唐任伍：李克强经济治理理念初露端倪

时至2013年6月25日，李克强这个拥有北京大学法学学士和经济学硕士、博士学位的高材生掌舵中国这艘经济航母正好100天，盘点新总理百日治理经济的理念和思路，可以清晰地展现中国经济未来发展的走向。

　　2013年3月15日，十二届全国人大一次会议决定李克强为国务院总理，成为新中国这个13亿多人口大国的第7任总理。时至2013年6月25日，李克强这个拥有北京大学法学学士和经济学硕士、博士学位的高材生掌舵中国这艘经济航母正好100天，盘点新总理百日治理经济的理念和思路，可以清晰地展现中国经济未来发展的走向。

　　《论我国经济的三元结构》

　　李克强年轻时在农村插队，当过大队书记，饱尝农民生活的艰辛，积累了对人民群众的深厚感情。1993年至1998年期间，李克强师从著名经济学家厉以宁学习经济学，打下了深厚的经济学功底，形成了他对中国经济问题独到的一些见解。

　　1991年，他在《中国社会科学》第3期上发表了《论我国经济的三元结构》的论文，分析了中国传统二元经济结构的特点，认为中国不能从二元结构直接进入一元结构，而要经历三元结构的过渡阶段，走三元化道路是中国经济结构转换的唯一选择，只有通过深化经济体制改革，三元经济结构才能最终演化为一元结构。而促进三元结构转变为一元结构，根本问题在于占中国人口80%的农村居民实现现代化，城市化的实现是三元结构转换成一元结构的最终标志。

　　因此，就要根据农村工业部门趋向于集中分布的产业特点，因势利导使农村人口顺乎自然的向小城镇集中，逐步发展中小城市，使已进入农村工业部门的农村人口继续向现存城市转移。要促成这一转变，必须逐步打破城乡分割的社会体制，调整工农业产品的价格，解决农业生产的比较利益过低问题，逐步实现工农业基本产品的等价交换，国家也应增加农业投入补偿其利益损失。

　　李克强最后强调，必须通过经济体制改革的深化，建立农村工业部门和城市工业部门合理分工、平等竞争的基础，从而形成新的协调机制。三元结构才能顺利向一元结构转换。

　　李克强的“三元结构”向“一元结构”转换的思想，当时即引起学术界的重视，其论文获得了1996年度(第七届)中国内地经济学界最高奖项孙冶方经济科学论文奖。1998年，李克强以《论我国经济的三元结构》为题写作博士论文，并顺利获得博士学位。

　　　依法管理经济

　　李克强既熟知国情，又具有扎实的现代经济理论知识。作为中国历史上第一位具有经济学博士学位的总理，深知在中国这样一个没有经历过资本主义、市场经济意识淡薄的国家搞社会主义市场经济，要建设完善的市场经济体制，道路曲折。因此，他上任百日，初步形成治理经济理念。

　　市场经济首先是法制经济，依法管理经济，中国特色的市场经济才有前途。因此，李克强在不同场合表达对法治的尊重。在他看来，管理经济要依法办事，推进改革要依法办事，善于运用法治思维和法治方式，规范改革程序，成熟的改革经验可按程序上升到法规和法律，用法制巩固改革成果。

　　　　按经济规律办事

　　长期以来，很多领导人不尊重经济规律，不按经济规律办事，拍脑袋决策，造成很多失误，交了很多学费。早在担任辽宁省委书记时，李克强就提出了“克强指数” (Li Keqiang Index)，即通过“工业用电量新增”、“铁路货运量新增”和“银行中长期贷款新增” 三种经济指标，来研判经济发展状况，2010年被英国著名政经杂志《经济学人》推出用于评估中国GDP增长。

　　担任总理后，李克强在不同场合举行座谈会、召开会议，研判经济形势。针对中国经济正在放缓，外贸、固定投资增速都在下滑的明显迹象，新一届政府在近3个月时间里并没有释放较大的经济政策调整信号。

　　5月13日，李克强说，在存量货币较大的情况下，广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。

　　进入6月以来，银行开始闹“钱荒”，有人希望中央银行进一步放松银根“救市”，但是央行并没有施以援手，拒不“放水”，打破了市场关于央行“放水”的惯性期待。

　　6月8日，李克强再度要求“要通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。

　　6月19日，国务院提出要优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，推出信贷资金支持实体经济、推动民间资本进入等八项金融新政。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量。

　　这是李克强一个多月中三提“盘活存量资金”，央行拒绝救市，以金融之手，让资金“支持实体经济发展。这正是李克强按照经济规律，以金融之手，通过市场的调节让资金流向最该去的地方，恢复经济结构平衡，实现中国经济升级版的目标，力保经济发展稳中求进。此举令金融界普遍认为，“李克强经济学”的金融新政和货币思路已初现端倪。

　　6月14日，李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，将大气污染治理作为一项复杂的系统工程，提出突出重点，分类指导，多管齐下，科学施策，确保防治工作早见成效。

　　改革是最大的红利

　　李克强多次提出，改革是最大的红利。“简政”是李克强获取“改革红利”的第一步棋。

　　十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。李克强领导国务院将《方案》分解为72项任务，各部门责任明确。

　　李克强说，这次改革的核心就是转变政府职能，也是简政放权。在两天后召开的国务院全体会议上，李克强说，这次机构改革是新一届政府要办的第一件事，要限期完成职能转变的各项任务，绝不能“换汤不换药”。

　　在3月15日上任的首场记者会上他回答了11个问题，多涉及改革方略和新一届政府施政目标。李克强表示，推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆作用，方案在金融领域要推进利率、汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资的比重，保护投资者。

　　3月18日，新一届国务院正式上班第一天，李克强主持召开第一次常务会议，内容是加快推进机构改革，落实任务。

　　3月29日，李克强在部分省市经济形势座谈会上指出，30年前，波澜壮阔的改革首先是由沿海开放的经济特区带动的。今天看来，用开放促进新一轮改革，依然有很大的空间和动力。而在这种开放的过程中，改革将释放巨大的制度红利。

　　5月6日，李克强主持国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、金融、投融资等9个重点领域加大改革力度。

　　3个月内按计划完成“简政”任务，本届政府内“放权”目标实现近3成。有媒体评论，这是激发社会活力的一剂“良药”。

　　接着，李克强快马加鞭、按时间表有条不紊地实施“放权”。在温家宝总理的两个任期里，国务院曾经分六批取消和调整行政审批事项2497项。李克强就任总理时，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。

　　他认为，要把错装在政府身上的手换成市场的手，“会很痛，甚至有割腕的感觉”，但是要“言出必行，说到做到”，并要求各部门按季度列出工作时间表，简化程序，限时办结，承诺本届政府要再削减1/3以上。

　　4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。

　　上任100天，李克强取消和下放行政审批164项，他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成近30%。一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象能减少，国务院各部门的重心将转为改善和加强宏观管理。

　　重视民生改善

　　李克强上任100天，大量的时间在走基层，访民生，亲民务实。从震区到疫区，从婴幼儿奶粉到大学生就业，李克强领导的新一届政府，努力编织保障基本民生的安全网。

　　上任之初，李克强就想编织一张覆盖全民、保障基本民生的安全网，坚守网底不破，兜住特困群体的基本生活。这张网包括义务教育、医疗、养老保险、住房。在首次记者招待会上，李克强动情地回答记者说，人如果陷入生存的窘境，很容易冲击社会的道德和心理底线。

　　履新刚满一个月，李克强就遇到考验。4月20日，四川芦山发生7.0级地震，国务院启动抗震救灾一级响应。5个小时后，李克强赶往灾区。因为公路不通畅，李克强搭乘运送救灾物资的直升机飞往震中。

　　在救灾面前，李克强没有把自己当主角。志愿者运送帐篷支架，李克强闪到一边让路他们先走。他不止一次地问救援人员瓦砾下是否有幸存者。入夜了，李克强打着手电筒部署工作。凌晨两点，他休息的帐篷灯光还亮着。第二天，他面容憔悴，声音沙哑。他在灾区经常安慰伤员的一句话：不用担心，政府会管您的。

　　灾区从四川回来，他又去考察人感染H7N9禽流感的防控工作。5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，决定今年建立最要个的食品药品安全安全监管制度。5月13日，在李克强主持召开的国务院电视电话会议上，李克强要求严格监管，严厉打击食品安全违法行为重拳方有效，重典才治乱，绝不容许在出现奶粉那样的信任危机。

　　6月初，吉林、福建又接连发生重大死伤事件，每一起事件，李克强都有批示。

　　“六一”前一天，他开会研究了婴幼儿奶粉质量问题。会议提出5项措施，提高婴幼儿奶粉质量安全水平。6月16日，国家九部委推出婴幼儿奶粉新规，缓解国产奶粉的信任危机。

　　6月17日，李克强到审计署调研的时候叮嘱，用到改善民生上的钱决不能变成“窟窿”，防止群众的“保命钱”、“活命钱”被挪用甚至被贪污。

　　6月26日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善，将棚户区改造等作为接续形成新的经济增长点，要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在“刀刃”上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。

　　6月28日在全国医改工作电视电话会议上，李克强批示，医改事关民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本医疗卫生制度，要坚持保基本、强基层、建机制，向深化改革要红利，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力办好人民满意的医疗卫生事业。

　　治理产能过剩 发展实体经济

　　一个国家综合国力的强弱，竞争力的高低，实体经济是关键。现代世界上的发达国家，没有一个是依靠虚拟经济发展起来的。因此，发展实体经济是李克强就任总理后重点关注的。

　　5月13日，国务院召开全国电视电话会议，李克强表示，要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等现象。

　　6月8日，李克强在河北主持召开环渤海省份经济工作座谈会表示，要分门别类抑制和消化严重过剩产能。

　　光伏产业作为中国经济“升级版”中新能源的重要发展方向，已经具有相当的国际竞争力。但是，中国光伏产业自2012年起就面临着包括欧盟、美国等发达经济体的“反倾销、反补贴”的“双反”调查，决定着中国150多家光伏企业在国际市场的命运。在这场光伏产业的“保卫战”中，作为总理的李克强一开始就十分关心，并亲自做了很多关键性工作。

　　5月26日，在访问德国和德国总理默克尔会谈时，李克强指出，今日欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示坚决反对。这从一个侧面显示了对保护本国经济上的“强硬”作风。

　　从欧洲归来后的6月3日晚，在和欧盟主席巴罗佐通话中，李克强坚定地表示，如果欧方执意采取制裁性措施，中方必然要反制。媒体称，这是中国政府高层第一次对欧盟明确传达反制裁的强硬态度。

　　李克强不仅向欧盟表达反制裁得强硬态度，还为光伏产业支招，鼓励“启动国内市场”，为正在遭遇困难的中国光伏业“打气”和“支招”。6月7日，李克强来到河北省考察时，专门到光伏企业实地了解企业经营中的困难。

　　他表示，当前中欧谈判成效是有的，但谈判没有结束，我们坚决反对贸易保护主义，希望企业挺过两个月。在考察环境监测的同时，李克强造访了邢台一家光伏企业。他对企业负责人说，“困难是暂时的”，他希望“企业和政府一起做好工作”，除了稳住国际市场，更重要的是启动国内市场，培育光伏产业的的国内需求，消化产能，助推能源产业升级。

　　6月14日，李克强在北京主持召开国务院常务会议，部署了6项政策，扶持光伏产业。他还部署了大气污染防治10条措施，提出“把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来”。这一举措，正是对光伏产业“启动国内市场”的鼓励和支持，为“外患重重”的光伏产业，指明了新发展思路。

　　正是因为李克强总理的强硬态度和中方的努力，中欧谈判取得成效，6月4日，欧盟作出初裁决定，在最后一刻将临时反倾销税从47.6%下调到11.8%。这一结果来之不易。

　　新型城镇化必须和农业现代化相辅相成

　　李克强将新型城镇化和农业现代化紧密结合起来，重点关注发展农业现代化，促进农民进城就业、创业，有序释放城镇化的内需潜力。

　　农业对李克强来说并不陌生，在上大学之前他曾经在农村插队，还担任过大队书记。在地方主政时，他也经常到田里，“抓一把，就知道土壤墒情如何”。

　　就任总理后，在他眼中，农业已不仅是粮食安全和农民增收的问题，他更关心怎样以农业现代化来支撑新型城镇化。李克强的思路是：通过发展现代农业固本强基，有序释放城镇化的内需潜力。

　　3月27日，春分刚过。李克强开始就任总理后的首次调研，首站选择江苏省江阴市新桥镇，专程考察小城镇规划建设和农业现代化。面积仅19.3平方公里、人口不足6万的新桥是江阴最小的镇，但却是江阴乃至江苏城镇化的样本：农民上楼成为工人，集中居住率在80%以上，80%以上的农民成为现代产业工人。

　　李克强说，小城镇建好了，会比大城市生活更方便。他高度肯定了新桥镇的“三集中”，反对人为“造城”，认为城镇化要有产业支撑，进城农民能就业创业，生活才会更安稳，城镇化才能扎实。

　　现代化农业是李克强的另一兴趣点。在常熟的家庭农场，李克强说，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，适度规模经营对新型城镇化会形成有力支撑。

　　4月3日，李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作，推动转变传统的农业发展方式。国务院确定黑龙江先开展试验。按照国务院的部署，综合配套改革包括创新农业生产经营体制，改革土地管理制度，创新农村金融服务，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式等9项内容。

　　只要是在农村走访，李克强就喜欢到田里去看看。在常熟，他察看了麦苗长势，3个月后，他又到邯郸考察麦收。

　　6月7日，天气闷热。李克强拔起一棵麦穗搓下麦粒，看到颗粒饱满，他露出了笑容。他说，希望“颗粒归仓”，“吃饱了才能心安”，“让天下心安”。

　　彻查楼堂馆所 打造“廉价政府”

　　3月17日，李克强在履职总理后的首次答记者问时，表示要用简朴的政府来取信于民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子，并就削减政府开支约法三章：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　3月26日，国务院召开廉政工作会议，专门邀请中纪委书记王岐山和副书记赵洪祝参加。李克强表示要加快推进公共资源交易市场化改革，以严格的法律来约束权力，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算。

　　财政部4月18日公布的“三公经费”数据，证实了李克强的决心。与去年预算执行数相比，2013年本级预算“三公经费”减少了1.26亿元。

　　5月，国务院办公厅印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。通知表示，坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象。通知下发后，省级政府组成部门、地市级政府都开始清查。

　　6月17日，李克强到审计署考察，他要求审计用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用。和审计署工作人员座谈时，李克强又提出了“约法三章”，他要求对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计，切实纠正违规行为，坚决制止新建或变相购建办公楼。政府过紧日子，把钱花在刀刃上，还要“看好钱袋子”。实际上是要打造“廉价政府”，这符合人民利益。