主要是农民工和大学毕业生。首先要解决其户藉自由流动和待遇本地化。这部分人大都有一技之长，已经找到工作或经商，不存在就业方面的大问题。由于我国目前农村还存在相当的自然经济，市场化程度不高，所以这部分人回农村的话，其市场性消费能力会大大降低，造成经济的恶性循环。