政府：服务型与靠边站

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收藏 2008-03-22

政府：服务型与靠边站黄焕金解放思想的一个作用，就是使我们敢于探讨政府的作用问题，敢于评论政府有无变迁问题，探索政府的转型之路。而不再将其看成是思想的“禁区”。这是今天第三次解放思想的重大意义所在。当今，创建“服务型政府”已经是上下一致的共识。问题在于：什么是服务型政府？它的含意到底是什么？如何创建服务型政府？它与现在的政府作用模式又有什么不同？而现在的政府作用模式又到底是什么？这一系列问题都是必须要不断探讨的重大问题，如果不弄清这些问题，就很难构建服务型政府，因为既然你不懂“服务型政府”是什么意思，那么构建出来的东西，就很难说是服务型政府所应该具有的东西了。比如，政府办企业就不是服务型政府所应有的行为，因为政府不能自己服务自己，必须服务不属于自己的某个对象。如果政府只服务于自己的企业，那就不算服务型政府了。如果政府要服务于国有企业，那么这类企业必须政企充分分离，政府不能为这类企业提供市场垄断的权力支持。所谓“服务”的意思，是指“服务者”对“受服务者”提供服务。显然，服务者与受服务者不能同属一个人，不能属于同一个事物。因此，如果政府和国家是服务者，那么受服务者当然不能是政府与国家本身，必须要有非政府的某个对象，才能构成“服务――受服务”的体系。因此，所谓“服务型政府”首先必须要有一个普遍壮大的“非政府内容”，这个“非政府内容”也就是充分自主发展了的社会内容。比如要有大量的社会性组织，要承认社会中每个人的基本权利，要有大量私有企业的自主形成与发展。没有这些内容，谈何政府服务呢？就象你要养鱼喂鱼，为鱼“服务”，首先就要有鱼存在一样。你要服务于社会，没有社会内容怎么服务？那么，政府要服务于社会内容，就需要具有公平公正的立场，就象一个裁判那样，必须站在公平公正的立场上，才能提供有效的政府服务。而不能既是裁判员，又是运动员。比如政府要为某个经济行业提供服务，那么政府就不能在这个行业创办企业，否则，就会容易倾向于自己的这些企业，从而失去公平公正的立场。比如，现在的医院许多是国家办的，由卫生部门直接管理，那么，当非国家办的社会性医院出现时，卫生部门很容易去维护自己手下的医院，而歧视社会性医院。这样就造成不公平不公正的局面，就谈不上政府对社会性医院的服务。所以服务型政府必须“靠边站”，即不再直接办经济实体，如果原来已经办了的经济实体，要与政府部门脱钩，脱离利益关系。靠边站，使自己摆脱与社会上任何一个利益集团的利益关系，才能维持自己的公平公正的立场。政府靠边站并不是指政府无用论，更不是指不需要政府，而是指政府的转型，为政府真正转型到“服务型政府”创造必要条件。靠边站的政府可以发挥宏观调控的功能，以为社会经济创造更好的运行环境，但不应进行微观干预，应该为社会上每个人之间的自主合约提供支持的服务，而不要干预这些合约的制订方式与内容。　　有人将“靠边站”理解成：多余，走一边去。但“政府靠边站”不是这个意思，它是指政府超脱于各个社会内容而存在的一个方式，是指“裁判员”的立场方式。为了获得服务型政府，有必要使政府超脱于各个社会内容，不与这些社会内容发生直接的利益关系。与这个立场相反的情况是官商勾结。官商勾结是指政府部门或者官员在某行业中与某企业相勾结，从而为企业提供市场垄断的机会，甚至使这个企业成为这个行业中的唯一企业，从而使企业从高度垄断中获得巨大的超额利益。比如“官煤勾结”就是一个典型。如果你没有过硬关系，你就不可能获得煤矿的开采权，如果你有关系，那么你既可以容易获得煤矿开采权，并且还可以在出事的时候将事故掩盖过去。这样，政府部门与政府官员就与某些利益集团紧密地联结在一起，从而损害社会的公平公正。而服务型政府的“政府靠边站”，是要使政府部门与官员站正位置，超脱于任何利益集体。可见，政府靠边站并不是坏事情，而是一个服务型政府必须要做的事情。