口条件的限制，人均耕地低于世界平均水平，因此，以人均一亩为目标的高产稳产的基本农田建设乃是中华民族安身立命之本，社会主义现代化事业的根基，具有特殊重要的关键的意义。我国必须集中国力，克日建造成功。只要我国完成了这一伟大的工程，并且将我国农业劳动生产率提高到每个劳动力耕种例如20亩土地的水平，我国用6000万左右的劳动力从事种植业即够，加上牧业、林业和渔业，用1亿左右的劳动力从事大农业生产即可。假定我国的劳动力在未来稳定在8亿左右，我国农业从业劳动力的比重即可降至15%左右，从而实现我国社会主义工业化一项最基本的指标。有了这样一个基础，我国就可以腾出大部分劳动力从事非农产业，大规模地发展第二产业和第三产业，从而为我国国民经济和科学文化事业的全面发展和普遍繁荣创造必要的条件。

（三）我国农业现代化和农村经济工业化的体制问题

农业现代化是我国的既定方针，是我国四个现代化的首要内容。但是，无庸讳言，近二十年来，我国农业现代化事业进展甚为缓慢，坐失了大好时机，这必将延误我国整个现代化的进程。究其原因，是我们在农村家庭联产承包制的推行问题上，对这一体制的性质的认识存在着严重的偏差。这种偏差构成现阶段我国农业现代化严重的束缚和障碍。

1、正确认识三级所有、队为基础的农村集体经济。在70年代末期和80年代初叶，我国农村经济当时的基本体制是公社、生产大队（相当于公社化以前的高级农业生产合作社）生产队（相当于公社化以前的初级农业生产合作社）三级所有，而以生产队为基本核算单位的人民公社集体经济体制。这一体制是60年代初期毛主席在广泛深入的调查研究的基础上确定下来的。由于基本核算单位相当于原来的初级社，这一体制与1958年的以一大二公为基本特点的人民公社已经有了根本的区别。这一集体经济体制与我国当时和现阶段的农村生产力发展水平以及我国广大农民群众的思想觉悟水平是基本上相适应的。由于文化大革命时期的极“左”思潮的影响，当时这种农村集体经济体制不可避免地存在这样那样的缺点。对于这种农村集体经济体制，我们的任务是加以改革，加以完善，而不是从根本上加以否定。

邓小平同志从来没有否定50年代我国社会主义改造的伟大成就，从来都是对这些成就给予高度的评价。例如，邓小平同志说：“建国头十七年的成绩是大家一致公认的。我们的社会主义改造是成功的，很了不起。这是毛泽东同志对马克思主义的一个重大贡献。今天我们也还需要从理论上加以阐述。当然缺点也有。从工作上看，有的时候在有的问题上是急了一些。”[5]

2、坚持集体经济的发展方向。在推行农村家庭联产承包制时，邓小平同志一再强调，我国农村经济发展的根本方向是搞集体经济，家庭联产承包制是以生产队为主体的农村集体经济的一种责任制，是一种低级形态的集体经济。农村经济发展的方向是变这种低级形态的集体经济为高级形态的集体经济，亦即实行专业化、商品化和现代化的农村集体经济。1980年，邓小平同志说：“我们总的方向是发展集体经济。实行包产到户的地方，经济的主体也还是生产队。这些地方将来会怎么样呢？可以肯定，只要生产发展了，农村的的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的地方也会巩固起来。关键是发展生产力，要在这方面为集体化的进一步发展创造条件。”[6]

邓小平同志指出，农村向高级形态的集体经济发展的基本条件有四，一是在一定程度上实现广义的亦即不限于耕种收割范围的机械化；二是提高管理水平，培养出必要数量的合格的管理干部；三是发展多种经营和专业生产，发展商品经济；四是集体收入的数量增加，比重提高。

近年来各地的实践经验证明，现行的家庭联产承包制的实质是个体小农经济，一部世界近代经济史证明，个体小农经济不能解决农业现代化问题，当然更不能解决中国这样一个发展中大国的社会主义现代化问题。这是常识范围内的事情。但是，尽管如此，人们却不敢问津农村集体经济，在人们的心目中，家庭联产承包制与集体经济似乎是互不相容的两个概念。从上述引文中我们不难看出，这种观念和作法与邓小平同志关于农村经济发展的理论和关于农村家庭联产承包制的理论毫无共同之处。问题的关键是人们将邓小平同志上述引文中最重要的一句话“实行包产到户的地方，经济的主体也还是生产队”忘记了。而忘记了这一段话，放弃了生产队的主体地位，家庭联产承包制就不可避免地要成为分田单干。各地的典型经验证明，凡是坚持集体经济方向的地方和单位，大至一个县，小到一个村子，农村经济都搞得欣欣向荣。引导农民走集体经济的道路，实现农业现代化和农村经济工业化，这是马克思列宁主义的基本原理之一。违背这一基本原理，农村经济的发展就必然要走到邪路上去。事实已经雄辩地证明了这一真理。在目前的情况下，能否坚持集体经济的道路，已经成为我国农业和农村经济发展的关键，从而也成为我国社会主义现代化事业成败的关键。家庭联产承包制作为农村低级形态的集体经济的一种责任制将长期存在，但必须逐步向高级形态的集体所有制的规模经济发展，而不能一成不变，更不能蜕变为私有小农经济。无限期地得过且过地维持个体小农经济，中国经济将陷入恶性循环的怪圈而永无出头之日，社会主义现代化大业将成为一枕黄梁。

3、逐步改革城乡户籍制度。现行的城乡户籍制度将城乡人口结构凝固化，严重地阻碍农村富余人口向非农产业和城镇经济转移。随着农业现代化事业和农村经济工业化的发展，将要出现一个相当长时期的规模越来越大的农业从业人口向非农经济和城镇经济转移的过程。我国的城乡户籍制度必须加以改革，使之适应这一工业化的历史潮流。改革的基本原则是在科学管理户籍的前提下，使户口不再成为人们特别是农民就业、升学和迁徙的障碍，同时又防止所谓“盲流”现象的出现，即防止农民盲目地流入现有的大城市。在未来的岁月里，我国几亿农民转移的主要场所不是现有的大城市，而是农村的非农产业、农村乡镇企业的聚集地─新型的乡村集镇、新兴的特别是中西部地区新兴的中小城市。

自由派理论家将农村家庭联产承包制与规模经济割裂开来，实质上是与农村集体经济割裂开来，将个体小农经济凝固化。

例如，有的学者写道：“现在不是还有人攻击家庭承包制，提出要经营上规模吗？认为搞了那么多年还要搞家庭联产承包制就是右了。其实，从当前我们的实际出发，农村目前多数地区还只能够搞家庭联产承包制，有些地方有条件的适当搞规模经营也是可以的，但中国目前的实际，农村还远不到都上规模经营的时候”[7]。

有的学者借口反对斯大林模式，否定我国的劳动者集体所有制经济是在社会主义全民所有制经济即国有制经济领导下的社会主义公有制经济的两种主要形态之一[8]。

我们认为，这种论调是违反各国国民经济工业化和现代化的普遍规律的，也是从根本上违反邓小平同志的理论的。

第一、西方发达国家的工业化过程的历史经验普遍证明，国民经济工业化包含三次相继发生的革命：1、农业革命；2、产业革命；3、服务业革命。农业革命一般先于产业革命30年至50年，其内容包括农业技术革命、个体小农业转变为具有规模经济的大农业、80%以上的农民转移到非农产业和城镇经济。西方发达资本主义国家晚的也在19世纪末叶完成了农业革命。我们国家要实现工业化和现代化，无论如何也不能回避农业革命。

第二、按照邓小平同志的战略部署，我国将在新世纪中叶实现国民经济现代化，赶上中等发达国家的经济发展水平。但在实现现代化以前须率先实现工业化，而实现工业化的前提是完成农业革命，实现农业技术革命、农业规模经营和农业从业人口的历史性转移。十一届三中全会曾经制定和通过一关于农业和农村经济发展的重要决定，这个决定对我国农业现代化和农村经济的发展做了详尽的规划，可惜不久在全国范围内推行分田单干性质的家庭联产承包制，这一决定被束之高阁，无人过问。我国农业现代化和农村经济工业化迄今已耽误了20年的时间。我们必须从现在起，抓紧时间，争取用15年到20年的时间达到农业现代化和农村经济工业化的目标。我国现在拥有的工业科技基础完全可以胜任愉快地完成这一历史性任务。因此，说我国目前还远远不具备农业规模经营的条件，乃是一种近于无知的对国家民族不负责任的议论。如果这种理论占了上风，我们的第三步发展战略即在新世纪中叶实现国民经济现代化的目标就必将流于空谈。

第三、在农业、农村经济和农民问题上，邓小平同志的理论有三个要点，1、我国农业和农村经济发展的根本方向是走集体经济的道路。2、农村家庭联产承包制是以生产队为主体的低级形态的农村集体经济。3、我们必须创造条件，努力发展农村生产力，促使低级形态的农村集体经济向高级形态的农村集体经济发展，实现我国农村经济发展的第二次飞跃。

二、 关于国有企业的改革与发展

（一）我国国有企业优秀典型的成功经验

我国国有企业过去、现在和将来都是我国国民经济的中流砥柱。据统计，1995年初，在全社会固定资产总额中，国有企业占65%。在全国固定资产投资总额中，国有企业占70%。在全国城乡就业人员中，国有企业占67%。在全国财政收入中，国有企业上缴利税占60%。因此，没有社会主义国有企业，就没有中国的社会主义事业，从而也就没有中国的现代化事业。在国有企业的身上，寄托着中华民族的希望。近年来，我国虽然部分国有效益欠佳，但仍然涌现出一批优秀的国有企业包括大型企业和小型企业，这些企业大都属于所谓竞争性部门或行业，其共同特点是经营效益良好，市场竞争力强。有的企业不仅在国内市场居于优势地位，还在同外国名牌企业的竞争中占了上风，在国际市场上占有一席之地。这些企业的经营业绩充分证明，我国国有企业完全可以搞得很好，不仅可以在国内市场上显示优势，而且可以在国际市场上与外国竞争者一比高低。

这些企业虽然各具特色，但其成功经验在基本点上是一致的：

1、形成一个果敢和明智的领导班子，特别要有一个政治素质和业务素质很强的第一把手。

2、政府部门对企业的经营发展给予强而有力的支持。

3、大力加强企业内部的经营管理，从严治厂。

4、按照社会主义基本经济规律的要求，开发和生产适销对路、为广大消费者所需要并且买得起的产品，全心全意为消费者服务。

5、充分发挥自己的科技实力，尽可能引进国外先进技术，加以消化吸收创新，开发出独立自主的先进的技术和产品，力争在技术上赶上和超过外国竞争对手。

6、开发拳头产品，实施名牌战略，在国内外市场上建立自己的商业信誉。

7、实行“巨人战略”和“小巨人战略”，组建企业集团，迅速扩大经济规模，进行多元化经营，有效地增强市场竞争力。

8、既重视占领国内市场，又积极开拓国外市场。

9、重视职工培训工作，努力提高职工的文化技术水平，增强职工的政治业务素质。

10、大力加强政治思想工作，全心全意依靠工人群众，贯彻党的群众路线，群策群力地办好国有企业。

特别值得一提的是我国近年来出现不少经营业绩良好的国有小企业的优秀典型，其中河南济源县发展县级国有企业的经验被称为“济源模式”，这是一个在一个县的范围内，从整体上搞好小型国有企业的成功典型。济源县委将发展国有企业作为发展全县经济的火车头，选派得力干部担当企业领导人，并从各个方面给企业以有力的支持。经过十多年的奋斗，全县国有企业发展成几个具有相当规模的企业集团，工业产值飞速增长，1995年县财政收入突破3亿元。工业的高速增长和财政收入的迅速增加给了全县农业和农村经济以有力的支援，使农业和农村经济得到迅速的发展。经济的发展促进了文化教育和农村其他各项事业的发展，人民群众物质文化生活水平逐年提高，社会精神面貌焕然一新。济源县的成功经验告诉我们，不仅国有大中型企业可以搞好，国有小型企业也可以搞好。

加强对典型企业的调查研究，从中提炼出带普遍意义的经验，上升到理论的高度，具有重要的意义。

（二）我国部分国有企业亏损问题分析

我国部分国有企业近年来在经营上存在着这样那样的困难，经济效益欠佳，突出地表现在企业亏损面扩大。近年来我国国有企业亏损状况有恶化态势。预算内工业企业1978年亏损面为19．3%，亏损额（指亏损企业亏损额，下同）为42．06亿元；1985年亏损面为9．6%，亏损额为32．44亿元；1990年亏损面为27·6%，亏损额为348．76亿元；1994年亏损面扩大到44．4%，亏损额为全部盈利企业盈利额的33．7%，即国有盈利企业盈利额的三分之一被亏损所抵消。1995年的亏损面虽比上年有所减少，仍高达39．6%。若考虑到潜在亏损，则情况还要严重一些。

对企业亏损要做具体分析。不能一看到企业亏损面大，就惊慌失措，或者将国有企业想像得漆黑一团。相当一部分国有企业之所以亏损，并非经营不得法，而是出于种种不可抗拒的客观原因，改变了企业所创造的价值的分配关系，加大了企业成本。如生产资料价格迅速上涨使产品成本上升，税制改革后使某些企业税负有所增加。总之，国有企业承担了改革的成本。

近年来我国部分国有企业处境困难原因是多方面的，概括起来，有两个基本的方面。

1、我国国有企业体制上的缺陷。

第一，小而全，大而全，企业组织形态带有宗法制小生产的自然经济的色彩。这种小而全，大而全的宗法制色彩，既表现在企业之间的关系上，也表现在部门之间、地区之间和部门、地区之间的关系上。我国国有企业多年来未能按照全国一盘棋的原则，根据国家的整体需要和企业之间固有的经济联系，组成各种类型的企业集团，因而未能建立起企业之间的分工合作关系，不能形成专业化生产，从而不能形成规模经济。这种单厂制企业的大多数缺乏自我改造、自我更新、独立地进行技术产品开发的能力。结果企业愈老，历史愈长，包袱愈重，活力愈差，以至陷入亏损的泥潭而不能自拔。

第二，政府和企业的管理权限没有科学地加以划分，政府对企业日常事务的直接干预过多，而在大政方针方面的正确指导和有效支持却显得不足。企业缺乏应有的经营自主权，从而缺乏经营活力。

第三，部分企业内部经营管理不善，人、财、物浪费严重。管理人员素质不高，缺乏对企业领导者的有效的监督体制。

2、近年来某些改革措施和政策措施对国有企业产生某些不利的影响。

例如：

第一，向企业放权让利、实行企业承包制而又缺乏应有的监督体制，使国有资产流失和企业经营行为短期化问题日趋严重。

第二，推行拨改贷政策，使企业资本金严重缺乏，利息负担沉重。

第三，对非国有企业的种种优惠政策措施使国有企业处于严重不平等的竞争地位，处于被损害、被剥削、被剥夺的困难境地。

第四，向地方下放企业管理权力，削弱了中央政府的宏观管理能力，特别是过分削弱了部门、行业管理，使重复建设问题日趋严重，进一步恶化了小而全、大而全的企业结构和地区经济结构。

第五，我国发展对外经济关系的某些政策，特别是进口政策和利用外商直接投资政策，在国内市场、国内投资机会、政策优惠等方面造成种种对国有企业不利的后果。

第六，在经济发展战略和经济体制的改革问题上，多年来，没有真正地而只是在口头上重视农业、农村和农民问题，农业现代化问题、农村经济发展问题，农村集体经济组织形式问题、农民向非农产业和城镇经济的转移问题，没有认真地提上议事日程，未能从根本上解决占人口的绝大多数的农民的出路问题，从而未能解决作为国有企业的最大市场的农村市场的发展问题。

（三）国有企业过度负债问题及成因分析

企业的负债经营是指企业通过银行借贷、商业信用和发行债券等形式吸收资金，从事生产经营活动。在西方国家，负债经营是企业筹资的一种重要手段，但企业负债率一般不超过50%。我国国有企业负债率近年来呈持续增长之势：1979年为29．5%，1994年为83．3%。据有关部门估计，在我国国家银行和其它金融机构的24000亿元贷款额中，不良资产约为8000亿元，占贷款总额的30%左右。全国国有企业负债额（主要为银行债务）约为15000亿元，企业间的三角债至少为10000亿元。

国有企业过度负债的原因主要有八：

第一，国有企业资金投入不足。1983年以后实行“拨改贷”和实行银行全额信贷政策，迫使企业负债经营。

第二，国家经济建设规模超过国家财力、物力的承受力，财政收支缺口向企业转嫁，积累成不合理的企业历史债务。

第三，传统的统收统支的财政分配制度导致国有企业留利水平低，自我积累少。1993年以前，国有企业实现的利润和提取的折旧大部分上缴国家财政。

第四，近年来国家对非国有企业的税收优惠政策使国有企业承担过重的税负。据统计，1978—1994年间，国有企业流转税率约高于非国有企业80%以上，此期间多负担流转税5000亿元右；所得税率高出非国有企业近20个百分点，多负担所得税1500亿元。

第五，企业承担的非经济职能过多，社会负担沉重，特别是社会就业负担沉重。

第六，企业为追求企业行政级别的提高，千方百计地扩大企业规模；地方政府为地方局部利益所囿，或者为追求政绩，热衷于扩大基建规模，兴建新的企业。

第七，企业对资金需求甚殷而又无法获得银行贷款时，被迫举借高利贷。

第八，非经营性负债现象严重。在很多场合，借款用于兴办社会福利设施、上交利税及应付各种社会摊派，不少企业短债长用，结果许多企业偿债能力脆弱。

（四）国有企业改革和发展的正确途径

针对国有企业处境困难的基本原因，当前国有企业改革发展大计应强调以下几项内容：

第一，科学地界定现代企业制度的内涵，防止假建立现代企业制度之名，行国有企业私有化之实的危险倾向，遏止国内正在刮起的国有企业私有化浪潮。

第二，组织起来，组建各种形态的企业集团，特别是以国有大型企业为核心的包括众多中小企业在内的跨地区的所谓垂直型企业集团，实行分工合作，搞专业化生产，形成规模经济。这是国有企业改革的根本方向，也是现代企业制度的真谛。“抓大放小”的实质应是“扶大带小”，而实现这一目标的最佳企业组织形式便是企业集团。企业集团化是近代各国企业发展的共同趋势。在这方面，西方发达国家垄断企业集团发展的经验值得我们借鉴。邓小平同志说：“要搞企业联合。现在电子工业是否太分散了，为什么不可以左邻右舍挂钩，联合起来搞？太分散，各搞各的不行，那样质量上不去。汽车工业如何组织起来，也要研究一下。……形成企业集团，就形成力量，信息也就比较灵通了。”[9]

第三，在企业集团组建和运营中加强政府特别是中央政府的管理，这是我国大型企业集团迅速组建和健康运营的关键。乱点鸳鸯谱式的不科学的政府干预是一定要防止的，但一概排斥政府企业集团组建的领导作用也是错误的，不现实的。一味地依靠自发的市场调节，优胜劣汰，来组建我国的企业集团，则旷日持久，不可能取得成效。在当前激烈的国际竞争中，我们不可能有几百年的时间来慢慢等待。在这方面，我们应当借鉴韩国以政府为主导发展大企业集团的经验。

第四，历行集约型经济发展战略，认真转变经济增长方式，在组建企业集团的基础上，集中建设资金分期分批地改造现有国有企业。

第五，整顿党风政风，规范政府行为，惩治政府官员的腐败行为，加强政府对企业的扶持，减轻企业的负担。提高政府决策水平，加强政策的统一性和连续性。

第六，调整国民经济整体发展战略，加强城乡关系，发展工农联盟，脚踏实地地而不是口号式地把实现农业现代化和农村经济工业化放在我国现代化事业的首位，将扶持和促进农业现代化和农村经济工业化作为国有经济的基本服务对象，从根本上解决农业问题，农民问题，从而从根本上解决国有企业的市场问题。

第七，调整和改进我国对外经济发展战略，特别是调整和改进我国的进口贸易政策和利用外商直接投资政策，防止和消除发展对外经济关系所可能带来的经济风险，切实保护我国的民族工业和国内市场，努力开拓新的国外市场。

第八，加强我国科学技术界同国有企业特别是同大企业集团的联系，实现科技产业一体化，努力组织关键技术的联合攻关，努力加强我国国内科技成果的产业化，迅速提高我国独立自主的技术开发能力，在此基础上尽可能多地引进和吸收一切能够引进的国外先进技术，作为我国科技开发事业的有益的辅助因素。

第九，强化企业管理，科学地从严治厂。认真总结和研究建国以来我国国有企业的管理经验，将其中被实践证明确实行之有效的部分，例如《工业七十条》中的大部分内容，特别是鞍钢宪法，大庆经验等，加以继承，发扬光大，作为我国国有企业加强经营管理的根本。同时学习国外先进的管理经验和管理科学，择其善者而从之。

第十，调整结构。通过优化投资增量和重新组合企业资产存量的办法，调整产业结构、企业结构和产品结构，特别要着重发展优势企业和名牌企业，推动行业结构调整。开拓新的产业，增加就业机会。

第十一，尽快建立和完善社会保障体系，保障职工群众的最低生活，为国有企业的改革创造稳定的社会环境。

第十二，改进人事政策，加强企业管理干部的培养遴选工作，建立约束厂长、经理行为的风险机制。加强职工特别的下岗职工的培训，增强其择业能力。

第十三，加强各级政府在打击走私和假冒伪劣斗争中的主体作用。这一斗争在当前对保护民族国有工业，保护国内市场，强化财政征收，防止国有资产流失，具有重要的意义。当前，烟草行业中的打私打假斗争在全国打私打假斗争占有重要的地位，应当予以足够的重视。

第十四，明确提出并坚持壮大国有经济的方针，反对缩小国有经济的经营领域，降低国有企业在国民经济中的比重的理论和政策。在整个国民经济中，在一切采用现代生产方式的部门行业，国有经济不仅要起主导作用，而且要起主体作用。只有在城乡集体经济特别是农村集体经济有了长足发展，其经济规模和其在国民经济中的比重超过国有经济的时候，国有经济才能逐步地在国民经济中不起主体作用，而只起主导作用。但是，在基础设施、基础工业、其他现代化大工业、财政、金融、科教文卫等国民经济和社会发展的命脉部门中，国有经济仍将起主体作用。

第十五，正确处理国有企业和银行的关系，防止当前各地刮起的国有企业破产风导致银行的破产。对资不抵债但有发展前景的企业应当加大投入，而且可以按照政策允许的程序，适当发展企业直接融资。

第十六、加强党对企业的领导，在民主集中制的原则基础上，实行党委领导下的厂长负责制，这是搞好国有企业的根本保证。

三、我国产业经济发展战略

产业发展包括农业、工业和服务业，或者说第一产业、第二产业和第三产业。农业和农村经济发展的战略和体制问题，我们已经作了专门论述，在这里，我们着重研究第二产业和第三产业问题。我国的第二产业和第三产业可以分为五个层次，即高科技产业、基础设施、基础工业、支柱工业和第三产业。

（一）高科技产业

我国高科技产业经过几十年的发展，已经有一定基础，少数领域已经跻身世界先进行列。我国在现阶段已经具备发展高科技产业的科技条件、工业条件和资源条件。当前世界高科技发展的主要领域，包括电子计算机、新能源、新材料、生物工程、激光和光纤通信、空间、海洋等领域，我国均有相当的研究基础和工业基础，当务之急是加快电子通信、新型材料、生物工程、海洋石油和养殖捕捞、航空航天等产业的发展。我国高科技产业的发展任务有二，一是要在主要领域内形成若干具有相当实力的高新技术产业群落，二是要用高新技术产业的发展成果改造传统工业，甚至使传统工业变成高新技术产业。

（二）基础设施

基础设施包括交通运输、通信和能源工业。我国在基础设施产业发展方面的基本任务有四：

1、加速铁路的建设和改造。我国作为一个发展中的大国，应当毫不含糊地明确，铁路是我国交通运输的主体。我们不能盲目地搬用美国的模式，将公路汽车运输作为我国交通运输的主要手段。铁路运输运载能力强，占用土地资源少，节约能源，污染少，具有其他交通运输方式所无法比拟的优点。同时，铁路运输网络的建造和完善是一国政治统一形成和保持的必不可少的物质前提，这一点已经为西方工业国家的历史经验所证明。在80年代和90年代初叶的不少年份内，我国铁路建设的速度远低于建国后的前三十年，而我国铁路的发展水平，无论在总里程还是在密度上，不仅远远落后于西方发达国家，而且落后于世界平均水平，落后于发展中的大国，例如落后于印度。造成这些年来我国铁路建设滑坡的主要原因是忽视铁路建设对我国的重要性，把交通建设的重点放到公路汽车运输方式上，因而对铁路建设的投资数量减少。除此以外，投资效果的欠佳也是重要的原因。必须将铁路建设置于我国交通运输建设的首要位置，提高铁路建设投资的比重，并且加强投资管理，提高投资效果。继续贯彻群众路线，实行中央、地方和群众（主要是农民群众）三结合的建设方针，是加快我国铁路建设和整个交通运输建设步伐的重要途径。

2、加快我国邮电通信事业的发展，特别是要加快光纤通信事业的发展，建设覆盖全国城乡的通信网络。相对地说，邮电通信事业的发展所需投资较少，效率高。邮电通信事业的加速发展，有助于缓解我国交通特别是旅客运输业的紧张状况。

3、加强我国民航飞机特别是民航干线飞机的研制工作，尽快发展我国民航飞机制造业，在此基础上大规模地发展民用航空事业，扩大民航业在交通运输业特别是在旅客运输业中的比重。

4、我国能源工业的发展战略是以煤为主，多种能源并举，逐渐将重点转向水电、核电和可再生性能源。

（三）基础工业

基础工业是一国工业的基础，作为生产资料的生产部门，基础工业担负着为国民经济各部门提供技术装备的任务，因而也是整个国民经济发展的基础，是我国国民经济现代化的命脉。为了实现国民经济工业化和现代化，必须率先实现基础工业的现代化。因此，优先发展机器制造业、电子工业和基础原材料工业，尽快实现这三个部门的现代化，乃是当务之急。

1、机器制造业。我国机器制造业现代化的基本内容是实现工作母机制造业即机床制造业的现代化，在此基础上实现各部门各行业的专用设备制造业的现代化。机床制造业发展的重点是数控机床、高精密机床和重型机床制造业的现代化。机床工业现代化的关键之一是注入现代电子技术，实现机电一体化。在体制上，要努力将分散于国民经济三十多个部门和行业的机械制造厂集中起来，组织起来，形成规模经济。

2、电子工业。我国电子工业的发展要充分应用现代电子技术，大力加强超大规模集成电路的开发和生产，将工业用电子产品和家庭用的电子产品，特别是电子计算机和通信设备的生产放在优先的地位。

3、原材料工业。我国基础原材料工业主要涉及冶金工业和化学工业。我国原材料工业的现代化的主要内容是大力开发和充分利用现代材料科学技术，努力发展新型材料和短缺材料的生产部门和行业，为我国重工业和轻纺工业的发展奠定坚实的基础。根据我国现已探明的资源条件，我国化学工业的发展不仅要重视石油化学工业，而且要特别重视煤炭化学工业的发展。

机器制造业、电子工业和原材料工业三者互为条件，休戚相关。率先实现这三个部门的现代化，使之尽快地达到世界先进水平，我国国民经济的发展就可大大减少对外国技术设备和材料的依赖，并大大增强我国对引进的外国技术设备的消化吸收和创新能力，从而从根本上立于不败之地。机械电子产品和原材料是我国进口产品的大宗，也是我国出口商品的潜力所在。我国基础工业的率先现代化将从根本上优化我国进出口商品结构，从而促进我国对外贸易的长足发展。

（四）支柱工业

我国工业的发展受社会主义基本经济规律的支配。根据社会主义基本经济规律的要求，我国国民经济的发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。参考工业化国家人民群众消费支出，根据我国的具体情况，在未来相当长的历史时期内，我国人民的基本需求（包括个人需求和社会需求）可以分解为八项，即食、衣、住、行、医、学（教育）、娱（休闲、娱乐、旅游）、防（治安、国防）。与人民群众这些基本需求相适应，我国的支柱工业亦可分解为以下十类。

1、食品工业。我国人口众多，又是全世界饮食文化最源远流长的国度，食品工业发展的潜力之巨大不言而喻。随着我国9亿农民的大多数逐步转入非农经济和城镇经济，我国人民群众对加工食品的需求将与日俱增。毫无疑问，我国食品工业发展的规模将为世界之冠。

2、衣着产业。衣着产业是一个包括多种部门和行业的产业体系。我国衣着产业发展的基本内容是提高作为最终产品行业的衣着工业在衣着产业体系中的地位，逐步建立以衣着工业为龙头的包括相关产业特别是纺织业在内的衣着产业体系，牢固地占领衣着产业的国内市场，并且在国际衣着市场上占有一席与我国的人口和产业规模相适应的份额。

3、建筑业。建筑业包括住宅建筑、工业建筑和公共建筑，而以住宅建筑与群众的关系最为密切，规模也最大。资本主义生产方式发展几百年，直到现在，即使在西方发达资本主义国家，劳动群众的住宅问题依然远远没有得到解决，大城市的贫民窟比比皆是，住房开支一直是人民群众一项沉重的负担。至于发展中国家住房问题之尖锐，更不待言。近年来，我国建筑业的发展十分迅速，特别是农民建筑业发展得非常快。在我国农村工业化过程中，农民向非农产业转移的一个重要去向便是建筑业。

住宅建筑业是一个产业关联度很高的工业部门，我国人口众多，随着农民向非农产业和城镇经济转移，人民群众对商品住宅的需求将持续地增加。只要宏观决策正确，我国建筑业特别是住宅建筑业将发展为特大型产业群落。我国完全有可能结合新型村落、新型乡镇和中小城市的建设，结合大城市居民住宅小区的建设，在不远的将来，例如在2010年，使全国城乡居民每户拥有一套中等水准的住宅，同时兴建相应的城乡公共设施。

4、交通通信工具设施制造业。我国交通通信工具设施制造业的发展目标是在不远的将来，例如在2010年以前，建设成强大的独立完整的交通工具设施制造业体系和通信工具设施制造业体系，包括汽车、飞机、铁路车辆及其他交通工具制造业，电话、移动电话、传真机及其他通信工具设施制造业。在交通通信工具设施制造技术全盘国产化的基础上，使产品价格和交通、通信费用与人民群众的收入水平成比例，并使这一比率降到与OECD国家的平均比率大致相等的水准。根据近年来的经验，轿车、干线民航飞机和移动电话制造技术的国产化是我国交通通信工具设施制造业的三个重点。考虑到我国石油资源的前景和环境保护的需要，我国应特别注意加强对新能源汽车特别是电动汽车的研制工作。

5、医药工业和医疗器械制造工业。医疗服务是人民群众最基本最重要的需求之一，医疗保险是社会保险最基本最重要的内容之一。人民群众的这一基本需求的满足，需要有两个条件，一个是发达的医药工业和医疗器械工业，另一个是社会主义制度。在现代资本主义国家，医药工业和医疗器械工业不能说不发达，但医疗费用异常昂贵，虽然有医疗保险制度，医疗支出仍成为人民群众另一项十分沉重的支出，美国尤甚。而且，数以千万计的人民群众得不到最基本的医疗服务。我国医药工业和医疗器械工业在建国以后得到飞跃的发展，为满足人民群众的基本医疗需求奠定了初步的物质基础。在建国后的前三十年，我国国家职工享受公费医疗保障，农民和其他集体经济单位的职工享受合作医疗保障，人民群众的医疗需求得到了最基本的满足，这是一项了不起的成就。近年来，出现了两种值得重视的现象。一是由于进口医药器械和外资企业生产的医药器械价格高昂，再加上医疗单位体制和制度上的漏洞，我国医疗费用越来越昂贵，超出了人民群众特别是农民群众的支付能力，实行公费医疗制度的单位也不堪重负。二是医疗制度发生了重大的变化。在农村，由于家庭联产承包制度的推行，农村合作医疗制度基本上归于解体。

在许多国有企事业单位中，由于医疗费用的日趋昂贵，由于单位经费的左支右绌，改行医药费用职工个人包干制度，职工医疗保障度下降，许多职工实际上丧失了医疗保障。这种现象与社会主义制度的本质显然的不符合的，与社会主义基本经济规律的要求也是背道而驰的。如果任其发展下去，我国医疗制度和医疗机构的性质将发生根本性的变化，从为人民服务转变为为一小撮高踞于人民群众之上的新生剥削阶级分子和新权贵服务。这是一种十分危险的发展趋势。我们必须将这种趋势消灭于青萍之末。欲做到这一点，必须从两方面进行努力。一方面，坚持和完善建国以后建立的城乡医疗保障制度，另一方面，建立发达的高水平的医药工业和医疗器械工业。我国医药工业和医疗器械工业发展的基本途径有二，一是实行进口医药和进口医疗器械生产技术的国产化，二是在中西医学相结合的基础上，大力发扬中医药传统，大力发展中药制造工业，务使我国医药和医疗器械价廉物美，务使我国的医疗费用与城乡人民群众的经济承受能力相适应。

6、教学、文化用品制造工业。上学求知，是人民群众最基本最重要的需求之一。随着人民群众收入水平的提高，人民群众这方面的需求将愈来愈强烈。在西方发达国家，高等学校特别是私立大学学费之昂贵，令人咋舌。我国近年来的各级学校的收费，包括中小学的收费，呈急剧上升之势。子女教育费用已经成为人民群众的沉重负担，远非广大工农群众特别是农民群众所能承受。这种趋势如果继续发展下去，后果之严重也是可想而知的。广大工农子女将被拒之于学校大门特别是高等院校的大门之外。我们必须坚决地制止和纠正这一解除的发展倾向，确保工农大众受教育的权利，努力满足人民群众对教育的需求。为做到这一点，除了务使我国教育制度的各项改革向工农大众倾斜以外，必须大力发展教学文化用品制造工业，包括纸张文具教学仪器设备制造业和出版印刷业，为大规模发展各级教育事业奠定雄厚的物质基础，满足广大人民群众对学的需求。

7、日用、娱乐、旅游、环保用品设施制造业。近年来，我国兴起两大消费热潮，一是家用电器热，二是旅游热。家用电器包括娱乐用品（电视机和音响设备、录音机、多媒体，摄像机也崭露头角）和日用品（电冰箱、洗衣机、微波炉、空调器等）两大类。我国风景名胜和文物资源居世界之冠，吸引着亿万境外游客，国内旅游热也在悄然兴起。完全可以预计，我国家用电器业、社区俱乐部设施（20多年来，社区服务事业在许多地方没有受到应有的重视，但近两年这种情况有所改变。社区服务具有强大的生命力，其在未来的大发展是毫无疑问的）和旅游用品设施的市场将愈来愈广阔。随着可持续性发展战略的实施，环境保护事业的地位日益提高，环境保护用品和设施的市场前景将愈来愈看好，环保用品和设施的制造工业也迅速发展成为一个新兴的支柱产业。

8、国防工业。随着苏联的解体，开始了所谓后冷战时代。对于这个后冷战时代，国内外有两种看法，一种看法认为世界风云变幻，不稳定因素甚多，但没有改变和平与发展这一总的世界潮流；另一种看法认为由于旧的冷战平稳格局被打破，世界变得更不稳定，更不安全了。对于作为发展中的社会主义大国的我国来说，这两种说法都值得我们参考。我们不应当忘记，在当前和未来一个相当长的时期内，世界经济政治秩序将仍然由国际帝国主义势力所主宰，西方敌对势力亡我之心不死。建设世界第一流的军事工业，奠定巩固的现代化国防的物质基础，是确保我国永远立于不败之地的至关重要的因素之一。而且，战后西方国家经济发展的经验证明，军事科技的发展及其向民用产业的移植是国民经济发展的强大的牵引力。以尖端军事科技的开发为先导，平战结合，军民结合，乃是我国国防工业发展的基本方针。

9、宇航工业。宇航事业的发展是一国综合国力的集中标志之一。航天飞机和卫星是在外层空间进行地面无法进行的科学实验的重要手段。航天工业的发展是推动我国高科技发展的强大力量，现已成为带动我国高科技发展的龙头产业，因而具有重要的战略价值。

10、农用工业。在工业化时期内，发展农用工业的基本目标是满足农业现代化和农村经济工业化对生产资料的日益增大的需求。农用工业有广狭二义。狭义的农用工业是指专门生产农用物资设备的工业，如农业机械工业、化肥工业、农药工业、地膜工业、饲料工业等。广义的农业工业则涉及一切向农业和农村经济发展提供物资设备如车辆、电气材料、建筑材料、能源、乡镇企业机械设备等等的部门和行业。在这里，应该特别强调向农村提供充足而低廉的建筑材料和能源的极端重要性，因为这类物资的供给不仅是农业、农村经济发展和农民生活改善的迫切需要，而且是发展我国林业，迅速提高我国森林覆盖率的物质前提。因为农民基于对建筑材料和能源的需要而对农村林木的砍伐乃是我国林业发展的最大障碍。

（五）第三产业

按照西方经济学和世界银行等国际经济组织通用的概念，第三产业包括1、交通运输业、通信业；2、商业、金融业、保险业；3、传统服务业（餐饮、旅游、洗衣、修理业等）；4、科学研究、教育、文化、卫生业；5、政府、国防。有几项内容在上文已经提及。在我国，当前应当着力发展的是这五项内容中的第二、第三、第四项，特别要着重发展科教文卫事业。我国在科研人才的培养和高等教育事业的发展方面，至少应赶上印度的水平。不能将第三产业的发展等同于商业、金融业，更不能等同于证券投机和房地产投机。

（六）我国产业经济的三个技术层次

在现阶段，我国产业经济发展分为三个技术层次。第一个层次为农村经济，包括农业、乡村工业和乡村第三产业。第二个层次为传统工业，包括重工业和轻工业。第三个层次为高科技产业。我国农村是我国传统工业的主体市场，在现阶段，我国农村经济发展所需要的技术、设备和材料以通用型为主，主要仰给于传统工业，特别是仰给于传统重化工业。传统工业现代化所需的先进技术、设备和材料主要仰给于高科技产业。高科技产业发展所需的尖端技术设备和材料主要依靠我们自己的科技力量协作加以解决。在这个基础上，尽可能引进和吸收外国先进的东西，借以加快我国科学技术和高科技产业和发展步伐。

（七）龙头产业

所谓龙头产业是指在国民经济发展的一定阶段，市场前景最广阔，产业关联度最高，牵一发而动全身，一马当先，万马奔腾，对整个国民经济具有强而有力的带动作用的产业部门。在当前和今后一段时期，我国的龙头产业是机器制造工业、电子工业、化学工业、汽车工业和建筑业，而住宅建筑业和微型电子计算机通信设备制造业尤为市场前景广阔的新的经济增长点。_

四、我国地区经济发展战略

（一）贯彻中央地区经济相对均衡发展的方针

由于历史的地理的经济上的原因，我国存在着经济发展水平有很大差异的三大经济地带：东部沿海经济地带、中部经济地带和西部经济地带。在新中国建国以前和建国之初，我国经济畸形发展，现代工商业、现代交通运输业和对外贸易高度集中在东南沿海地带，广大内陆地区特别是西部地区经济发展十分落后。建国以后，我国在发展东部沿海地带经济的同时，着重在中部和西部地区配置资源，建设现代工业和现代交通运输业，形成一批重要的工业基地，使东部地带和中西部地带的经济发展差距有所缩小。80年代以来，由于我国推行向东部沿海地区特别是向经济特区所在地的东南沿海地区倾斜的政策，我国东部沿海地区与中西部地区在建国后一度有所缩小的经济发展差距又有扩大的趋势。从“九五”计划时期起，这种局面有所改变。很明显，在今后一个相当长的时期内，我国必须执行地区经济相对均衡发展的战略，在继续发展东部沿海地区经济的同时，逐步实现经济发展重点的西移，加快中西部地区经济发展的进程，逐步缩小东部沿海地区与中西部地区特别是与西部地区经济发展的差距。其理由有二。

１、经济意义。在经济上，中西部地区地域辽阔，资源丰富，建国以来建设起一批经济技术实力相当雄厚的工业基地和初具规模的工业体系。东部地区虽然拥有地理优势和经济技术优势，但长期开发，自然资源特别是矿产资源濒于枯竭，高新技术也未必超出西部地区多少。因此，东部地区和中西部地区合作开发，共同发展，乃是我国国民经济发展的必由之路。

２、政治意义。在政治上，构成我国国土的大部分的中西部地区，特别是广大的西部地区，是我国少数民族聚居地。加快中西部地区经济发展的步伐，缩小中西部地区与东部地区的经济发展差距，乃是加强民族团结，维护祖国统一的迫切需要。

（二）正确估价建国后的前30年我国内地经济建设的成就

近年来，在我国地区经济发展战略问题特别是在中西部地区经济发展战略问题上，存在着不同的意见。争论的焦点是要不要实现地区经济社会相对均衡的发展方针。以下几种理论是值得商榷的。

1、低估甚至是否定建国后前30年我国着重向中西部地区配置资源的方针，特别是低估甚至否定60年代和70年代进行三线建设的方针，认为不符合经济效益原则，应该推行向东部地区倾斜的方针。这种观点不仅失之偏颇，而且不尽符合实际。

第一，早在第一个五年计划制定之初，中央就强调要充分利用和适当发展东部地区原有的工业基础，1956年毛主席在《论十大关系》报告中将正确处理东部沿海地区的经济发展与内地经济建设之间的关系作为一项重要原则确定下来。

第二，前30年向内地配置资源所依据的主要原则，一是靠近资源产地，二是靠近市场，三是促进地区经均衡发展，四是考虑国防安全。这些原则在任何时候都是正确的。

第三，对经济效益应作全面分析，不能拘泥于短期的投入－产出分析。对资源作全国性均衡配置，充分利用全国各地各部门的生产要素，这种作法的本身就意味着长远的宏观的经济社会效益，意味着经济社会效益的最大化，而远非区区短期效益所能比拟。

第四，前30年在中西部进行的大规模的经济建设虽然存在着这样那样的缺点，特别是三线建设存在着过分分散的缺点，然而在我国广袤的经济落后的中西部地区建设了一批现代工业基地，为我国的工业化和国防现代化奠定了坚实的基础，也为中西部地区的经济发展奠定了良好的基础。特别是座落在辽阔的内地的工业基地和国防工业基地的建设在当时强而有力地巩固了我国的国防，为我国的长期和平的经济建设提供了坚强的屏障，为我国的现代化经济建设赢得了和平的环境，赢得了宝贵的时间。这种效益不是金钱所能衡量的。

2、所谓增长极效应理论。持这种理论的学者主张先在东部沿海地区创建几个经济增长极即经济增长点，通过这类经济增长极的发展向周围扩散，一波一波地带动周围地区经济的发展。与这种理论相类似的是所谓梯度开发理论。这种理论将我国从东到西分为若干个地带，例如分为东部、中部、西部三个地带，亦即三个梯度。这类理论主张先开发东部地带，等东部地带发展起来以后，再开发中部地区。等中部地区发展起来以后，再带动西部地区的发展。这类理论至少有三个方面不可取：

第一，这样做必将在一个很长的时间内，继续扩大地区之间的经济差距，特别是扩大中西部地区与东部地区的经济发展差距。

第二，各个地区之间存在着固有的经济联系，割断地区之间的经济联系，孤立地发展一个地区的经济，在短期内可能收到某些局部的效果。但是，从长期看，从全局看，是不可能成功的。

第三，这种发展战略即使具有某种可行性，也是旷日持久。例如，从东南沿海开放地带这个发展极产生扩散效应，要扩散到新疆，从近10多年来的经验看，没有百八十年的时间恐怕是不行的。这种战略不符合我国的国情，因为我国的发展战略是赶超战略，我们的战略目标是在新世纪中叶，即新中国建国100周年之际，实现国民经济现代化赶上西方发达国家的平均水平。

（三）三大地带的经济发展方针

加快中西部地区经济发展的步伐，逐步实现我国经济发展重点的西移，已经列为我国“九五”和2010年长期发展纲要的战略重点。欲实现加快中西部经济发展的目标，同样不能孤立地发展中西部地区，而需要各个地区的通力合作。东部沿海地区与中西部地区之间的密切合作，是加快中西部地区经济发展的最重要的战略措施。为此，我国不但要研究西部地区经济发展的方针，而且要研究中部和东部地区经济发展的方针。

1、东部沿海地带的经济发展方针。东部沿海地带包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南、广西12个省市自治区，总面积128．6万平方公里，人口4．9599亿（1995年），分别占全国13．5%和40．9 %。东部沿海地带是我国经济文化最发达的区域，具有明显的经济、技术、人才、管理和地理位置优势，是我国国民经济现代化的根据地。其经济发展方针的要点有四：

第一，用现代化科学技术改造传统工业，同时大力发展知识密集型的高新技术产业。

第二，利用本地区强大的工业力量和科技力量，大力发展农业，在全国率先实现农业现代化和农村经济工业化。

第三，本地带经济发展应形成两个扇面，同时向内地和海外辐射。一方面大力发展外向型经济，加强同海外的经济关系。利用本区的技术、管理和人才优势，努力吸收境外的资金、技术。另一方面大力发展内向型经济，加强同内地的经济关系，向内地提供技术、设备、物资，输送技术人才和管理人才，并转移部分传统工业，特别是劳动密集型工业和资源密集型工业。东部地区特别是上海等大城市的生产技术水平和经营管理水平在全国是上乘的，大力推广以上海为代表的东部地区的生产技术和管理经验，是我国实现工业化和现代化的最行之有效的途径。

第四，利用本区的人才和管理优势，大力发展第三产业，特别是商业、金融、保险、科研、教育、文化、医药卫生事业。

2、中部地带的经济发展方针。中部地带包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽共9个省、自治区，总面积284．4万平方公里，人口4．2994亿（1995年），分别占全国的29．8%和35．5 %。

我国中部地带无论是地理位置还是在经济发展水平上均介于东部地带和西部地带之间，这一地区能源和矿藏丰富，农业发达，交通便利，工业和科技亦有相当基础，其经济发展方针的要点是：

第一，充分利用本区的土地、生物、气候资源和雄厚的农业基础，大力发展农牧业，努力实现农业现代化和农村经济工业化。

第二，利用本区丰富的人力资源和自然资源，发展和提高原有的和从东部地带转移过来的传统工业，大力发展劳动密集型工业、能源工业和冶金、化工等资源密集型工业。

第三，利用本区的科技优势和工业基础，在具备条件的地方发展高科技产业。

第四，积极发展与东部地区、西部地区的经济关系，使本区成为开发辽阔的西部地区的前沿阵地和东部、西部地区经济合作的桥梁。

第五，利用本区便利的水陆交通条件和经济优势，发展对外经济关系。

3、西部地带的经济发展方针。西部地带包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、贵州、云南、西藏、重庆共10个省市自治区，面积538．57万平方公里，人口2．7669亿万（1995年），分别占全国面积和人口的56．4％和22．8％。

西部地区地域广袤，资源丰富，大部分地区人烟稀少，同时拥有建国以来建设起来的工业基地包括军事工业基地作为依托，经济发展的有利条件甚多。

西部地带的大西北发展潜力尤其巨大。西北经济区由陕西、甘肃、青海、新疆和宁夏５个省区组成，面积304．56万平方公里，占全国面积31．8%。1995年人口8606万，占全国7．1%，每平方公里29人。在我国原有的6个大经济区中，面积最大，人口最少，人口密度也最小。

西北区广阔无垠的土地上蕴蒙着极其丰富的资源，具有无穷无尽的发展潜力。可供利用的天然草场达16．5亿亩，是发展畜牧业的良好地方，东部的汉中盆地、关中平原和银川平原，中部的河西走廊，西部的塔里木、柴达木、准噶尔三大盆地，均地势平坦，可耕面积很大，宜于结合防护性林业和产业性林业，发展大规模机械化农业。这一地区拥有极为丰富的能源，除黄河上游干流上的水能资源以外，主要是陕西、宁夏和新疆的煤炭资源，其次是石油资源特别是塔里木盆地的石油资源。三者合在一起，能源蕴藏总量超过华北区和西南区，居六大区之首。金属矿物和非金属矿物蕴藏量极为丰富。

虽然经过几十年的建设，原材料、能源工业和以三线工业为骨干的机械工业已有一定基础，但同西北地区辽阔的地域和丰富的资源相比，开发利用的程度还很低，是我国发展潜力最大的地区。

西部地带的经济发展方针的要点是：

第一，发展农林牧业，改善生态环境，这一点对大西北尤其重要。西北地区干旱少雨，许多地方生态环境恶劣，沙漠广布，构成开发西北地区一大不利因素，因此，开发西北地区的前提是植树种草，改造沙漠，恢复秦汉盛世西北地区“大山乔林，山水清丽，竹木蓊郁”的良好生态环境。大力兴修水利设施，科学地利用高山冰雪资源、地面径流、地下水和黄河水源，尽力开辟新的水源，在银川平原、汉中盆地、关中平原、河西走廊、柴达木盆地，准噶尔盆地和塔里木盆地建立现代农业基地，开发利用广阔的草场，建立畜牧业基地。只有打下农、林，牧业的坚实基础，西北地区的开发事业才有成功的把握。西北地区虽然干旱少雨，但光照充足，昼夜温差大，十分有利于农作物和牧草的光合作用与养分的积累，有利于农牧业的发展。

第二，努力发展交通运输和通信事业等基础设施建设。

第三，开发本区丰富的能源和矿产资源，建设强大的能源工业和原材料工业。

第四，以本区现有的工业基地包括国防工业基地为依托，建设强大的传统工业体系和高新技术产业体系。

第五，利用本区有利的地理位置优势，发展周边国家和欧洲、西亚、东南亚地区各国的经济关系。

（四 ）经济区发展设想

突破省市自治区的行政界线，在全国范围内建设各具特色又互相联系的区域经济，是我国地区经济发展战备的核心内容之一。经济区建设可分为两个层次，第一个层次是建立与原来的六大行政区约略相当的六大经济区，即华东经济区、华北经济区、东北经济区、中南经济区、西南经济区和西北经济区。第二个层次是在六大经济区基础之上建立跨省、市、自治区的经济区，如环渤海经济区、沿陇海线经济区、沿京九线经济区、长江流域经济区、黄河流域经济区、桂滇贵川经济区等。

中国地区经济发展和国土开发的关键是占全国国土面积的绝大部分的西部地区和北部地区的开发。干旱少雨的华北地区和西北地区特别是西北地区，开发的难度尤其大，但如果生态环境得到改善，则难度大，潜力也大。在现阶段，西部地区的加速开发既有其迫切的必要性，又有其现实的可行性。关于必要性，这里只强调一点，即西部地区开发是解决我国人口与资源配置水协调的重要途径之一。我国12亿人口，绝大部分居住在东部沿海地带和中部地区的南半部，西部地区面积占全国近60%，而人口仅占20%多一点。如果将地广人稀的中部地区的内蒙古自治区和东北三省特别是黑龙江省考虑在内，则中国12亿人口主要密集在东南地区，这一地区承受着中国人口的最大压力。中国人口问题的解决之道，一是实现农村经济工业化，从根本上遏制人口的增长，二是大规模开发西部、北部地区，使人口的地域分布相对均衡，实现人口和资源的最佳组合，大大提高劳动和资源的边际生产力。

水资源缺乏是制约甚至阻碍这两个地区特别是西北地区经济社会发展的瓶颈因素。本区虽然拥有数以万计的冰川，高山冰雪储量达数万亿立方米，广阔的沙漠蕴藏着丰富的地下水还有一部分河流的地面径流。但可开发和利用的水资源远远不敷需要。这两个地区特别是西北地区处于生态脆弱地带，生态遭到严重破坏，有些地区已丧失人类的生存条件。在历史上，干旱和沙漠化使许多西域古国归于灭亡，这种历史教训值得我们永远记取。本区生态环境恶化的基本原因是千百年来开发不当，森林和植被遭到破坏，干旱缺水。水是最主要的瓶颈因素。建国以来，虽然国家对水土流失和土地沙漠化严重地区进行了重点治理，并取得一定的成就，但由于干旱缺水，总体生态状况终究难以改观。水资源短缺，生态恶化已经成为北方地区特别是西北地区经济和社会发展的严重的第一位的制约因素。只要有了水，广袤无垠的大西北就可变为塞外江南。解决我国西北地区水资源问题，不外三个方案：

第一，充分开发和利用当地的水资源。西北地区有丰富的冰川雪水，沙漠下面有丰富的地下水，还有一定数量的地表水。这些宝贵的水资源还远远没有得到充分的有效的利用，潜力很大。

第二，大搞人工降水。

第三，南水北调。毛主席提出南水北调的伟大构想，已经几十年，迄今尚未实现，主要是没有找到最优的实施方案。经过多年研究，我国科学工作者提出多种方案，包括东线、中线和西线方案和大西线方案。现在的问题是要大大加快研究的步伐，争取尽早实施。

上述三个方案，再加上大搞节水经济，特别是节水农牧业，西北的水资源短缺问题有望得到基本的解决。水的问题得到基本解决以后，我国北部特别是西北地区的生态环境必将大大改善。这一地区生态环境的改善和经济的迅速发展，必将大大加快我国国民经济工业化和现代化的步伐。