地区间发展的不平衡是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的一大障碍。作为工业核心的制造业，对一个地区的经济发展发挥着非常重要的作用。本课题以制造业为切入点，利用第二次全国基本单位普查数据描述了我国制造业布局的特点，分析了西部制造业的比较优势，并对我国西部大开发提出了具体建议。

　　一、我国制造业布局的现状分析与区域比较

　　普查资料表明，我国制造业的部门结构变化整体上符合工业化结构演变规律并具有一定的结构升级特征。但整个制造业仍存在一般性产品生产能力相对过剩、机械装备业发展缓慢等矛盾，技术升级，规模扩张和经营机制转换方面的相对滞后，制约了制造业结构的升级。由于我国制造业的空间布局很大程度受区域要素禀赋限制，因而空间布局的非均衡性使全国制造业在总体高速增长的同时，各地区之间的差距却不断扩大。制造业在地区间的差异不仅表现在总量规模上，而且体现在产业的内部结构、就业结构和企业规模结构上。

　　（一）制造业的产业结构和规模变动

　　首先，从制造业销售收入的结构分析，我国制造业的发展重心逐渐转向重型化，1996到2001年间销售收入占全部制造业销售收入的比重增长最快的六个行业都属于重工业，反映了我国制造业结构的重型化趋势。随着制造业产业升级的深化，重工业的比重还将继续增加。同时，我国企业的自主开发能力比较低，还不能提供制造业结构升级中所必需的先进技术设备和高质量的中间产品。

　　表1计算了每个制造行业销售收入在全国制造业总销售收入的比重，它基本反映了1996－2001年我国制造业部门产业结构的变动状况，揭示了制造业结构转变的速度和特点。可以看出，占制造业总销售收入比重上升的有17个行业，其中前六项均属于资金或技术密集型制造业。占制造业总销售收入比重减少的有12个行业，除化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、专用设备制造业及部分非金属矿物制品业和金属制品业外，其余都是生产消费品的劳动密集型产业。

表1 1996－2001年我国制造业部门产业结构变动情况

比重上升的制造业部门	1996年	2001年	5年间比例变动
电子及通信设备制造业	3.50%	9.85%	6.35%
交通运输设备制造业	5.11%	7.55%	2.44%
石油加工及炼焦业	2.66%	4.58%	1.92%
电气机械及器材制造业	5.41%	6.67%	1.26%
有色金属冶炼及压延加工业	1.81%	2.66%	0.84%
普通机械制造业	3.72%	4.55%	0.84%
饮料制造业	1.63%	2.19%	0.56%
仪器仪表及文化、办公用机械制造业	0.73%	1.28%	0.55%
塑料制品业	2.48%	2.92%	0.44%
食品加工业	4.24%	4.67%	0.43%
其他制造业	1.14%	1.51%	0.37%
皮革、毛皮、羽绒及其制品业	1.47%	1.81%	0.34%
食品制造业	1.64%	1.93%	0.29%
家具制造业	0.46%	0.68%	0.22%
医药制造业	1.91%	2.09%	0.18%
橡胶制品业	0.92%	1.01%	0.09%
木材加工及竹、藤、棕、草制品业	1.01%	1.07%	0.05%
比重下降的制造业部门	1996年	2001年	5年间比例变动
化学原料及化学制品制造业	11.66%	7.35%	-4.31%
非金属矿物制品业	9.55%	5.55%	-3.99%
造纸及纸制品业	5.18%	2.16%	-3.03%
文教体育用品制造业	2.54%	0.81%	-1.73%
化学纤维制造业	2.35%	1.08%	-1.27%
金属制品业	4.95%	3.96%	-0.98%
黑色金属冶炼及压延加工业	7.31%	6.61%	-0.69%
纺织业	7.11%	6.53%	-0.59%
专用设备制造业	3.20%	2.85%	-0.35%
服装及其他纤维制品制造业	3.50%	3.34%	-0.16%
印刷业、记录媒介的复制	1.13%	1.07%	-0.06%
烟草加工业	1.71%	1.67%	-0.04%

　　其次，从就业结构来看，劳动密集型行业继续承担吸纳劳动力的重任，就业份额明显增长。同时劳动密集型行业在90年代的发展并非简单的数量扩张，而是规模扩大和效率提高的结果。总体来看，劳动密集型产业对经济增长的带动作用已经逐步让位于生产资本品和中间产品的资本技术密集型产业，但在吸纳社会剩余劳动力和重工业发展提供积累方面仍发挥着极为重要的作用。

表2 1996—2001年我国制造业部门劳动力结构变动情况

比重上升的制造业部门	1996年	2001年	5年间比例变动
电子及通信设备制造业	2.60%	4.10%	1.50%
服装及其他纤维制品制造业	4.63%	6.06%	1.43%
塑料制品业	2.93%	3.37%	0.44%
皮革、毛皮、羽绒及其制品业	2.46%	2.86%	0.40%
电气机械及器材制造业	4.46%	4.83%	0.37%
其他制造业	2.69%	3.00%	0.32%
金属制品业	4.63%	4.94%	0.31%
文教体育用品制造业	1.27%	1.58%	0.31%
医药制造业	1.38%	1.63%	0.25%
交通运输设备制造业	5.37%	5.51%	0.14%
饮料制造业	1.92%	2.05%	0.14%
家具制造业	0.98%	1.06%	0.08%
木材加工及竹、藤、棕、草制品业	1.67%	1.74%	0.07%
印刷业、记录媒介的复制	1.55%	1.61%	0.05%
仪器仪表及文化、办公用机械制造业	1.24%	1.27%	0.03%
食品加工业	3.53%	3.56%	0.03%
有色金属冶炼及压延加工业	1.60%	1.61%	0.01%
比重下降的制造业部门	1996年	2001年	5年间比例变动
非金属矿物制品业	14.66%	12.12%	-2.54%
纺织业	10.41%	9.18%	-1.23%
黑色金属冶炼及压延加工业	4.28%	3.74%	-0.54%
专用设备制造业	4.51%	4.01%	-0.50%
普通机械制造业	6.78%	6.33%	-0.45%
化学原料及化学制品制造业	6.12%	5.90%	-0.22%
造纸及纸制品业	2.79%	2.59%	-0.20%
橡胶制品业	1.33%	1.26%	-0.07%
食品制造业	2.20%	2.14%	-0.06%
石油加工及炼焦业	0.98%	0.94%	-0.04%
烟草加工业	0.34%	0.33%	-0.01%
化学纤维制造业	0.67%	0.67%	-0.01%

　　可以看出，劳动力份额上升的有17个制造业行业，劳动力份额减少有12个行业。在劳动力份额增加行业中，以劳动密集型产业为主，像服装及其他纤维制品制造业、塑料制品业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、其他制造业、文教体育用品制造业、饮料制造业、家具制造业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、印刷业、记录媒介的复制和食品加工这10个行业，以及一部分金属制品业和医药制造业都是生产轻工消费品的劳动密集型产业。在资本技术密集型产业中，只有电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业和交通运输设备制造业部门的劳动力份额显著上升，这三个部门也是我国未来产业发展的重点，但与其产业结构份额上升的幅度相比，仍然偏低。虽然重工业的发展势头比较强劲，但这些行业的就业数量增加不多，这主要因为劳动生产率大幅度的提高，使得产值的增长能大幅度超越就业数量增长。

　　第三，从企业规模来看，我们利用了《中国工业经济统计年鉴》1993年与1997年的企业规模的有关数据，结果发现：97年所有制造业行业的企业平均产值规模比93年都有不同程度的增长，增长最快的是电子及通信设备制造业，4年里规模增为原来的2.36倍。此外，前十位中的其他九个行业都属于劳动密集型行业，这说明90年代中期劳动密集型制造行业的高速增长不仅仅是投入增长的结果，同时也是规模扩大和效率提高的结果，反映了劳动密集型产业的扩张和升级的力度。那些资本品及中间产品制造业的发展相对滞后，随着国有经济改革的深化和国家经济重心的转移，正如我们前面对销售收入和劳动力份额的分析中所看到的，重工业在96年以后重新表现出了强劲的发展势头。吸纳劳动力主要在劳动密集型产业，所以，在解决就业和稳定社会方面，劳动密集型制造业的重要性仍然不言而喻，它应该也是我们国家产业发展战略中的重要组成部分。

　　（二） 东中西三大区域的制造业分布

　　根据第二次全国基本单位普查数据，计算得到了图1-图5。

注1：以上三图中横坐标数字代表中类行业：1食品加工业 2食品制造业3饮料制造业4烟草加工业5纺织业6服装及其他纤维制品制造业7皮革、毛皮、羽绒及其制品业8木材加工及竹、藤、棕、草制品业9家具制造业10造纸及纸制品业11印刷业、记录媒介的复制12文教体育用品制造业13石油加工及炼焦业14化学原料及化学制品制造业15医药制造业16化学纤维制造业17橡胶制品业18塑料制品业19非金属矿物制品业20黑色金属冶炼及压延加工业21有色金属冶炼及压延加工业22金属制品业23普通机械制造业24专用设备制造业25交通运输设备制造业26电气机械及器材制造业27电子及通信设备制造业28仪器仪表及文化、办公用机械制造业29其他制造业

　　1、我国制造业的生产能力空间分布很不均匀，东部沿海地区是我国事实上的制造业分布带。从各地区的销售收入而言，在制造业29个中类产业行业中，东部所占份额超过90%的占4个，分别是文教体育用品制造业（94.93%）、电子及通讯制造业（92.64%）、服装及其他纤维制造品制造业（92.4%）、皮革、毛皮、羽绒及其制造品业（90.96%）；份额超过70%的，东部占了20个；东部仅有烟草加工一个行业的份额小于50％。从171个小类行业看，东部地区有43个行业的销售收入份额超过90%，占全部行业的25%，其中水产品加工、钟表制造业和文教体育用品更是超过了98%。东部份额超过70%有124个，超过50%的有157个。反观中西部地区，份额超过50%的，中部只有一个炼焦业（53.47%），西部也只有一个烟叶复烤业（62.38％）。进一步放宽份额至30%，中西部地区依然很少：中部地区只有22个，西部地区只有5个，也就是说在全部制造业中，中西部地区只有15%能达到行业的平均份额。

　　2、东中西产业布局各有侧重，东部以劳动密集型产业和资本密集型产业为主，东部地区的销售收入占全国总销售收入的90%以上，而中西部地区比重较大的则是在一些资源加工型产业方面，如烟草加工、金属冶炼、炼焦业、麻纺织业、盐加工业等等，此外中部地区在运输设备制造业，西部地区在航空航天设备制造业等方面占有较大比重。同样，在出口比重较大的一些产业上，东部的比重都在80%-90%以上，轻工业制品的比重基本在80%以上，许多重工业加工制品和资本密集产业的比重也占有较大比重，约在70%以上。出口的支持，产业集聚效应，国家政策的相应倾斜，对外资的吸收等因素是形成东部地区与出口密切相关的产业和资本密集型产业较快发展的主要原因。中西部由于地理位置不利、资金不足、产业基础薄弱等因素，首先发展的只能是资源密集型的产业，以充分利用本地的资源开发带动相关产业的发展。目前，中部地区的汽车制造和其他运输设备制造产业上已经占有很大比重。

　　3、就业结构也呈东高西低之势。除了经济发展速度外，在既定的经济总量下，产业结构也是决定就业规模和就业结构的重要因素。在171个小类行业中，东部地区劳动力吸纳超过90%的行业有14个，其中份额最高的两个是水产品加工业（96.49%）和玩具制造业（94.95%）。超过70%的行业共有78个，而超过50％的行业数达到了141个。中西部地区没有一个行业的就业份额超过70%，其中最高的是中部地区的炼焦业（66.42％）。就业份额超过50%的行业中部地区有4个，它们分别是炼焦业66.42%，炼铁业54.32％，麻纺织业53.99%，纸浆制造业50.41％。西部地区只有2个：航空航天器制造业（53.50％）和烟叶复烤业（52.15％）。由于东部地区的轻工业制品部门发展迅速，所占比重较高，因此，东部地区的轻工业制品部门成为吸纳劳动力的主要部门。劳动力的集中，使得东部的轻工业制品部门在国内和国际市场竞争中占有优势。同时，在技术和资本含量较高的一些部门，由于人才的东南飞，使得在计算机和通讯产品制造等部门，东部的就业比重也很高。

　　4、各地区企业规模差异明显。由于地方发展水平差异，各地区的企业规模与产业结构呈现出地区间的差异。企业规模要从单位企业人数和单位企业的销售收入来分析，东中西制造业从业人数分别为5290万、1863万和870万人，企业数分别为85.2万个、26.9万个和11.9万个，单位企业人数分别为62、69和73人，东中西企业规模呈递增态势。再从销售收入来看，东中西销售收入分别为76945、16839和8270亿元，单位企业销售收入为903万、626万和695万元，劳动生产率分别为：14.5万/人、9万/人和9.5万/人。从这个指标看，东部地区远远超过中西部，而西部又高于中部。

　　从具体行业的产值规模上来看，除化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业和交通运输设备制造业三个部门外，东部其余所有的产业规模都大于中西部，尤其是在生产轻工消费品的劳动密集型行业更是如此，像食品制造、家具制造业及其他制造业等，东部甚至达到中西部的2倍左右。从企业的平均就业规模上来看，大部分行业中东部与中西部持平，东部在某些传统优势行业如纺织业，平均就业规模只有中西部的一半。对比东部在产值规模上的绝对优势，这充分反映出东部在劳动生产率上具有相对中西部的压倒性优势。随着东部产业集中度的提高，企业规模的扩大，劳动力和资金等生产要素向大企业的流动和集中，将进一步使东部企业的生产能力和生产率提高，利用规模经济效应，提高技术水平，促进产业结构的进一步优化。而中西部地区在大多数企业规模较小，生产能力相对狭小，会影响它们与东部差距的目标。

注1：图5以东部企业单位产值规模为1而计算所得

注2：以上两图中横坐标数字代表中类行业：1食品加工业 2食品制造业3饮料制造业4烟草加工业5纺织业6服装及其他纤维制品制造业7皮革、毛皮、羽绒及其制品业8木材加工及竹、藤、棕、草制品业9家具制造业10造纸及纸制品业11印刷业、记录媒介的复制12文教体育用品制造业13石油加工及炼焦业14化学原料及化学制品制造业15医药制造业16化学纤维制造业17橡胶制品业18塑料制品业19非金属矿物制品业20黑色金属冶炼及压延加工业21有色金属冶炼及压延加工业22金属制品业23普通机械制造业24专用设备制造业25交通运输设备制造业26电气机械及器材制造业27电子及通信设备制造业28仪器仪表及文化、办公用机械制造业29其他制造业

　　二、中国西部各省市区制造业的比较优势

　　我们已从总体上分析了我国制造业近五年来的结构变动状况，并在销售收入、就业人数和企业规模三个方面比较了我国东、中、西部地区制造业的发展差距。基本结论是我国制造业的总体结构渐趋合理，但空间布局很不合理，东、中、西部地区制造业的发展差距越来越大。因此，西部大开发的12个省市能否“选对的事情来做”，即各地区能否选准重点发展的产业，对于西部的大开发有着重大影响。一方面，经济发达的地区不可能在制造业的所有产业部门都有良好的发展前景；另一方面，经济落后的地区不至于连一个有发展前景的制造业部门也没有。因此，我们把一地区有现实与潜在竞争力、具有良好发展前景的产业称为“比较优势产业”。

　　为确定各地区的比较优势产业，本课题以第二次全国基本单位普查得到的各地区制造业的数据为依据，设计了一套指标体系。该指标体系既包括反映一地区特定产业在全国同行业内竞争力的绝对指标，也包括相对指标。考虑到不同地区的制造业规模差别很大，直接进行规模比较有失公允，本课题用特定产业在该地区制造业内部的相对规模来反映其重要性；同时，用地区特定产业的劳动生产率与该地区制造业的劳动生产率相比较得到的相对效率来反映该产业在一地区的发展潜力。由于三个指标相对独立，均能反映同一事物的不同方面，且在数量上差别很大，我们按照常用的综合单一指标的方法，把这三个指标相乘得到一个总指标。

　　(一)指标设计与说明

　　本课题用比较优势指数来筛选各地区的比较优势产业，我们设计了三个细分指标：竞争力指数、比较劳动生产率、地方专业化指数。

　　1、=×

　　其中是i地区j产业的竞争力指数，是市场占有率，是劳动生产率。反映的是i地区j产业的生产效率，是这种生产效率的外在表现，二者组合得到的能够较全面地反映i地区j产业在全国的竞争力，越大，表明竞争力越强。我们根据该指标计算出了各地区各产业的竞争力指数。

　　（1）=

　　其中是i地区j产业的年销售额，是全国j产业的年销售额；市场占有率反映i地区的j产业在全国同类产业中的相对规模。

　　（2）=

　　其中是i地区j产业的从业人员数；劳动生产率反映i地区j产业的人均生产效率。

　　2、 =

　　其中是i地区j产业的比较劳动生产率，是i地区制造业的劳动生产率。反映j产业在i地区制造业内部的相对效率，越大，表明j产业在i地区的效率相对于其它产业来说越高。我们根据该指标计算出了各地区各产业的比较劳动生产率。

　　3、=

　　其中是i地区制造业的年销售额，是全国制造业的年销售额。综合考虑了i地区j产业在本地区制造业内部的相对规模和全国的j产业在整个制造业中的相对规模，越大，表明i地区j产业的专业化程度越高。我们根据该指标计算出了各地区各产业的地方专业化指数。

　　4、==

　　其中是i地区j产业的比较优势指数，由于、、是三个相对独立的指标，分别体现了i地区j产业的不同侧面，因而三指标组合能较全面地反映该地区某产业的相对优势。我们分别把各地区制造业中171个小类产业的竞争力指数、比较劳动生产率、地方专业化指数相乘，就得到i地区j产业的比较优势指数。越大，说明比较优势越明显。

　　（二）比较优势产业的筛选

　　我们以制造业中171个小类产业为对象，把各地区同类产业的比较优势指数由大到小排序，得到各地区各产业的全国排名。如果i地区j产业比较优势指数在全国位于前8名，我们就称j产业为i地区的比较优势产业。

　　(三)西部制造业的比较优势

　　为帮助各地区确定各自在制造业中的优势，同时为我国产业由东部向西部地区的合理转移提供决策参考，我们根据以上指标计算了全国各省市区的比较优势，从而确定了西部各省份的比较优势产业和东部地区的相对劣势产业。

　　通过计算和分析，我们认为西部各省份的比较优势产业明显少于东中部，而且其优势产业大都是资源密集型或者传统型的产业，说明我国目前东中西部各省的产业的确形成了梯形结构，这就为产业转移提供了基础。西部十二省市区的比较优势产业如下：

内蒙古

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	乳制品制造业；毛纺织业
2	纸浆制造业
3	（空缺）
4	稀有稀土金属冶炼业
5	钢压延加工业；屠宰及肉类蛋类加工业
6	制糖业；轻有色金属冶炼业
7	贵金属冶炼业；炼焦业；动物药品制造业
8	（空缺）

广西

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	制糖业
2	锅炉及原动机制造业
3	钢压延加工业；纸浆制造业
4	粮食及饲料加工业；日用化学产品制造业
5	航空航天器制造业
6	农、林、牧、渔、水利业机械制造业
7	竹、藤、棕、草制品业；中药材及中成药加工业；汽车制造业；炼铁业； 重有色金属冶炼业；铸铁管制造业
8	轻有色金属冶炼业

重庆

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	动物药品制造业；摩托车制造业
2	中药材及中成药加工业
3	仪器仪表及文化、办公用机械修理业
4	汽车制造业；通用仪器仪表制造业
5	合成纤维制造业；有色金属压延加工业
6	锅炉及原动机制造业；橡胶制品翻修业
7	化学农药制造业
8	卷烟制造业

四川

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	酒精及饮料酒制造业；其他烟草加工业
2	其他专用设备制造业
3	有色金属合金业；电子设备及通信设备修理业；屠宰及肉类蛋类加工业; 丝绢纺织业
4	航空航天制造业；雷达制造业；基本化学原料制造业；金属加工机械制造业；炼钢业；炼焦业；电子测量仪器制造业
5	铁合金冶炼业；盐加工业 ；中药材及中成药加工业；化学肥料制造业；制茶业；农、林、牧、渔、水利业机械制造业；日用电子器具制造业；
6	动物药品制造业；调味品制造业；烟叶复烤业；纤维素纤维制造业；羽毛（绒）加工及制品业
7	粮食及饲料加工业；毛皮鞣制及制品业；锅炉及原动机制造业；电工器材制造业；罐头食品制造业；印刷业；其他仪器仪表制造业；卷烟制造业；生物制品业；其他交通运输设备制造业；冶金、矿山、机电工业专用设备制造业
8	其他普通机械制造业；广播电视设备制造业；矿物纤维及其制品业；水泥制造业；铁路运输设备制造业；其他类未包括的文教体育用品制造业；通信设备制造业；玻璃及玻璃制品业

新疆

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	罐头食品制造业；塑料板、管、棒材制造业
2	原油加工业
3	制糖业
4	纤维原料初步加工业
5	矿物纤维及其制品业；有色金属合金业
6	炼钢业；专用机械设备修理业；雷达制造业
7	塑料家具制造业
8	(空缺）

宁夏

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	针织品业；稀有稀土金属冶炼业；雷达制造业
2	羽毛（绒）加工及制品业；化学肥料制造业
3	铁合金冶炼业
4	(空缺)
5	发酵制品业；轻有色金属冶炼业；电子测量仪器制造业
6	石墨及碳素制品业；轴承、阀门制造业
7	轮胎制造业
8	毛纺织业

青海

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	电子设备及通信设备修理业；轻有色金属冶炼业
2	(空缺)
3	(空缺)
4	铁合金冶炼业
5	(空缺)
6	(空缺)
7	制帽业
8	针织品业

甘肃

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	石油制品业
2	普通机械修理业
3	石墨及碳素制品业；雷达制造业
4	重有色金属冶炼业
5	电子设备及通信设备修理业
6	其他食品制造业
7	(空缺)
8	酒精及饮料酒制造业

陕西

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	化学药品制剂制造业
2	其他烟草加工业；航空航天器制造业
3	其他金属制品业；原油加工业
4	(空缺)
5	人造原油生产业；金属加工机械制造业；游艺器材制造业；化学药品原药制造业
6	铁路运输设备制造业；乳制品制造业；仪器仪表及文化、办公用机械修理业；其他仪器仪表制造业；印刷业
7	烟叶复烤业；通用设备制造业；电子器件制造业；专用仪器仪表制造业
8	石化及其他工业专用设备制造业；输配电及控制设备制造业；电子计算机制造业

西藏

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	中药材及中成药加工业
2	盐加工业；人造板制造业
3	(空缺)
4	(空缺)
5	锯材、木片加工业；塑料家具制造业
6	(空缺)
7	农、林、牧、渔、水利业机械制造业
8	电气机械修理业

云南

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	烟叶复烤业；卷烟制造业；纤维素纤维制造业
2	制糖业；重有色金属冶炼业
3	其他烟草加工业；印刷业
4	化学肥料制造业
5	贵金属冶炼业
6	塑料鞋制造业；盐加工业；纸浆制造业
7	力车胎制造业；轻有色金属冶炼业
8	钢压延加工业；制茶业

贵州

全国排名	比 较 优 势 产 业
1	其他交通运输设备制造业
2	铁合金冶炼业；轮胎制造业
3	烟叶复烤业；航空航天器制造业
4	轻有色金属冶炼业
5	卷烟制造业
6	基本化学原料制造业；中药材及中成药加工业；金属结构制造业
7	其他类未包括的非金属矿物制品业；酒精及饮料酒制造业；金属丝绳及其制品业
8	橡胶靴鞋制造业

　　三、西部大开发的几点政策性建议

　　西部各地区制造业的比较优势产业主要集中在资源密集型和劳动密集型产业，因此西部各地区不应盲目地追求“高科技”，而应充分发挥自身拥有的比较优势。东西部经济发展的差距越来越大，区域发展的不平衡越来越制约着我国经济整体的发展。对于不发达地区来说，市场发育不如发达地区完善，故必须坚持市场与政府两条腿走路的模式，中央、地方政府以及企业都能在其中发挥作用。

　　(一)中央政府的作为

　　1、实行有限的税收优惠政策。国家一方面要实行有限的税收优惠，鼓励各类投资主体到西部投资，另一方面又要防止经济效益不佳、不利于环保的制造业项目落户西部。

　　2、制定相关法律，保证政策执行，把西部大开发纳入法制轨道。国外为开发不发达地区，美国先后制定过《田纳西河流域管理委员会法》、《地区再开发法》、《阿巴拉契亚地区开发法》、《联邦受援区域与受援社区法》等法律法规，这些法律保证了目标区域的开发与区域政策的推行。

　　3、创造良好的环境，中央政府应在政策上对西部地区的资源开发给予有力支持，并逐渐使资源价格市场化。

　　4、建立各种基金，保证受援区域的财力支持。欧共体在1975年设立欧洲地区发展基金，主要用于资助、干预和协调对于区域的开发和投资。在欧共体内，除欧洲地区发展基金外，还有欧洲投资银行、欧洲社会基金、欧洲农业指导和保障基金等，用于支持受援区域的发展。

　　5、成立专门机构，落实区域制造业发展的各种政策。西方各国一般都有专门的政府机构负责区域发展政策的制定、解释与实施。

　　(二)地方政府的定位和行为

　　地方政府主要是据国家制造业的产业政策制定地区制造业的发展规划，为本地经济发展特别是制造业的发展创造好的外部环境。

　　1、坚持以企业为主体，以市场为导向，引入竞争机制，大胆放手让区内外的各类企业包括民间资本和外国资本参与西部产业的结构调整。

　　2、增强政府管理经济的统一性、规范性和透明度，打破阻碍要素流动的地方壁垒，吸引制造业所需要的各类要素，搞好市场监督。加强区际联系，争取东中西部联合开发。

　　3、按照计算的各产业比较优势指数，确定各自重点发展的制造产业。明确自己的优势产业是否应该鼓励企业的集聚，以及鼓励什么规模类型的企业集聚。西部各省市区还应该仔细研究这些产业的地位和不足，以适应加入WTO国际竞争的挑战。

　　4、重视私营和个体等非公有制经济的发展，西部各省市区应为它们在制造业方面提供一个宽松的发展环境。

　　5、重视培育存量资产调整的机制，促进本地优势企业发展壮大，带动整个地区经济发展。

　　(三)西部企业的使命

　　在西部大开发中，西部企业应该成为开发的主体，不断提高竞争力，创造竞争优势。

　　1、立足现有资源优势，找准企业发展方向

　　开展产业调查，据此确定企业的发展战略与目标。找准与产业内先进企业的差距，分析本企业的优劣势，切实提高企业竞争力。再次要建立完善的预警机制，密切追踪行业的技术发展潮流与供求信息，为企业发展提供决策依据。

　　2、立足市场，形成营销优势

　　西部企业要走出资源依赖模式，树立市场导向观念，强化市场研究，实现从消极等待市场到积极开拓市场的转变。在产品方面，要采取质量领先的差异性产品定位，通过产品和服务的差异化来提高顾客价值，着眼于提高产品竞争力。加强与供应商之间的关系，以降低成本和费用，改变过时的定价模式，实行差别定价。强化与分销商的合作意识、服务意识，形成利益共同体。建立健全企业营销管理信息系统，保证信息沟通流畅，及时为企业营销决策提供信息支持。定期开展顾客满意调查，改变以抓硬件服务为主的售后服务方式，逐步建立起突出软件服务为主的售后服务体系。

　　3、加强信息化和人才队伍建设，培育核心竞争优势

　　加强信息意识的培育和信息化建设，以此带动西部企业劳动生产率的提高；加强岗位培训，提高劳动者素质，依靠以人才为主导的技术创新，发展企业的核心竞争能力。

课题负责人：梁 琦 博士，南京大学商学院教授