文/中投顾问

　　新能源是过去十年中国经济的真实写照，其发展为世界瞩目，它享受着前所未有的“政策礼遇”，集各方利益诉求于一身，它的大起大落之间，尽显中国的政治、经济和社会现状。过去的十年，中国新能源的命运轨迹中政府一直如影随形，从行业的政策制定，到地方政府的介入，到具体试点项目的实施，甚至到未来新能源的发展走向。政府究竟可以多大程度上介入行业，其边界又在哪里，这值得所有行业利益相关者深思。

　　中投顾问新能源行业研究员萧函认为，“国进民退”现象在新能源行业出现并非偶然，其中蕴含多项必然性因素。民企自身经营状况不佳、发展战略的失误和国企综合实力的强劲形成了鲜明的对比，不过，生存环境恶化的背后所体现出来的公权滥用更是令人深思、发人深省。

　　国家有关部门在新能源行业发展初期的规划就已出现诸多问题，光伏业、风电业发展目标和发展道路的制定明显偏离实际，巨大目标和盲目推崇使得相关企业纷纷涉足新能源行业。而在困境显现、欧美“双反”出台后，国家有关部门所采取的补救措施更是“雷声大雨点小”，托推责任、强调“市场经济”的做法与“负责任政府”甚为不符。

　　同时，地方政府盲目规划新能源项目、上马新能源产业园的做法错上加错。新能源产业被纳入到战略性新兴产业后，地方政府不顾地方产业结构、行业内部结构、企业营收状况，盲目招商引资、吸引企业入驻产业园区。而配套举措仍然停留在税收、土地、贷款等表面政策，却未从宏观上给于企业任何实质性的指导和建议，企业核心竞争力鲜有提升，新能源产业落入恶性循环的怪圈也不足为奇。

　　“国进民退”是国家有关部门、地方政府政策引导不利的结果，更是我国各行业发展现状的一个“良好”缩影。大跃进式的发展思维仍然残留于部分官员和企业高管头脑中，仅关注速度、规模、数量的做法很难给新能源行业的长远发展带来丝毫利好消息。“拍脑袋决策”时有发生，权力滥用、监管稀松等现象值得国家有关部门高度关注。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，毋庸置疑，新能源产业是新兴行业，其发展状况将对我国能源结构调整和国家长治久安有深远的影响。我国新能源行业盲目扩张、过度上马项目的做法值得深思，“国进民退”并非行业发展的必然趋势，而是新能源行业发展的无奈之选，国有企业凭借自身资金、技术、人才、管理、政策的各方面优势挤压民企生存空间的做法应尽快给于纠正。

    本文来源：http://www.ocn.com.cn/info/201301/xinnengyuan210000.shtml