公共管理专业学科概览

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收藏 2014-01-23

公共管理的出现实际上是在政策学派内复活了公共行政的研究。公共管理学,既同20 世纪50年代兴起的公共政策学派关系密切, 也同传统的公共行政学有理论上的渊源关系。而无论公共政策还是传统的公共行政, 都得益于政治科学的发展。

区别于公共部门管理(“旧公共管理”)的 “新”公共管理领域确实吸引了来自政策学派、公共行政、工商管理以及政治学等学科领域研究者的加盟。自1991年以来,美国公共管理的研究者已经组织了五次全国性的研讨会,各次会议的论文都已分别编辑出版。


公共管理专业旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。开设的专业主干课程有：公共管理、公共政策、人力资源管理、管理文秘、电子政务导论、行政学、公共关系学等。教学中采用课堂讲授、案例研讨、情景模拟训练、社会调查和专题讲座等多种方式，力求使学生熟练掌握公共管理的基础理论和公共部门管理的专业知识，熟悉相关法律法规、方针政策、制度体制、国际惯例和规则，具有较高的分析和解决公共管理与公共政策问题的技能，适应市场经济和依法治国新形势下的需要。

公共管理在我国在各类高校中是一个新设置的专业。在社会实践中，尽管已经存在着各种公共事业组织，但公共事业管理作为独立学科尚未形成独立体系。同时，各个院校原设置的有关的公共事业管理专业又各有特定的市场定位，因此，如何理解新的专业目录下的公共事业管理，整合独立存在的各个专业方向，形成规范的公共事业管理学科体系，建设完善的公共事业管理专业，培养市场需要的高素质的公共事业管理人才，是非常值得我们探索和研究的问题。

一、公共事业管理专业设置的背景

随着社会和经济的发展，市场对人才的需要呈现多样化趋势，而高等教育的专业调整正是适应了这种要求。在经济改革的推动下，社会管理的方式不断变革，政府职能也在转变，公共事业作为独立的社会组织以其特殊的职能正在社会生活中的各个层面发挥着重要作用。因此，公共事业管理专业的设置是公共事业管理变革、专业人才需求和管理学科发展的需要。

1. 公共事业管理研究是社会管理机制改革与发展的需要

随着社会主义市场经济体系的逐步完善，政府在推动经济发展和社会资源配置中的职能与角色也正在发生着深刻的变化。要转变政府职能，实现政企分开，建立办事高校、运转协调、行为规范的行政管理体系，需要把政府有关职能归还给社会。这不仅是改革本身的需要，而且是社会运行的内在要求。公共事业管理的产生使得社会的自身管理机制更加完善，使政府从事务性工作中解脱出来，体系了"小政府、大社会"的要求，形成行政、工商和公共事业三为一体的社会运行模式。

2. 公共事业管理研究是公共事业的兴起和发展的需要

改革开放使我国社区、经济发生了深刻的变化，从根本上改变了我国资源配置方式和经济运行机制。对社会运行的管理和为保证整体发展而对各个方面利益关系的调整，除了政府的必要职能外，还需要社会自我管理、自我约束。很多过去由政府包下来的公共事业管理职能客观地需要由非政府的公共事业管理或服务部门完成。因此，为了保证改革的整体推进，政府职能的转变与公共事业管理专业的建立与完善必将同步，人才培养与社会改革也要同步。这就需要对公共事业组织的界定、学科特点、运行机制、管理体制、管理方法和政策进行研究，以推动公共事业的健康发展。同时，随着公共事业领域的扩大和职能的丰富，对有关管理人员的素质和数量会有很高的要求，现有的从事相关领域的管理人员，在知识结构、素质及能力方面远远不能满足公共事业发展对人才的需求，只有通过专业的建设、人才培养来解决公共事业管理对人才需求这一迫切的问题。

3. 公共事业管理研究是专业设置与人才需求多样化的需要

目前，我国公共事业分散在具体的领域，如市政、城市供水、环境保护、中介服务、社区管理、物业管理、教育、社会保障以及文化、卫生、体育等面对社会公众的服务部门，尽管不同的领域有其特殊性，但其共性是前提，即目标、服务领域、运转机制、管理模式和方法是一致的。整个公共事业管理的诸多方向，必须首先统一在公共事业管理的基本理论平台上，并以不同部门的特殊性去建设不同的专业方向，以满足人才需要多样化的要求。

二、公共管理的学科界定

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。

公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。

公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现，中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视，中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。在国内，中国MPA学术委员会唯一顾问中山大学夏书章教授为国内最早提出引进公共管理学教育人士，中山大学是中国最早公共管理学发轫之地。北京大学、南京大学、复旦大学、武汉大学、中山大学、浙江大学、吉林大学、南开大学等公共管理的学科建设都有很高的水平。

三、专业培养目标

本专业要求学生熟悉管理学、经济学、政治学、法学等方面的基本理论和基础知识；系统掌握公共管理学科的基本理论和专业知识以及必要的定性和定量分析方法，具有较高的分析和解决公共管理与公共政策问题的技能，适应市场经济和依法治国新形势下的需要。

公共管理专业旨在培养具有现代公共管理理论、技术、方法等方面的知识，以及应用这些知识的能力，熟悉公共事务和国际事务管理规则和机制，能在文教、卫生、环保、社会保障等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

通过学习，可以具备以下几方面的能力：

1．具备比较宽广的公共（行政）管理学、政治学、管理学、法学、经济学等方面的知识和修养；
2．深刻了解公共事务和国际事务管理规则、机制和方法，掌握公共事务和国际事务管理规律；
3．了解当代信息社会和全球经济一体化对公共管理特别是国家事务管理的影响，注重管理理念、管理工具的与时俱进；
4．重视公共管理理论规范研究和实证研究之间的有机结合，形成科学的认识、分析和研究方法；
5．熟练掌握计算机应用和网络应用；
6．具有较高的英语水平，适应涉外管理的需要。

四、主要课程

逻辑学、法学概论、社会学概论、政治学、公共管理学、公共经济学、公共事业管理概论、管理心理学、公共行政学、公共伦理学、公共部门会计、公共财务、政府预算管理、公共政策学、人力资源开发与管理、公共关系学、应用文写作、统计学、社会调查理论与方法、公共管理案例、社会保障、城市和农村公共事业管理、市政管理学、管理经济学、领导科学、办公自动化等。
学习公共管理专业，学科基础课包括了：西方经济学、管理学和政治经济学，主干课程则包括了：社会学概论、政治学、公共管理学、公共经济学、公共事业管理概论、管理心理学、公共行政学、公共伦理学、公共部门会计、公共财务、政府预算管理、公共政策学、人力资源开发与管理、公共关系学。

五、就业方向

公共管理专业的研究生毕业后多选择考公务员或者在事业单位从事行政管理工作，也有的在外资企业从事人力资源工作。社会保障和行政管理类似，主要服务于政府机构，也需要通过公务员考试，也有许多人在人力资源公司、猎头公司寻找机会。社会医学与卫生事业管理专业主要服务于大型医院，此专业毕业生的就业形势比较稳定，不过近几年也有饱和的趋势。土地资源管理看似是为政府培养土地管理人才，其实更多人进入了房地产公司从事土地购买、土地管理、房产管理等工作，如果再具有测量、法律等方面的知识，将更受用人单位的青睐。
在这个问题上，官方解释“是为公共部门培养专门人才”，这个不可信！！！光从公务员考试上就能看出，公共管理专业并不是如同常人想的那样“有优势”。如果说有优势，只能说，你四年学的东西都跟公务员考试内容有关系，可能熟悉一些。就业上，跟其他文科专业差不多。企业、政府、学术、社会工作的都有。

六、高校专业排名

排名	学校名称
1	中山大学
2	武汉大学
3	复旦大学
4	北京大学
5	河海大学
6	华东政法大学
7	南京农业大学
8	浙江大学
9	中国人民大学
10	华中科技大学
11	中南财经政法大学
12	四川大学
13	东北财经大学
14	吉林大学
15	黑龙江大学
16	中国政法大学
17	南京师范大学
18	东北大学
19	中国地质大学
20	云南财经大学