今年是《达喀尔行动框架》实施的第七个年头，距离该框架提出的2015年实现全民教育目标已经过去了一半时间。从以往的统计数字来看，国际社会每年取得的进步令人振奋，但是与2015年总体目标相比，面临的挑战却更加严峻，不少指标的发展已落后于预定进程，原定于2005年实现男女童教育机会均等的目标也未能得到根本彻底的实现。
<P>　　那么，全民教育的目标可能实现吗？</P>
<P>　　目前看来，问题依然严峻，全球有7700万儿童无法入学，撒哈拉以南、南亚和西亚非地区的中等教育入学比例分别只有30%和51%，贫困、动乱、人口出生率高、全民教育观念淡漠等根深蒂固的问题依旧制约全民教育取得根本性突破。</P>
<P>　　从早期儿童发展、成人扫盲教育、全面提升教育质量等更为远大和艰巨的发展目标来看，全世界依旧有1/5的成年人缺乏基本的读写能力，其中2/3是妇女。在很多不发达的国家和地区，数以百万计的儿童忍受着饥饿、贫穷和落后带来的苦痛，缺乏基本生存所需的必要物资，发达国家与发展中国家之间的差距进一步拉大。在教育水平最落后的国家和地区，连最基本的办学条件都无法提供，师资缺乏现象十分严重，有研究显示，若要顺利实现2015年全民教育目标，教师缺口达到6000万名。</P>
<P>　　仅将全民教育的问题归结于经济和财政原因是不够的，全民教育活动本身的复杂性以及各种人为的因素同样十分重要。近年来，由于政治、军事以及意识形态等原因所造成的“反教育”现象呈现出上升趋势，引起了国际组织的关注。今年7月，联合国教科文组织发表的名为《教育正在受到攻击》的研究报告指出，地区间的冲突和各种势力之间的争斗愈演愈烈，学校正令人担忧地受到攻击，并沦为权力争斗的牺牲品，政局不稳和局势动荡造成了大量的儿童流离失所，这一切与全民教育的思想背道而驰。</P>
<P>　　此外，有41个国家的ZF教育开支在国民收入中的比例出现了下降趋势。资料显示，许多发展中国家用于扫盲计划的拨款只占到国家教育预算的1%。在大多数国际机构的议程中，儿童保育和扫盲计划并不占重要地位。各项全民教育目标之间缺乏必要的联系和体制上的保障，在很多国家，教育部只对正规学校系统进行领导，这些因素都是造成全民教育进展停滞不前的原因。</P>
<P>　　要想实现2015年全民教育目标的可能性依旧存在，除了克服上述种种困难外，还需要国际社会调整全民教育发展的思路，扩大全民教育计划的综合性，这将是促进全民教育水平整体提升的根本前提。</P>
<P>　　为所有儿童提供优质的学校教育是改善和防止新文盲产生的一项根本性举措。多年来的统计数据显示：青少年的识字水平明显高于成年人，这是未来进步的一个重要标志。此外，对优质学校教育的重视并不意味着将所有的教育资源全部运用于开展学校正规的教育活动当中，其他形式的全民教育活动和计划的开展同样重要。</P>
<P>　　扩大全民教育计划的综合性，不仅体现为规模的扩大，还体现在各种计划项目之间的连续性和一致性上。能否实现ZF对各项教育计划、措施实行协调有序的领导，对于全民教育活动开展的成效至关重要。</P>
<P>　　应该清醒地看到，大规模地扩大全民教育计划需要有更多的资金投入，然而对于那些低收入国家而言，对教育活动的支付能力十分有限。要想实现2015年全民教育目标，依然存在着巨大的财政缺口，迫切需求国际社会作出更加慷慨的承诺。</P>