由利息税的变化看财政的职能（刚写的一篇论文，欢迎大家指点）

现代社会中，税收广泛存在于我们的经济生活中，它的历史也很长久，税收作为古老的财政范畴已经存在几千年了。目前税收仍为各国所广泛采用，它不仅是重要的财政收入形式，而且是调节经济的杠杆，是政府实现财政职能的一种有效手段。我国的财政主要有三大职能，即资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

相信大多数的人都知道利息税的存在。利息税全称为“储蓄存款利息所得个人所得税”，主要指对个人在中国境内存储人民币、外币的利息所得征收的个人所得税。利息税作为个人所得税中的一个应税项目，与其它税种一样，对储蓄存款利息所得征收、停征或减免个人所得税对经济具有一定的调节功能，世界上许多国家普遍征收利息税。

新中国成立以来，我国的利息税多次发生变化，每一次变化均与当时我国的经济形势息息相关，反映了政府运用财政政策调控宏观经济，体现了财政的职能。

1950年，我国政府颁布《利息所得税条例》，开始对存款利息征收所得税。众所周知，当时我国实行计划经济体制，国家对大部分资源统一配置、使用，国民经济有计划的运行。因此利息税的资源配置职能和经济稳定职能并不明显，主要体现了财政的收入分配职能，调节社会成员之间的收入差距。当是新国家刚刚成立，百废待兴，国家实施低工资制度，人们之间的收入差距也微乎其微。于是，我国政府于1959年，停征存款利息所得税。改革开放后，1980年通过的个人所得税法和1993年修订的《个人所得税法》，再次把利息所得列为征税项目。由于此时情况与建国初期情况比较相似，当时个人储蓄存款数额较小，并且物质供应比较紧张，因此，为了鼓励个人储蓄，缓解物质供应紧张状况，政府对储蓄利息所得又做出免税规定。这体现了财政的资源配置和经济稳定职能。

20世纪90年代末，中国经过十多年改革开放，经济发展迅速，社会投资逐年增多，市场上商品供应量逐年上升，但总的需求量不足，我国商品零售物价总水平连续几年出现下降趋势，加上受东南亚金融危机的影响，我国商品出口额增长缓慢，而储蓄存款余额则在连续多次降低银行利息的情况下，依然持续增长。总之，当时国内有效需求量不足的原因是多方面的，但这对国民经济的健康、持续发展十分不利。于是，为了改变内需不振和居民消费乏力现状，我国自1999年11月1日起恢复征收20%利息税。征收八年来，在鼓励消费、合理调节个人收入，促进供需均衡等方面确实发挥了一定作用，体现了财政职能。

当然经济形势是不断发展变化的，于是作为财政调节手段之一的利息税也应随之变化。2007年，我国国民经济出现过热发展，GDP连续多年高速增长，作为经济发展晴雨表的股票市场也一片红火，大量银行存款纷纷进入股市，造成股票市场一路飙升。另外，国内也出现了结构性通货膨胀，市场上货币过多，造成流动性过剩，我国经济快速发展中蕴藏着很大的风险。为了减少市场中的货币流量，国务院于2007年8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由20%调到5%。这一做法对宏观经济的影响是显而易见的，有利于充斥于市场中的大量资本进入银行，央行条法司副司长刘慧兰认为利息税下降，有利于增强宏观调控的效果，对于引导货币信贷和投资的合理增长，对调节和稳定通货膨胀的预期，保障居民存款的利息收益，促进国民经济又好又快发展是非常重要的。

总之，由于种种原因，我国利息税发生了多次变化，帮助政府解决了不少经济发展中的问题，从中我们可以看到国家财政的几大职能。