单一的政策手段和多目标是的政策手段和多目标是宏观调控难以奏效的最大问题，调控难以奏效的最大问题，多目标不可能全部达成。稳增长、城镇化去杠稳增长、城镇化去杠杆和调结构这四个杆和调结构这四个目标在理论上就难以协调。预判，稳增长依然是政策中心稳增长依然是政策中心稳增长依然是政策中心，城镇化与稳增长目标一致，稳步推进。这两者推进。这两者都对基建投资有较高要求，较高要求，基建联系金融与房地产市场，去杠杆半路夭折，结构性失衡继续结构性失衡继续，调结构的进展暂缓。