构建促进中原崛起的区域创新系统

一、引言

 

　　区域是经济社会发展中不可缺少的空间层次。随着经济全球化的深入发展，区域块状经济已成为经济社会发展的一种重要形态[1]。在区域经济发展中，以提高创新能力为核心的区域创新系统的完善与否，成为衡量一个地区竞争力的关键。在国家提出促进中部崛起的战略布局下，河南立足实际提出在中部崛起中率先实现中原崛起的区域战略目标。2006年10月23日召开的河南省第八次党代会又把报告主题确立为在科学发展观指引下加快中原崛起。中原崛起与国家促进中部崛起战略部署相统一，与全面建设小康社会相一致，是包括经济、政治、文化和社会建设在内全面发展的综合目标。实现中原崛起的奋斗目标，关键是构建一个完善而又充满活力的区域创新系统，以使区域创新所需要的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，从而有力地支撑河南经济社会的发展。

 

　　二、构建区域创新系统是加快中原崛起的关键

 

　　中原崛起，是河南经济社会发展的战略构想和长远谋划。实现中原崛起，就是要按照科学发展观的要求，经过坚持不懈的努力，基本实现工业化，人均生产总值等主要发展指标赶上或超过全国平均水平，建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南。进入“十五”以来，河南经济社会取得了长足发展，具备了实现中原崛起的许多有利条件，但这种增长还主要靠劳动力、资本、资源、能源等要素驱动。面对日益激烈的国际竞争和区域竞争，河南经济发展已经到了依靠增强区域创新能力，实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变的历史阶段。目前，同全国相比，河南存在着产业层次低、结构不合理，特别是资源开发型产业比重大，产业同类化和同质化现象严重，经济增长方式粗放，经济发展面临的人口众多和资源环境压力比其他省份更大。这些问题的存在，究其原因，重要的一点是区域创新系统还不够完善，区域创新能力不够强。

 

　　从创新主体方面看，主要表现在：一是企业还没有真正成为技术创新的主体，既缺乏创新能力，又缺乏创新动力。企业在创新投入方面没有起到主导作用，主要靠从国外引进技术，自主创新能力较差，企业的研究与开发能力不强。二是政府对创新活动的管理和介入仍带有较浓的计划经济色彩，以项目来推动创新，把创新与计划、资金、政绩挂钩，造成创新需求不足。三是中介服务机构能力不强，对政府存在较强的依赖性，中介服务功能发挥不足。

 

　　从创新环境方面看，主要表现在：在经济体制方面正处于从计划经济向市场经济转轨过程中，市场机制还不够完善；在投融资体制方面，科技企业的融资还受到许多限制，风险资金还没有建立；在人才流动机制方面，人才的流动还受到户籍、保险、医疗制度、社会保障体系等许多限制；在文化观念方面，崇尚创新、鼓励冒险的文化环境尚未形成，因循守旧的观念还在阻碍着创新；在生产要素的流动方面，计划经济体制下形成的以纵向管理为主的条块分割的体制还没有实质性改变，从而人为地割裂了企业之间、地区之间的内在联系，生产要素的流动受到阻碍。

 

　　从创新主体之间的联系和运行机制方面看，主要表现在：一是企业之间的关联度低，与国内外大企业没有形成合理的产业分工。二是企业、大学、科研院所之间缺乏协作，尚未建立长期、稳定和紧密的合作与联系，创新对经济增长的贡献不大，科技成果转化率不高。三是创新主体、创新资源配置和创新制度建设方面还缺乏有效的宏观调控和战略协同机制，部门、地方之间彼此分割、相互脱节，创新效率不高。

 

　　区域创新系统的不完善制约着河南经济的进一步发展。加快构建一个以提高区域创新能力为核心，以促进技术进步与经济增长、提高区域竞争力为目的，以市场机制为基础，以企业为主体，以政府为引导的高效率的区域创新系统，对于推动河南经济的快速发展，促进中原崛起，有着十分重要的战略意义。首先，构建区域创新系统有助于实现河南经济的跨越式发展。其次，构建区域创新系统有助于推动河南产业结构升级。再次，构建区域创新系统有助于形成河南的区域核心竞争力。

 

　　三、构建促进中原崛起的区域创新系统的措施

 

　　(一)增强企业技术创新的主体地位

 

　　企业是科技与经济的结合点，是经济质量和市场竞争力的结合点。企业能否成为技术创新的主体，是区域创新系统成败的关键。实现河南产业结构的调整和经济结构的优化，必须切实加强企业在技术创新中的地位，促使企业把加快技术进步放在企业发展的突出位置，并尽快成为技术创新的主体。企业要成为技术创新的主体必须不断完善现代企业制度，使企业具备创新的自主决策权，能够承担技术创新的风险和责任，并全额获取技术创新的收益。要鼓励企业以市场需求为导向，确立创新战略、品牌战略，努力开发拥有自主知识产权的主导产品和关键技术，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，掌握市场竞争的主动权，提高核心竞争力。企业不仅要成为研究开发的主体，还要成为科技成果转化的主体。技术创新是科技成果转化为现实生产力的关键，而实现这个转化的主体是企业。因此，确立和加强企业技术创新的主体地位是推动高新技术产业化的保证。

 

　　(二)发挥政府对区域创新的引导和服务作用

 

　　政府作为区域创新系统中的重要组成要素，在促进技术创新工作中发挥着引导与服务的重要作用：地方政府要定期向社会发布相关产业政策、技术政策和重点产业发展信息，为企业开展技术创新提供指导与服务。落实国家有关技术要素、知识要素参与创新收益分配的有关政策，建立健全企业技术创新绩效评估和奖励制度，进一步完善促进企业技术创新的激励机制。地方政府要加强重点实验室的建设，强化吸纳科技人才的载体，加快信息基础设施、信息网络、公共图书馆、科技情报网等区域科技文化基础设施建设，优化创新环境。

 

　　(三)加强创新系统各主体间的协调互动

 

　　在区域创新系统中，企业是技术创新的主体，大学和科研机构是知识创新的主体，政府是制度创新的主体。创新系统各主体间的互动，将促进知识的融合，降低创新风险，减少创新成本，加快创新速度，提高区域创新系统的整体效率。创新系统各主体间的互动关键在于加强政府、企业、大学和科研机构三者之间的联系。政府要积极组织和推动属于公共产品的科学技术研究，支持和促进具有商品属性的产业科技开发，创造良好的政策环境，为产业和企业技术开发提供指导。企业要针对自身需求和条件，充分利用大学和科研机构的技术优势，弥补自身创新能力的不足，避免盲目投入，降低创新风险。大学和科研机构要自觉面向市场，加强与企业的合作，针对企业的技术需求，组织进行技术攻关，促进科技成果快速转化，改变大学和科研机构游离于市场之外的局面。通过创新系统主体间的互动，完善政府制度创新的主体职责，强化企业技术创新的主体地位，培育和增强大学与科研机构的知识创新能力，形成以政府为引导、以企业为主体、以大学与科研机构为支撑的创新主体互动发展的运行机制。

 

　　(四)发展具有区域特色的产业集群

 

　　当前，河南应充分发挥现有优势，引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中，打造富有市场竞争力的名牌产品、优势产业基地以及具有自主技术与自主品牌的优势企业和企业集团。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大食品、有色金属、石油和煤化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等六大优势产业的规划和实施，拉长产业链条，提升整体实力。着力推进洛阳、郑州先进制造业基地建设，加快郑洛工业走廊和沿京广工业带的发展，重点培育发展省政府确定的五大食品工业密集区、八个汽车及零部件产业集群、三个铝加工产业集聚区、洛阳石化基地和五个煤化工基地以及一批纺织产业集群等，以促进工业集聚发展。

 

　　(五)加大人才培养和引进力度

 

人才是知识的载体，是最重要的创新源。培育区域创新人才队伍，就是要通过培养、引进和使用，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良、规模宏大的创新人才队伍。区域创新能力的高低，取决于人的素质高低，取决于人才积极性、主动性、创造性的发挥。河南人力资源丰富，但是人才资源不足，结构不尽合理，经济社会发展急需的人才尤其是复合型、创新型人才短缺，这已经成为制约河南经济社会长远发展的关键因素。增强河南的区域创新能力，必须牢固树立人才是第一资源的观念，大力实施人才强省战略，优先开发人才资源特别是创新人才资源，把丰富的人力资源转化为人力资本，把人口大省转变为人才强省。要围绕培养、吸引和用好人才三个环节，进一步完善人才环境、人文环境和创业环境。通过培养和引进等多种方式，使国内外人才能够向中原地区集聚。依托各类科技园区、研究机构和骨干企业，使之成为吸引高素质科技人才的聚集地。建立和完善科技人才激励机制，通过分配、产权、价值激励等多种方式，充分调动广大科技人才的积极性。特别是要加大科技要素在收入分配中的比重，切实提高科技人员的工资和福利待遇。健全完善人才流动机制，建立以市场为导向的人才流动机制，大力加强人才市场建设，疏通科技人才流动渠道，推进人才服务机构的社会化、市场化。作者：王乾厚