摘 要：城市土地集约利用状态是其宗地利用状态的集合，研究土地利用决策系统中各决策主体的行为特点和相互影响，对于改进土地利用决策，实现土地集约利用具有重要意义。本文通过土地利用决策过程的分析，明确决策主体和决策目的。然后，基于理性人的假设，借助于成本收益分析，分析土地开发商的行为；利用长期生产理论、土地报酬递减规律分析工业企业在土地、资本等生产要素上的投入变化，以及对土地集约利用的影响；同样，借助于成本收益分析和不同市场条件下的均衡，分析地方ZF对土地供应总量的选择、对住宅和工业用地的供地策略，以及对土地集约利用的影响。研究表明：在技术条件和市场可接受的范围内，土地开发者的行为决策是尽可能地提高建筑密度和容积率，以提高土地利用强度；并且由于商业、居住用地对区位敏感，土地获取成本较高，表现更为突出。对于工业企业用地，随着土地相对价格的上升，会促使其增加资本、劳动等其他生产要素，并挖掘现有土
地的利用潜力，但依据土地报酬递减规律，这种投入增加，以总收益增长为前提。地方ZF在土地供应量上有突破用地指标多供应土地的冲动；对于住宅、商业用地的供应可凭借垄断市场条件，以较高的地价获得高额的土地收益；对于工业用地，受到买方市场的影响，会倾向于以较低地价吸引企业落户。为促进土地集约利用，地方ZF应通过规划指标的限制和利用监管，规范土地开发行为，通过设定工业项目投资强度门槛，提高工业用地的集约度；同时，也需要通过有关法律、政策制度的完善，规范地方ZF的决策行为。