如何发挥公共财政的职能作用

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收藏 2007-11-23

如何发挥公共财政的职能作用崔艳芳/昆明市财政局/2007年6月 公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上并与市场经济相适应的一种财政模式。我国正处于市场经济体制不断完善的过程中，公共财政在平衡地方收入差距、转变政府职能、建立社会主义和谐社会等方面发挥着越来越大的作用。从财政满足社会公共需要的本质特征出发，公共财政可定义为：以国家为主体，通过政府收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。准确定位公共财政，有利于公共财政建设少走弯路，提高公共财政效率。一、我国市场经济条件下的公共财政职能(一)资源配置职能。包括用于满足社会共同需要的资源直接分配和对全社会资源的间接调节两个方面。具体表现。一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。二是在政府部门内部配置资源。主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要。三是对非政府部门资源配置的调控。尽管非政府部门的资源配置活动主要是由市场来完成的，但财政作为弥补市场机制缺陷的主要手段，通过财政资金的分配以及制定和执行有关政策，引导非政府部门的资金投向。(二)收入分配职能。是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。近年来，我国居民贫富差距日益扩大，公共财政对抑制分配不公的趋势发挥了一定作用。财政收入分配职能有四种实现方式。一是划清市场分配与财政分配的范围和界限。一般属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，要让市场机制发挥作用。财政分配的范围是医疗保健、社会福利和社会保障等。二是规范工资制度。主要指由财政供给的公务员和事业单位职工工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各类明、暗津补贴，提高工资透明度。三是加强税收调节。如通过个人所得税，调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会基本公正。四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，维持每个社会成员的基本生活及福利水平。(三)调控经济职能。是指通过实施特定的财政政策，实现较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标。财政调控经济职能的四种实施方式。一是在经济发展的不同时期，采取不同的财政政策，实现社会总供给与总需求的基本平衡。当经济下滑、社会总需求不足、失业增加时，政府应采取扩张性财政政策，增加财政支出，同时减少税收，以刺激总需求的扩大。当经济膨胀、社会总需求过度、引起通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政政策，以控制总需求，抑制通货膨胀。二是通过发挥累进的个人所得税等“内在稳定器”作用。如累进的个人所得税使税收在经济萧条时趋于下降，从而有利于经济的复苏；在通货膨胀时趋于上升，从而有利于经济的降温。三是通过财政投资和补贴等，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。(四)监督管理职能。在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中，都隐含了监督管理的职能。在市场经济条件下，由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性，所以需要财政的监督和管理。一是通过对宏观经济运行的监督管理，跟踪、监测宏观经济运行指标，及时反馈信息，为国家宏观调控提供决策依据。二是通过对微观经济运行的监督管理，规范经济秩序。主要是建立健全和严格执行财政、税政、会计法规，为市场竞争提供基本的规则，当好市场裁判，保护企业之间的正当竞争。三是通过对国有资产营运的监督管理，主要是实施价值形式的监督管理，在搞活搞好国有企业的同时，实现国有资产的保值和增值，促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的再生产。四是通过对财政工作自身的监督管理，不断提高财政分配效益和财政管理水平。二、充分发挥公共财政的职能作用(一)规范政府职能，科学划分公共财政范围，避免政府越位和缺位。一是处理好政府与市场的关系。按照市场经济的要求，规范政府职能的标准就是满足社会公共需要，纠正市场失灵。我国要从过去政府全面配置资源逐步转变为政府和市场共同配置资源，政府必须改变大包大揽的做法，逐步退出市场能够正常发挥作用的领域。所以，必须进一步转变财政职能，科学界定财政支出范围，优化支出结构，逐步从经营性、盈利性领域退出。同时，要强化那些必须由财政管而财政却没有管或没有管好的各项事业及领域，从而彻底解决好政府和财政的“越位”与“缺位”问题，从根本上规范政府、财政与市场之间的关系。二是处理好各级政府之间的关系。关键是划分政府间的事权，这是确保国家社会经济各项事业全面发展的政治保证。在划分中央与地方事权时，应遵循受益原则、行政管理原则、国家利益原则。对于无法用受益范围划分的上下级政府共同承担的经济行政或社会行政事务，按照行政管理的一定标准来划分。三是正确处理政府与国有企业的关系。转变政府职能，实行政企分开是处理政府和企业关系的关键，国有企业改革的难点也就是政企分开。政企分开涉及到产权关系的调整、企业经营机制的转变和政府职能的调整，主要矛盾就在于政府对企业的干预过多，政府使用有限的权力，承担了本不该承担的开支，超越了职能合理定位的范围。在社会主义市场经济条件下，应该让一般竞争性企业成为独立的商品生产经营、法人实体和市场竞争主体，让它们在市场竞争过程中优胜劣汰，政府重在负责维护公平竞争的规则和环境。(二)切实提高财政收入占GDP的比重，增强财政宏观调控能力。目前，我国的财政困难不仅表现在财政赤字和债务规模日益扩大，也表现在财政收入占GDP的比重明显偏低。原因是在体制转轨过程中，由于市场不健全，政府职责没有完全划清，政府“越位”和“缺位”同时存在。导致一方面旧体制遗留给政府的一些包袱甩不掉，另一方面建立社会主义市场经济体制的改革成本必须由政府财政承担，制约政府职能和财政职能的转变。所以合理确定财政收入占GDP的比重，确保政府财力及宏观调控能力十分重要。一是只有促进经济发展，做大经济“蛋糕”，才能提高财政收入占GDP的比重。二是改革预算外资金管理制度，建立统一的财政预算体系。目前，各部门掌握的预算外资金已达到与预算内资金并驾齐驱的水平，而大量财政性资金游离于财政体制外，既不受市场调节，又不属国家计划安排，管理上各自为政，严重侵蚀了财政收入，肢解了财政职能，削弱了国家宏观调控能力，所以将其纳入预算管理，建立统一的财政预算体系势在必行。三是整顿分配秩序，加强税收征管。以市场价格进行的要素分配，必然存在许多不正常的分配现象，这就要求进一步完善税制，调整税率，扩大税基，加强收入征管，减少偷、漏、骗税，保证财政收入足额入库。(三)充分运用公共财政的政策手段，提高宏观调控功能。财政宏观调控体系由税收、国家预算、国债、财政补贴等多种手段构成。一是财政政策具有调节经济周期的作用。通过财政政策的自动稳定和相机抉择方式，根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，采取扩张性、紧缩性和中性财政政策。二是充分运用预算调节的计划性和法律性特点，调控国民经济。预算调节可以通过调整财政支出结构、改变财政支出方向，影响总需求结构，实现供求结构的平衡。三是充分运用国债的有偿性、财政货币政策联动效应、筹资的可靠性等特点，调控国民经济。通过国债调节，可以发挥缓解财政资金供需矛盾、调整收入分配格局等方面作用。四是运用财政补贴灵活性、时效性特点，弥补分配机制不足，调控经济。财政补贴主要通过选择补贴环节、补贴对象、补贴时机、补贴规模，进行单方面的价值转移，通过利益的重新分配，调节生产者与消费者的利益关系，从而发挥调节国民经济和促进社会安定的作用。(四)完善公共财政监督体系，提高财政资金效率。随着社会主义市场经济的发展，建立健全社会化、法制化的财政监督体系成为当务之急。一是完善事前监督、事中监督和事后监督相结合的财政监督方法。二是建立自我监督、内部监督和外部监督相结合的财政监督机制，发挥财政监督自律性和广泛性的作用。三是加强财政社会化监督体系建设。要特别重视提高注册会计师队伍素质，加强注册会计师行业自律性制度和再监管制度建设，确保财政社会化监督的健康发展。四是加大财政监督法制化建设力度。既要根据实际情况和经济发展要求，补充完善现行的财政法律法规，又要抓紧填补财政立法空白，健全财政法律法规体系，使财政法制建设更好地适应市场经济和公共财政建设的要求。

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hanfeng528

2007-12-3 13:26:00

谢谢

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