农村财政体制改革与新农村建议

　　摘要 由于我国人地关系的高度紧张和城乡二元经济结构的长期影响，产生了我国的“三农问题”，现阶段的“三农问题”直接体现为农民的就业和收入问题。因此，要解决“三农问题”必须从体制上入手，建立农村公共财政体制，加大农村公共财政转移，加强农村基础设施建设，改善农村经济社会环境，提高农民综合素质，增加农民就业，从而提高农民收入，这样，才有可能建设社会主义新农村。

　　关键词 三农问题，财政，体制，改革，新农村，建设

　　农民、农业和农村自古以来就是中国经济与社会命脉所系。改革开放以来，我国通过实行以家庭联产承包责任制为主要形式的农村经济体制改革，我国农村经济和社会事业得到了较快发展。但是，随着我国经济社会的发展，“三农问题”已经越来越严重地影响我国现代化的进程和社会的和谐稳定。党的十六大明确提出解决“三农问题”，将统筹城乡放在了“五个统筹”之首，并把建设新农村作为我国“十一五”经济社会发展的一个主要目标。

　　一、产生“三农问题”的原因

　　农业生产没有土地规模的经营，农民是无法提高经济收入的，农民只能寻求非农的就业机会。但是，城乡分割对立的二元社会经济结构将农民封锁在农村有限的土地上，在封闭落后的传统农村社会中，经济教育落后，农民文化素质落后、技能低，被排除于城市的就业市场之外。在工业化城市化的加速发展中，农业竞争力远远不如非农业部门，因此土地、资本、劳动力等农村资源迅速向非农业部门流出，农村经济社会的发展受到很大的制约，形成了具有我国特色的“三农问题”。

　　造成“三农问题”有历史的原因和现实的问题。对我国的“三农问题”起制约作用的主要矛盾是两个：一是基本国情矛盾即人地关系的高度紧张；二是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构。而现阶段的“三农问题”直接体现为农民的就业和收入问题。因此，要解决“三农问题”必须从体制上入手，建立农村公共财政体制，加大农村公共财政转移，加强农村基础设施建设，改善农村经济社会环境，提高农民综合素质，增加农民就业，从而提高农民收入，这样，才有可能建设社会主义新农村。

　　二、建设社会主义新农村的思路

　　中国实行以工促农、以城带乡的新阶段，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是新阶段要解决的重大历史课题，是落实科学发展观的新要求。在工业化城市化迅速发展中，农村大量的土地、资本、劳动力等资源向非农业部门流出，如果仍采用传统的手段发展农业，已越来越难，必须进行创新，采用新的办法，提高农业的综合竞争力，创造更多的就业岗位，在转移农村劳动力的同时，逐步提高农民的收入。因此，推进社会主义新农村建设要有统一的科学全面系统的规划。

　　1、改革农村财政体制改革，加大农村公共财政转移力度。在目前的财政分税的体制下，广大农村特别是乡镇一级的财政是非常薄弱的，处于分税制的最底层，乡镇一级政府的事权、财权、人权明显不相称。因此，要建设社会主义新农村，必须牢固树立科学的发展观，按照城乡统筹经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，支持农业的发展。一是政府要采取宏观调控手段，合理部署城乡再生产所需要的基本生产资料，调整国民收入再分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制；二是要加大财政转移支付力度，增加教育投入，整合农村教育资源，提高农村教育质量，积极创造条件实现农村免费义务教育，大力发展农村职业教育；三是要加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗和医疗救助的投入，解决农民看病难的问题；加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚的农村社会保障体系，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变；四是政府的支农资金的规模和比例应增大，新增加的财政收入要向农村倾斜，以支持农村农田水利建设、交通、供电、供水、通讯等公共设施建设，支持江河湖海的治理和封山育林、抑制水土流失等生态环境的改善。

　　2、增强和提高农民的综合素质。农民是建设社会主义新农村的主体，农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容。提高农民综合素质离不开教育，教育可以帮助农民更新观念，转变思想，增强农民走向市场的竞争力，促进社会主义新农村建设。可通过加强农村教育体系建设，继续普及九年制义务教育，大力发展中等职业教育，引导农村教育与市场化接轨；发展农村职业教育和成人教育，要加大对青年农民和外出打工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源，从根本上提高农民的整体素质，以适应社会主义新农村建设的需要。

　　3、进一步深化农村土地制度改革，完善土地承包制度，健全土地流转机制，建立合理的土地征用办法。在稳定土地承包经营制度的基础上，建立有序的农村土地流转机制，发挥土地流转的农村社会保障功能，解决好失地农民的生活保证问题，允许和鼓励农户之间、农户与其他经济组织之间进行土地转包经营。可以使农村土地经营更加活跃，既有利于推动农业规模和产业化经营，提高土地生产率，也有利于提高农产品的质量和竞争力，加速农村劳动力的转移，促进民营经济快速发展，增加农民收入。

　　4、逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民就业和收入的必由之路。所以，必须打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立起城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制，使城乡劳动力能够真正在市场机制的作用下自由流动，以创造更多的财富。

　　5、走新型工业化道路，保护农业生态环境，加大农业的投入，减少农民负担，增加农民收入，创造良好的发展条件。要按照城乡统筹的经济社会发展的大思路，调整国民的收入和分配及财政支出的结构，切实改变重城市轻农村的倾向，加大对农业和农村的投入。一是要加大农业基础设施建设力度，加强农村教育、卫生、文化事业建设，结合农村税费改革WTO有关规则，探索对农业和农村实行补贴的各种有效的办法。要搞好规划，重点加强对关系国计民生的生产品补贴力度，关键是WTO规则，把钱补贴到最重要的产品和环节上。二要成立政策性农业金融服务保险机构，对农业生产、农民收入提供金融服务保险支持，加大对农业科研的投入及科技推广的力度。三是要建立全社会多元化投资机制，国家应尽快制定鼓励资金流向农村的导向性政策，特别是鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资农村中小型基础设施建设的政策。要采取股份制、公司制等多种形式，放开搞活全社会投资农村的机制，要推动农村金融体制改革，扩大农村贴息贷款的范围和规模，要制定优惠政策，吸引国外资金投资农村。

特别申明,论文来源:国研网