当然是实证表述，规范表述是世界应该是怎样。

我也这么觉得，可是答案说模棱两可。

如果答案是模棱两可，我的以下推论不知对否，仅供参考：
１、就“鼓励”一词而言，其同义词可以是“有利于”、“会促进”等，所以它包含着“这样更好”、“应该降税”的价值判断，故而有“规范表述”的特征。
２、若设降税为Ａ、更多的工作为Ｂ、更多的储蓄为Ｃ，则在Ａ与Ｂ、Ｃ之间不存在必然的因果关系，故而不能确定这是“实证表述”。理由是——（１）因为Ａ意味着人们的实际收入增加，所以不必更努力地、更多的工作就可以改善生活了，所以Ａ并不必然导致Ｂ；（２）因为Ａ还意味着人们可以更多的消费了，所以由于减少交税而相对增加的收入部分，不一定会用于储蓄，即Ａ也并不必然导致Ｃ。
换一种说法，“降低税收会促使人们更加懒惰和更多的消费”也是不容忽略的一种可能性。
也许我的猜测不尽合理，请指正。

谢谢指教