重启撤县设市需有顶层设计新华日报

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[size=1.1em]　　共同关注

[size=1.1em]　　据中国经济时报报道，受新一轮城镇化热潮的推动，被国务院暂停了十余年的“撤县设市”有望解冻，并将迎来申请高潮。

[size=1.1em]　　有媒体报道，当前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个，而仅仅在广东、贵州、云南、陕西4个省份，就有60多个县提出撤县设市（区）。此外，今年年初，国务院批准同意撤销扶余县，设立扶余市（县级）；撤销弥勒县，设立弥勒市（县级）。业内人士普遍认为，这一举动拉开了撤县设市解禁大幕的一角。

[size=1.1em]　　1997年国务院作出“暂停审批县改市”的决定，时隔16年，撤县设市重启意味着什么？

[size=1.1em]　　中国人民大学经济发展研究中心主任彭刚表示，撤县设市总的来说对城镇化发展有推进作用。但他同时强调，要想真正推进城镇化，撤县设市切勿不注重实际条件，一哄而上，搞成形式上的“县改市”，而老百姓真正的福利水平、生活方式、就业机会等都没有大的改变。

[size=1.1em]　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇认为，一定要有一个顶层设计。“如果缺少顶层设计，大家一哄而上，城市的空间布局、结构规模等都把握不好的话，就会乱套。”他说。

[size=1.1em]　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中也表示，整体设市还是切块设市要根据不同情况来决定。

[size=1.1em]　　“这是两种完全不同的管理思维，整体设市，也就是‘县改市’，是城市和乡村合治；而切块设市，市仍然由县来管，县既管城市，又管农村，相当于把整个中国行政体制进行变革，体现了城乡分治的概念。”刘云中说，现在很难说这两种情况哪种更好。

[size=1.1em]　　与此同时，刘勇表示，新的设市标准需尽快出台。现行的设市标准是1986年经国务院批准试行的，标准主要突出经济总量、产业结构、城区人口、基础设施四大指标。二十多年间，国家多次拟调整设市标准，但都未落实。

[size=1.1em]　　刘勇认为，“县改市”需要考虑的因素很多，比如区位条件。有关部门应根据申请设市的县的具体情况，衡量其是否具备设市资格。同时，“县改市”也有综合的考量。比如按照国民经济发展战略、区域发展战略、土地利用战略等多方面来考虑。民政部应该有一个数目的规划和控制。