中央一号文件的四大亮点

郑风田

       今年的中央一号文件肩负承前启后的作用，一方面要对过去10年进行总结，最重要的还要为未来10年谋划。如何才能在新形势下，加快发展现代农业、增强农村发展活力，文件有不少新的提法，主要包括以下几点：

        其一是培育新型农业经营主体“双四”，四个新型主体，四个化。文件提出：在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

      今后的农业生产方式也只能在保证农民利益的基础上，通过种植专业化、生产组织化等改革，切实提高农民的收入。

      其二是工商资本进入农业要管制，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。

      资本下乡目前争议很大。笔者认为，资本下乡是国家快速城镇化、大量农村劳动力外出打工、出现不少空心村的一个必然选择。不能因为它可能会出现一些问题就要禁止，对新生事物应该多观察，在实践中完善。资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业，满足工业化、城镇化需求。不过，一定要给离开土地的农民充足补偿，还应让离开土地的农民有工作与社会保障。

       其三是补偿金不落实的不得征地。

       过去曾有这样的现象：开发商没钱，ZF也没钱，先把农民的地征了，农民自行解决生计，之后再把补偿金给农民。而农民拿到补偿金往往是好几年之后，在这期间，他们流离失所，很难生存，这会引发很大的社会矛盾。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点挺好，但被滥用的情况很突出，应该严格规范。

       其四是用5年完成承包地确权登记。

       确权登记工作其实已进行了很长时间，这次专门在一号文件中提出5年限期，可见此工作推进的难度。确权的确是一个非常麻烦的工作，需要耗费大量财力、人力和物力，经费问题，权限划分问题等都待解。

                                            （作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授，摘编自2月5日经济参考报）

2013年中央一号文件首提发展“家庭农场”

    新华网北京2月14日电    2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

    农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

    近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

    这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。