<P>从“北美自由贸易协定”看蓝色条款和绿色条款<p></p></P>
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<P>　　　　　　　　　　　　　　　　金宝喻<p></p></P>
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<P>　　近来在有关世界贸易组织的讨论中，大家都很关心如何看待蓝色条款和绿色条款的<p></p></P>
<P>问题。也就是说，我们是否可以利用这两条条款来达成对我们劳工和环境的保护。因此<p></p></P>
<P>我想借“北美自由贸易协定”这个实际的例子来对这两条条款加以说明。<p></p></P>
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<P>　　“北美自由贸易协定”(North American Free Trade Agreement,简称NAFTA)是由美<p></p></P>
<P>国、加拿大和墨西哥在1993年底签订的一个自由贸易协定。这个协定使得在北美制造的<p></p></P>
<P>产品（在北美制造的百分比随产品而不同）可以享有关税的优待（六年后免税）。这个<p></p></P>
<P>贸易协定和世贸组织一样，表面看起来是要贸易更自由，但实际上是要保护美国的垄断<p></p></P>
<P>资本。因为到了八十年代美国、欧洲和日本的跨国垄断资本之间的市场竞争更加激烈，<p></p></P>
<P>欧洲和日本的资本也开始到墨西哥生产，而目的是要销售到美国。有了“北美自由贸易<p></p></P>
<P>协定”，美国的垄断资本就可以保护它们的市场。像汽车的北美制造率规定是百分之六<p></p></P>
<P>十二点五，也就是说只有北美制造率在这之上才能享有关税优待。因此，美国的三大汽<p></p></P>
<P>车公司可以将它们的汽车组件运到墨西哥加工再运回来而享有关税优待，但日本和欧洲<p></p></P>
<P>的汽车公司就不能（除非它们的汽车的百分之六十二点五是在墨西哥制造的）。“北美<p></p></P>
<P>自由贸易协定”使美国跨国公司可以更自由的利用加拿大的自然资源，和墨西哥的廉价<p></p></P>
<P>劳工，并且可以不必付出环境保护的成本。<p></p></P>
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<P>　　　　　　　　　　八十年代开始美国跨国资本南下<p></p></P>
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<P>　　早在八十年代中时，因为市场的竞争，美国跨国公司为了降低成本就开始将资本南<p></p></P>
<P>移到墨西哥。但那时墨西哥还没将市场开放，只是在与美国临界地方设置了许多出口加<p></p></P>
<P>工区（maquiladoras）。美国的纺织业、汽车业、电子业、大量移向墨西哥边界的加工<p></p></P>
<P>区。这些高污染的工业造成墨西哥严重的污染问题。只从一个例子中，就可也看到这污<p></p></P>
<P>染问题对人有如何大的影响。德克萨斯州东部一个与墨西哥临界的城叫布郎斯维尔(Bro<p></p></P>
<P>wnsville)，这个城在1991年医院里重复发现了婴儿无脑症(Anencephaly)。得了无脑症<p></p></P>
<P>的婴儿，生下来几小时就死亡。婴儿无脑症不常见，在美国每一万婴儿中平均有三个。<p></p></P>
<P>但在这个城里一年半中就发现了十九个无脑儿。经过调查，发现这些婴儿的母亲的住家<p></p></P>
<P>都在离一条大河(Rio Grande)两英里之内。后来又发现在河对面的墨西哥的马它摩若斯<p></p></P>
<P>城（Matamoros）又有三十一个在同一时期出生的无脑儿，他们的母亲也都住在河边。因<p></p></P>
<P>此调查的人认为，这么多无脑儿在短时期内出生在一个地区不是偶然的，而是受环境污<p></p></P>
<P>染的结果，也就是说母亲在怀孕期间接触到环境中的毒素。<p></p></P>
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<P>　　可能引起无脑儿症的化学品之一是二甲苯(xylene)。1990年有个环保团体在墨西哥<p></p></P>
<P>边境做调查，它们发现许多美国FORTUNE 500的大公司移去墨西哥生产后，它们对工业废<p></p></P>
<P>水的处理与在美国国内完全不一样，这些大公司将废水随意倒在河中或后院的空地上。<p></p></P>
<P>这些环保者将排出来的污水和被污染的泥土送去美国环保局许可的一家化验室去化验，<p></p></P>
<P>化验结果证明废水和泥土的二甲苯含量是美国合法规定的六千倍到六万两千倍。<p></p></P>
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<P>　　这篇报导是我在美国广播公司的一个叫"Prime Time"的节目上看到的。这个报导的<p></p></P>
<P>记者去采访美国环保局的一个官员，并用婴儿无脑症的例子问这位官员，应该如何处理<p></p></P>
<P>墨西哥的污染影响到美国的事。这位官员说：“你问的问题很有趣，我也不知该如何办<p></p></P>
<P>。”这记者跑到墨西哥的环保局，那边的负责人说他刚上任，所以一概不知。墨西哥的<p></p></P>
<P>环保法冠面堂皇，但执行无力。<p></p></P>
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<P>　　因为墨西哥加工出口区的增加，由严重污染而造成各种疾病，像上面说得无脑儿和<p></p></P>
<P>毒瘤病症等，也越来越严重。但当时墨西哥的加工出口区协会（主要被美国跨国公司所<p></p></P>
<P>控制）说加工区水和空气的污染都是居民造成的，不是工业造成的。墨西哥政府也支持<p></p></P>
<P>这样的说法，但这个无能的政府却不提加工区附近住了很多工人，但它却没有作任何污<p></p></P>
<P>水处理和下水道的措施。政府虽然可以推说没有经费，但它却对外来的跨国公司免税。<p></p></P>
<P>除此之外，美国环保局在1992年底的一篇报告中说，美国公司每年运五万英吨的含毒废<p></p></P>
<P>物到墨西哥去，墨西哥将这废物处理后变成四千英吨无毒的东西运回美国。其实，这里<p></p></P>
<P>所说的例子不足说明墨西哥污染问题的严重，这只是冰山一角而已。<p></p></P>
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<P>　　至于墨西哥的工人的处境得不到改善，则是因为墨西哥的黄色工会(Mexican Worke<p></p></P>
<P>rs Confederation, CTM)与墨西哥连续执政了七十年的政党革命制度党勾结在一起，做<p></p></P>
<P>尽了坏事，它不但帮着政府压低工资，而且用各种办法阻扰自主工会的建立。<p></p></P>
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<P>　　　　　　　　　“北美自由贸易协定”在1992年签成合约<p></p></P>
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<P>　　从1982年起，墨西哥和其他几个拉美国家因为欠了太多外债，而经历了二次大战后<p></p></P>
<P>最严重的危机，美国跨国银行和国际货币基金逼得墨西哥走头无路。这时美国的跨国资<p></p></P>
<P>本正希望将墨西哥的市场完全打开。又正好出现了卡洛斯·萨林纳斯这位政客，萨林纳<p></p></P>
<P>斯出生于墨西哥的一个政治家庭（享有墨西哥的肯尼迪家庭的盛誉）。萨林纳斯受教于<p></p></P>
<P>哈佛大学，完全接受了新古典学派市场至上的理论，打算回去将墨西哥的经济大幅改革<p></p></P>
<P>。他在美国的支持和帮助下，在1988年当选墨西哥总统。当选后，萨林纳斯一面将墨西<p></p></P>
<P>哥经济大幅全面改革，他的改革包括将墨西哥企业全面开放给外资、削减关税、取消金<p></p></P>
<P>融管制、并将两百多家国营企业拍卖。在此同时他极力推进“北美自由贸易协定”的签<p></p></P>
<P>订。因此与布什一拍即合，1993年底美、加、墨签成“北美自由贸易协定”，1994年正<p></p></P>
<P>式生效（在更早加拿大已经与美国签订自由贸易协定。）<p></p></P>
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<P>　　　　　　　　　　　　　蓝色条款和绿色条款<p></p></P>
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<P>　　这时美国工会因为早已因为资本外移、自动化、企业外包和裁员几方面的压力，而<p></p></P>
<P>大量失去会员而感到忧虑。工会头子更为“北美自由贸易协定”的谈判而感到不安。到<p></p></P>
<P>了1991年美国总统大选，民主党推出克林顿与布什相对，克林顿为了讨好工会，他反对<p></p></P>
<P>布什无条件的支持“北美自由贸易协定”，并认为布什只顾到资本的利益而忽视了对劳<p></p></P>
<P>工和环境的保护。他认为“北美自由贸易协定”不应该只是为了自由贸易，他提出在“<p></p></P>
<P>北美自由贸易协定”中应该加入对劳工和对环境的保护条款。克林顿主张成立一个环保<p></p></P>
<P>委员会(Environment Protection Commission)，并应给予这个环保委员会很大的权力来<p></p></P>
<P>防止和清理环境污染。克林顿还主张成立一个劳工委员会(Labor Commission)，给予美<p></p></P>
<P>国工人权力，使他们可以在墨西哥违反工人权益时告墨西哥政府。他还说：“每一个条<p></p></P>
<P>款都应该有各种程序上的保障和补救办法，我要在谈判的条约里，允许三国的国民在他<p></p></P>
<P>们的环境和工人权益没有受到保障时，可以通过国内的法庭来解决。“克林顿还鼓励美<p></p></P>
<P>国国会用立法来给美国公民权力来反对加拿大或墨西哥污染环境的做法。(Orme, 101-1<p></p></P>
<P>02)<p></p></P>
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<P>　　美国工会头子和环保团体应该预料，克林顿总统不同于克林顿候选人。克林顿当选<p></p></P>
<P>后，把他在竞选时的承诺都到忘了。蓝色条款和绿色条款都没被写在正式条约内，这两<p></p></P>
<P>个条款都变成附带条款(side agreement)。环保委员会和劳工委员会虽然都成立了，但<p></p></P>
<P>都没什么大用。关于环保部分，委员会只能对某一国不遵守它本国的环保法提出质疑，<p></p></P>
<P>但如果这案子要成立，委员会还必须证明违反环保法影响到了贸易（即因为违反环保法<p></p></P>
<P>而降低售价）。要证明这一点是很困难的。另外，协定中的第1114条中，规定签约国家<p></p></P>
<P>不得用降低环保标准来吸引外资。要证明这一点也是同样困难。何况这个委员会只有三<p></p></P>
<P>十个全职人员。(Orme, 162)更有甚之，这个环保委员会既没有直接调查权，也没有执行<p></p></P>
<P>权。劳工委员会也有同样的问题，它产生不了什么影响。这两条款与对违反知识财产权<p></p></P>
<P>而受到的制裁完全不一样。如果美国公司发现墨西哥或加拿大公司违反知识产权，这家<p></p></P>
<P>美国公司可以用直接上诉来抵制进口。<p></p></P>
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<P>　　“北美自由贸易协定”的蓝色条款和绿色条款都松软无力，而且要利用这两条条款<p></p></P>
<P>还要靠美国、加拿大、和墨西哥的工人团体和环保团体的实力。但是就是因为他们的力<p></p></P>
<P>量弱，所以在这协定中不可能有真正保护他们条款。真正关心三国的劳工权益和环境污<p></p></P>
<P>染的人，有了这次的经验，进一步了解到蓝绿条款只不过是用来敷衍他们的幌子。<p></p></P>
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<P>　　　　　　　　　　“北美自由贸易协定”对资本的保护<p></p></P>
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<P>　　“北美自由贸易协定”和世界贸易组织一样，它不只是有关贸易的协定，而是包括<p></p></P>
<P>投资的协定。它对资本的保护就大不同于它对劳工和环境的保护。下面这个例子是在反<p></p></P>
<P>对“多边投资协定”时被抖出来的。<p></p></P>
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<P>　　加拿大在1997年禁止一种加在汽油中的一种化学品MMT的使用。据资料证明它对人体<p></p></P>
<P>有害，所以许多国家已经禁用。在加拿大生产MMT的只有一家美国公司叫埃所(Ethyl Co<p></p></P>
<P>rporation)。埃所以“北美自由贸易协定”中对投资者国民待遇的保护为理由，控告加<p></p></P>
<P>拿大政府。埃所说这条禁令是对它不平等待遇，使它赔钱。这个官司不在加拿大或美国<p></p></P>
<P>法庭打，而是由一个国际小组来决定。1998年夏天，埃所官司打赢了，加拿大政府不但<p></p></P>
<P>赔了埃所两千两百万加币而且撤回MMT的禁令。因此，美国资本受到国民待遇，加拿大的<p></p></P>
<P>公民却受不到他们政府对他们健康的保护。<p></p></P>
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<P>　　　　　　　　　　“北美自由贸易协定”后的墨西哥<p></p></P>
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<P>　　“北美自由贸易协定”从1994年开始生效，这一年墨西哥在政治和经济上都经历近<p></p></P>
<P>年来最大的危机。大年初一，恰帕斯州的农民因为经济改革后生活越来越困难，发起武<p></p></P>
<P>装起义。这年也是墨西哥总统大选，革命制度党继萨林纳斯后的候选人，在一场竞选演<p></p></P>
<P>说中被谋杀，而谋杀的嫌犯是萨林纳斯的哥哥劳巫·塞林内斯(Raul Salinas)。劳巫被<p></p></P>
<P>关入监狱，除了杀人犯的罪名外，劳巫还犯了贪污的罪，经调查，他拿了大贩毒集团的<p></p></P>
<P>贿赂。劳巫大笔的钱由花旗银行洗净后转入他在瑞士银行的帐户里。卡洛斯·萨林纳斯<p></p></P>
<P>赶快逃亡到欧洲。这场革命制度党内部政治斗争是萨林纳斯改革时分脏不均的结果，萨<p></p></P>
<P>林纳斯在国有企业私有化中，将国有企业廉价卖给他的亲信，因而引起其他党内有权的<p></p></P>
<P>政客的不满。<p></p></P>
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<P>　　到了1994年，塞第略(Ernesto Zedillo)当选总统，这年年底墨西哥经历了八十以代<p></p></P>
<P>以来最大的经济危机。墨西哥的货币贬值，为了抢救墨西哥披索，墨西哥又借了四千亿<p></p></P>
<P>美元的外债，并接受国际货币基金的制裁，作为护得贷款的条件。国际货币基金要墨西<p></p></P>
<P>哥削减政府开支、降低工资、取消补贴和提高利率。只一年之内，墨西哥的个人平均国<p></p></P>
<P>民所得从四千美元降至两千六百美元。同时，中产阶级的储蓄也因通货膨胀一扫而空。<p></p></P>
<P>(Orme, x-xi)。<p></p></P>
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<P>　　根据一篇华尔街日报的报导（1999年3月8日，A-1），从表面上来，墨西哥的经济似<p></p></P>
<P>乎有些起色。1998年它的经济成长达百分之四点八。同一年，制造业就业人数增加了十<p></p></P>
<P>万人，墨西哥与美国之间的贸易从1993年的七百七十亿美元增加到1998年的一千五百九<p></p></P>
<P>十亿美元，增加了一倍。但对大多数墨西哥的人来说这些统计数字是没有意义的。这篇<p></p></P>
<P>报导中说自墨西哥比索贬值后，比索的购买力降低了百分之三十九，比十年前来，大多<p></p></P>
<P>数的人的生活水平都下降。根据联合国的一个新资料，生活在贫穷线下的工人（每日三<p></p></P>
<P>元美元）从两年前的不到人口的一半，增加到今天人口的三分之二。这篇报导中还说一<p></p></P>
<P>个美洲发展银行的一个经济学家(Miguel Szekely)说，既使墨西哥的经济每年能增长百<p></p></P>
<P>分之五，也要五年才能将贫穷人口下降到1984年的程度。在这份右派报纸上能有这样的<p></p></P>
<P>报导是少见的。亏得少数记者还有他们的职业道德。<p></p></P>
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<P>　　“北美自由贸易协定”实行了六年，不但墨西哥的工人和农民生活每况愈下，它的<p></p></P>
<P>环境污染问题也更严重。(Tokar, 130)早在九十年代初，经济学家就说以经济发展来说<p></p></P>
<P>八十年代对许多发展中的国家是失去的十年。今天看来，九十年代又是墨西哥失去的十<p></p></P>
<P>年。<p></p></P>
<P><p> </p></P>
<P>　　我认为我们不能蒙着眼睛不看事实，而假设我们可以用蓝色条款和绿色条款在世贸<p></p></P>
<P>组织中争到对劳工和环境的保护。而且，我们反对世贸组织也绝不是要闭门自守。事实<p></p></P>
<P>上随着资本的国际化，工人组织、环保组织和其它民间组织都早已开始跨国联合，而且<p></p></P>
<P>有很多成功的例子。像反核能发电、像反水库、像反对砍伐原始森林、像近三年来反对<p></p></P>
<P>人工改变基因的食品，以及各地劳工组织的联合。但是每一种跨国联合都必须以每一个<p></p></P>
<P>国家对当前既存的世界秩序的反对力量为基础。<p></p></P>
<P><p> </p></P>
<P>Orme, William A. Jr., UNDERSTANDING NAFTA, University of Texas Press, 1996.<p></p></P>
<P>Tokar, Brian, EARTH FOR SALE, South End Press, 1997.<p></p></P>