10月30日，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称：自贸试验区)正式挂牌启动满月之际，自贸试验区管委会负责人披露，全国人大已完成自贸试验区内调整实施有关法律工作，国务院也将作出专项规定，在自贸试验区内暂时调整实施部分行政法规和国务院文件。相关部门现已着手起草自贸试验区条例，争取明年上半年出台实施。

　　该负责人还表示，按照《总体方案》目标要求，现已启动自贸试验区新的产业规划和形态规划编制工作，并深化研究区内外联动发展方案。

　　据悉，自贸试验区管委会将争取在年内推动服务业开放领域的23项措施中的19项措施实现项目落地。

　　“会尽快缩短负面清单”

　　按照《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称：《总体方案》)的要求，自贸试验区以制度创新为核心，推进各项试点任务和改革措施。10月30日，上海市政府公布了自贸试验区一系列“成长”数据。

　　据自贸试验区管委会负责人介绍，自贸试验区管委会综合(行情 专区)服务大厅实施“工商一口受理”的业务操作模式，相关管理部门实现后台综合办理和信息共享，外资企业4天可取得营业执照、企业代码和税务登记。从10月8日到29日的17个工作日，综合服务大厅共接待企业、个人咨询和办理业务36314人次，其中企业办理业务(企业核名、新设、变更、证照领取)10878户次，包括企业核名3172户。

　　对外资投资准入前国民待遇的“负面清单”管理也初显成效。2013版负面清单编制特别管理措施共190条，凡清单以外的部分，外资只用“备案”。负面清单设计时，预测备案项目占比为85%。

　　截至10月29日，自贸试验区办结外资新设企业21家，外资注册资本5.25亿美元；办结内资新设企业213家，内资注册资本27.5亿元。这些新设企业中，以贸易类和服务类为主，分别占60%和33%，以及部分金融和物流类企业。“与预测目标非常接近，符合区内产业发展导向。”上海市政府的新闻稿称。

　　国务院发展研究中心办公厅主任隆国强在国务院新闻办昨日举行的新闻吹风会上表示，这么多人去自贸试验区咨询和注册反映出一个问题，就是现行的不少管理方式、开放程度以及相关的制度抑制了生产力的发展。“(自贸试验区)才成立一个月，不能用这一个月的数据来判断未来会怎么样，但我认为这代表了开放和改革的方向。”

　　关于外界认为负面清单“过长”的问题，隆国强解释说，“过去很长的一段时间搞正面清单，我们很难期待在一个很短的时间内出台一个很短的负面清单。我认为，随着时间的推移，会尽快缩短这个负面清单。”

　　“试验是一小步，对于我们的管理和改革是一大步。这意味着管理理念的革命性变革。”隆国强说。

　　隆国强同时强调，自贸试验区肩负着为改革发展探路的角色，有非常艰巨的制度创新任务，自贸试验区可能会出现反复，应该耐心和包容，允许出错。

　　金融开放具体政策

　　不会仓促出台

　　金融制度创新和金融服务业开放是自贸试验区一大看点。《总体方案》在金融制度创新方面提出：在风险可控前提下，可在自贸试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

　　目前，银监会、证监会、保监会相继发布落实《总体方案》的支持意见，中国人民银行(行情 专区)也正在形成自贸试验区的金融政策细则，并将择时对外发布。

　　“第一个月大家没有看到批复的金融开放具体政策也很正常，不会仓促地出台，要保证政策的权威性和稳定性。我希望大家不要期待央行制定出一个时间表，政策肯定是成熟一个，制定一个。”隆国强说。

　　隆国强在吹风会中特别强调，自己的身份只是一个政策研究者，不代表中国政府的声音。

　　隆国强表示，自贸试验区内资本项目可兑换，并不意味着跨境资本的自由流动。他说，金融危机爆发之后，很多发达国家都认识到大规模快进快出的资本跨境流动不利于金融稳定，纷纷收紧了对资本自由流动的管制。而自贸试验区是区内金融机构与国际金融市场之间联通，并不是在这里开了一个口子，因此不会冲击国内市场。

　　据悉，自贸试验区管委会正与相关部门合作，支持央行加快建设区内资金监控系统，并对区内存量企业进行梳理排摸。“帮助银行建立企业数据底账，为落实好金融政策做好准备。”

　　在贸易监管制度上，创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管模式已试点起步。自贸试验区管委会负责人表示，针对货物状态分类监管和内外贸一体化监管，正在抓紧研究制定操作性方案和实施意见。

　　9月底海关会同检验检疫完成“一次申报、一次查验、一次放行”试点。同时，上海海关确定了6家区内企业试点凭舱单“先入区、后报关”模式，并已完成10票试单运作。

　　服务业19项措施

　　争取年内落地

　　此外，上海市政府昨日披露，《总体方案》六大服务业开放领域的23条开放措施中，12项开放措施已经可以实施，还有7项(游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、教育培训、职业技能培训、医疗机构、增值电信)需制定相应的管理办法，在暂停相关行政法规和国务院文件后实施，其余4项(远洋货物运输、国际船舶管理、有限牌照银行、律师服务)需修订相关行政法规或与国家有关部委进一步明确政策口径后落实相关操作细则。

　　在项目引进层面，外资金融机构设立外资银行、外资游戏游艺设备生产销售、外资工程设计、融资租赁兼营商业保理已有一批项目落地，教育培训、医疗服务、投资管理、增值电信、旅行社等开放领域项目正在洽谈跟进，并形成一批项目储备。

　　据悉，自贸试验区管委会将争取在年内推动23项措施中的19项措施实现项目落地。

　　梳理和排摸

　　区内土地和物业存量

　　随着各项措施的推进，自贸试验区内配套工作亟须跟上，土地规划是其中之一。

　　一位知情人士告诉早报记者，自贸试验区内最多的是工业仓储用地，同时夹杂商务办公用地，其他就是一些“碎小”的市政公用类，如加汽油站、社会停车库、厂库用地。为了帮助高端制造业企业更好地在开发区内发展，以往区内的工业仓储用地就允许部分的加工、研发，这是政府经过研究，对土地管理做出的优化，“在建筑的高度上都比普通工业仓储用地有所增加。但强调自用，一般不能买卖。”

　　自贸试验区挂牌后，欲在区内开设业务的国内外企业蜂拥而来，用地问题摆到管委会面前。据上海证券报报道，管委会考虑打破原有的土地功能区块概念，将占自贸试验区总体面积80%的工业用地部分流转为商业用地。

　　“(涉及土地方面)最近好多东西都卡壳。以前是摸着石头(过河)还能蹚，我们现在属于蹚着河，不知道石头在哪。”上述人士说。

　　关键在于，土地性质变更需要市规土局层面重新修订规划，在此前提下，即便原有工业仓储用地允许变成经营性用地，原来的土地使用权拥有者的话语权也不大，因为根据国土部以及上海市的相关规定，土地转性之后，一般就是土地收回、重新进行招拍挂。

　　自贸试验区管委会负责人称，“完成自贸试验区土地和物业存量资源的梳理和排摸，并启动存量楼宇的改建、盘活工程，进一步提升现有资源的利用效率，满足进区企业和市场的需要”。

　　此前的10月10日，上海市规土局局长庄少勤到自贸试验区调研时指出，自贸试验区在土地方面要建立土地动态流量的概念，“不断创新提高土地利用效率的方式方法，积极探索土地混合使用和建筑复合利用的新模式，进一步节约集约利用土地；建立合理的利益分配机制，处理好公平与效率的关系，为自贸试验区新业态的落地提供空间保障。此外，要进一步赋予自贸试验区更大的行政审批权限，开辟更多绿色通道。”

　　除了土地，自贸试验区内的楼市也引发关注。根据德佑监控的数据，9月29日-10月29日，临港新城板块新建商品住宅成交量为4.63万平方米，相当于去年同期的14倍；成交均价达到14690元/平方米，相较去年同期上涨42.8%。同期，外高桥(行情 股吧 买卖点)板块的成交情况同样火爆——新建商品住宅成交面积为3.18万平方米，相较去年同期上涨89%；成交均价36417元/平方米，相较去年同期上涨30%。

　　设立新的自贸区

　　不必制定时间表

　　自贸试验区的设立，还引发市场将其与已设立的深圳前海、珠海横琴等区域进行对比。对此，隆国强说，不同地区的定位和优势不同，并不相互矛盾，应相互促进和借鉴。“前海主要是探索金融开放，从已经出台的一系列政策来看，上海试验内容更为全面。”

　　“前海的最大优势是毗邻港澳，可以携手香港，促进自由贸易发展。上海腹地是全中国，主要集中在长三角。而且，上海无论基础还是人才资源，以及四大中心的定位，与深圳相比，各有优势，这也是为什么在上海的自贸试验区更丰富、涵盖内容更广。两者可以相互取长补短，相互借鉴。”隆国强同时表示，自贸试验区不会与香港有直接竞争关系，只会带来机遇。

　　隆国强说，从航运中心角度来看，香港和上海并没有直接竞争关系。珠三角港口货源98%来源于珠三角，说明其辐射范围很有限。从货源来看，各自有各自的腹地。此前，北方地区很多货源由于上海转口不便只能去韩国。自贸试验区便利化提高，转口贸易更有吸引力，可以吸引周边货源。香港相当比例的转口货源集中在珠三角和环中国海的部分国家和地区，竞争对手不在北面。

　　他进一步指出，金融上，在可见的未来，香港是国际金融中心，上海更多是服务国内的金融中心。从吸引的范围和业务来说，没有直接竞争。

　　隆国强说，香港百年来能成为西太平洋(行情 股吧 买卖点)金融中心，靠的是善于捕捉机遇和挑战。动态来看，自贸试验区发展将会给香港服务内地提供机遇。“香港最大的优势是能服务内地，内地转型越平稳，对香港就越有利。”

　　不无巧合，自贸试验区与台湾的关系昨日也被提及。国务院台办发言人范丽青当天在例行新闻发布上表示，鼓励和支持两岸经济功能区之间加强交流合作，包括自贸试验区和台湾自由经济示范区就开展交流合作进行深入探讨，加快实质的合作步伐。

　　值得一提的是，当前，广东、舟山等不少地方都有意申报自由贸易园区，形成了一股“自贸区热”。隆国强建议各地的申报规划需要与中央政府的统筹进行对接，本着成熟一个推出一个的原则，设立新的自由贸易园区并不需要详细的时间表。“各地方优势不一样，各个地方要承担什么责任，中央要统筹规划。”