ZF绩效管理兴起二十多年来，已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国ZF改革和创新的重要内容，新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑，特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本、越南和韩国的实践案例考察，从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究，提出了以公共价值为基础的ZF绩效治理理论体系框架。论文首先从“公共性”、“合作生产”和“可持续”等三个方面对新公共管理背景下的ZF绩效管理进行了反思，认为公共价值对ZF绩效合法性具有本质的规定性。其次，初步论证了以公共价值为基础的ZF绩效治理的两个基本命题：第一，ZF绩效是一种社会建构；第二，产出即绩效。认为只有来源于社会的ZF绩效才能获得合法性基础，也只有根植于社会的ZF绩效才能产生其可持续提升的需要，这是ZF绩效管理的根本动力。而在ZF绩效价值建构基础上的科学管理，才能保证ZF产出与社会需求的高度一致，充分体现科学管理的价值。再次，从这两个基本命题出发，以价值管理和管理科学理论为基础，构建起了以公共价值为基础的ZF绩效治理模型，并对模型中ZF绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后，从模型如何“落地”、ZF绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的六个关键研究方向，以供学界讨论。